徐　通，張玉龍2，伍松柏，李淆萌3，羅雪清2，王小龍4（.四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 達(dá)州 635099；2.四川省達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川 達(dá)州 63500；3、四川省達(dá)州市農(nóng)業(yè)局市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息科，四川 達(dá)州 635000；4.四川省達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 達(dá)州 635099）

達(dá)州市通川區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的實(shí)踐和探索

徐通1，張玉龍2，伍松柏1，李淆萌3，羅雪清2，王小龍4
（1.四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 達(dá)州 635099；2.四川省達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川 達(dá)州 635001；3、四川省達(dá)州市農(nóng)業(yè)局市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息科，四川 達(dá)州 635000；4.四川省達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 達(dá)州 635099）

2016年2月達(dá)州市通川區(qū)正式被四川省政府命名為現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。為鞏固創(chuàng)建成果，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，本文提出了“十三五”期間通川畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

1　工作思路

按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、聚焦脫貧”的要求和增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、生產(chǎn)生態(tài)結(jié)合的原則，讓畜牧業(yè)逐步向城市外圍轉(zhuǎn)移，向低成本、高效率及資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)型，建設(shè)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，建成中心城市重要的畜產(chǎn)品供應(yīng)、配送基地。

2　目標(biāo)任務(wù)

以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化為重點(diǎn)，發(fā)揮好“生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)”功能，推動(dòng)農(nóng)林牧漁結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體的。在提升生豬、家禽品質(zhì)的基礎(chǔ)上，培育建成檬雙黑山羊、碑廟安格期肉牛等現(xiàn)代都市畜禽生產(chǎn)基地，扶持梓潼黑豬、鐵山黃羊等名特優(yōu)地方畜禽品牌的發(fā)展，朝著“全面小康”、“畜牧大區(qū)”的目標(biāo)邁進(jìn)，逐步建成“四川省牛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣”。

3　工作措施

3.1優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)

3.1.1重點(diǎn)打造巴達(dá)高速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶畜牧產(chǎn)業(yè)。在遠(yuǎn)離主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用當(dāng)?shù)厣絽^(qū)、丘陵的地形特點(diǎn)和土地資源相對(duì)寬松、畜禽糞便消納能力較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品可利用資源豐富、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展余地大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預(yù)留用地空間、提供用地條件。點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)帶、點(diǎn)線結(jié)合，推行先進(jìn)的農(nóng)牧配套發(fā)展模式，激活家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展機(jī)制，在穩(wěn)步現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模畜禽生產(chǎn)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

3.1.2穩(wěn)步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。在城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的示范、展示、輻射作用，實(shí)施“退城進(jìn)園”工程，引導(dǎo)龍頭企業(yè)入園發(fā)展。以訂單、寄養(yǎng)、股份合作和開(kāi)設(shè)專(zhuān)賣(mài)店、開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接和酒店直供等營(yíng)銷(xiāo)模式，以畜禽舍環(huán)境精準(zhǔn)控制、健康養(yǎng)殖工藝、信息化管理、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，提高畜牧業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平，大幅度降低飼料損耗和養(yǎng)殖成本，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，以彰顯高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全等現(xiàn)代化特點(diǎn)。

3.1.3推動(dòng)環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足城市居民接觸農(nóng)業(yè)、親近自然的需求，實(shí)施“退郊進(jìn)溝上山”戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)打底、優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)意留客等理念，將畜牧業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)結(jié)合起來(lái)，探索壯大都市畜牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做響品牌，開(kāi)發(fā)集觀賞性特種養(yǎng)殖、體驗(yàn)飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜、產(chǎn)品加工、訂單定購(gòu)于一體的農(nóng)旅融合經(jīng)濟(jì)。

3.2引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖

3.2.1根據(jù)新環(huán)保法、“水十條”等環(huán)保法規(guī)定，通過(guò)劃定限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖審批制度，讓畜牧業(yè)全面退出城市近郊區(qū)和河道、水源地，引導(dǎo)近郊養(yǎng)殖業(yè)主向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移搬遷，依法取締、關(guān)閉城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，示范、改造、提升一批限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，依據(jù)環(huán)境資源的承載能力適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，嚴(yán)格監(jiān)督管理、嚴(yán)防無(wú)序養(yǎng)殖。

3.2.2按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化的“五化要求”，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社牽頭打造相對(duì)集中的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，示范、改造、提升一批限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。引導(dǎo)現(xiàn)有或新建養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雨污分流、干濕分流，有效處置糞污后達(dá)標(biāo)排放，對(duì)接農(nóng)林業(yè)、農(nóng)村能源等產(chǎn)業(yè)，推廣山地養(yǎng)雞、果園養(yǎng)羊、稻田養(yǎng)鴨等模式，以“畜_沼_果”、“畜_糧_菜”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，快捷高效低成本解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，達(dá)到糞尿全利用的零污染目的。加大招商引資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本建有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)畜禽糞污綜合治理與資源化利用，最大限度降低或減少養(yǎng)殖業(yè)面源污染。

3.2.3把握國(guó)家系列政策投向，以科技為動(dòng)力、項(xiàng)目為支撐，試點(diǎn)“糧改飼”、“種養(yǎng)結(jié)合”等模式，加快土地、草山等資源向養(yǎng)殖能手（大戶）、家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。充分利用閑置田地，實(shí)施草田輪作、林草套種，引導(dǎo)農(nóng)民種植黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米，積極推進(jìn)秸稈飼料化利用。大力發(fā)展牛羊草食牲畜、“以草換肉”，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的粗放式增長(zhǎng)向質(zhì)量、效益型的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.3連橫合縱全產(chǎn)業(yè)鏈

3.3.1立足區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“三化同步”為抓手，遷建軍華、鑫源定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，加快外向、基地、帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)集群發(fā)展。

3.3.2研發(fā)“畜牧通”無(wú)抵押信貸服務(wù)機(jī)制，完善畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，健全畜牧業(yè)信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。以“秦巴電商谷”為載體，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)村電商平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，組織標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，形成良好示范帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與消費(fèi)者的無(wú)縫對(duì)接。

3.3.3從種源到養(yǎng)殖再到精深加工實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈品質(zhì)管控，建設(shè)特色養(yǎng)殖基地；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品就地加工、提升附加值，打響“川漢子”、“百年燈影”牛肉系列等畜產(chǎn)品品牌，將產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展到從“田間”到“餐桌”的全過(guò)程。

3.4確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

3.4.1以支持貧困村摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。在讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得資金支持、撬動(dòng)社會(huì)幫扶資金投入的同時(shí)，采取股權(quán)量化、入股分紅、訂單養(yǎng)殖和聘農(nóng)務(wù)工或吸納貧困戶管護(hù)付費(fèi)等形式，健全與農(nóng)戶的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)需求，組織產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建立增收長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)扶貧造血功能，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.3.2按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的要求，健全行政、業(yè)務(wù)雙軌目標(biāo)責(zé)任制與責(zé)任追究制，將“一免二堵三監(jiān)測(cè)”任務(wù)分解到各級(jí)各部門(mén)、細(xì)化到人頭。推行閹割免疫、春秋集中普免和規(guī)模場(chǎng)按程序免疫相結(jié)合的免疫模式，在防斷

層、堵漏洞、滅死角和建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制上下功夫，使免疫、監(jiān)測(cè)、消毒和檢疫制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，保持“清凈無(wú)疫”的良好態(tài)勢(shì)。3.3.3嚴(yán)格落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管屬地管理責(zé)任，構(gòu)建以企業(yè)為主體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理，加強(qiáng)檢疫檢測(cè)條件建設(shè)，對(duì)內(nèi)嚴(yán)把飼養(yǎng)、屠宰、流通三道關(guān)口，對(duì)外嚴(yán)把動(dòng)物進(jìn)出申報(bào)審批、指定通道、隔離檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法添加禁用物質(zhì)和拋棄、收購(gòu)、貯藏、販賣(mài)病死畜禽等行為，捍衛(wèi)“舌尖上的安全”。■

中圖分類(lèi)號(hào)：S8_1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001_8964（2016）07_0014_02

收稿日期：2016_06_05