洪瑩瑩，韓志勇

（安徽財經(jīng)大學商學院，安徽蚌埠233041）

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安徽省茶葉標準化建設(shè)研究＊

洪瑩瑩，韓志勇

（安徽財經(jīng)大學商學院，安徽蚌埠233041）

摘 要：標準化對于加速安徽省茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級、帶動農(nóng)民增收、促進經(jīng)濟發(fā)展意義斐然。近年來，在安徽省政府的高度重視下，茶葉標準化建設(shè)取得了顯著成效，但仍存不足：作為建設(shè)依據(jù)的地方性法規(guī)文件之間存在沖突，標準體系結(jié)構(gòu)不甚均衡，標準制定中的合法性審查不夠，茶葉標準的實施及監(jiān)督不到位。應(yīng)盡快解決規(guī)范性文件之間的沖突，進一步健全標準體系，嚴格對標準合法合規(guī)性的審查，進一步加強對茶葉標準的實施和監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：茶葉；標準化；安徽省；建議

安徽省是中國傳統(tǒng)產(chǎn)茶大省之一，在改革開放初期，茶葉總產(chǎn)量曾經(jīng)位居全國第三［1］。但是由于各種原因，近年來全省茶產(chǎn)業(yè)競爭力在全國的位次下降，與周邊產(chǎn)茶省份的差距逐漸拉大。為了扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢，安徽省政府制定了《安徽省茶葉產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（2011）。該規(guī)劃的指導(dǎo)思想中指出，推動茶產(chǎn)業(yè)向良種化、生態(tài)化、標準化、清潔化、工廠化方向發(fā)展。之后，安徽省政府又出臺了《關(guān)于加強茶葉品牌建設(shè)進一步做大做強茶產(chǎn)業(yè)的意見》（2012），提出要建立健全名茶標準體系等一系列要求。可見，標準化工作對于我省茶產(chǎn)業(yè)的升級、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義斐然。

依據(jù)GB／T20000.1—2002《標準化工作指南第l部分：標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》的定義，標準化是指：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。注1：上述活動主要包括編制、發(fā)布和實施標準的過程。注2：標準化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性、防止貿(mào)易壁壘，并促進技術(shù)合作?！睒藴驶ぷ鞯娜蝿?wù)，依據(jù)我國《標準化法》第3條規(guī)定，是制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督。而依據(jù)該《指南》，標準是指：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。依據(jù)我國《標準化法》，標準從發(fā)布主體上可以分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，從標準效力上則可以分為強制性標準和推薦性標準。

結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)，有學者指出，茶葉標準化是指國家、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)為了規(guī)范茶葉生產(chǎn)、加工和貿(mào)易活動，對茶葉質(zhì)量形成過程和質(zhì)量評判的有關(guān)技術(shù)問題提出要求，形成可共同和重復(fù)使用的規(guī)則，并予發(fā)布和實施的各項活動［2］。以此為基礎(chǔ)，本文擬對安徽省茶葉標準化建設(shè)進行探討，分析安徽省茶葉標準的制定、發(fā)布和實施中存在的問題，并給出對策建議。但限于主旨，本文僅關(guān)注安徽省茶葉標準化主管部門組織的茶葉標準化建設(shè)問題，不涉及企業(yè)自主的標準化建設(shè)。

一、安徽省茶葉標準化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）安徽省茶葉標準化建設(shè)的法律依據(jù)

茶葉標準化的建設(shè)必須依法進行，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)。安徽省茶葉標準化建設(shè)的法律依據(jù)從縱向上包括全國性和地方性法律法規(guī)體系，從橫向上包括標準化領(lǐng)域?qū)ｉT立法和其他綜合性立法中的相關(guān)內(nèi)容。

從全國范圍來看，任何標準的制定、發(fā)布和實施均需要從主體、程序、法律責任等各個方面加以規(guī)范，因此統(tǒng)一調(diào)整標準化工作中各種關(guān)系的立法是其根本。由于立法周期較長及早期經(jīng)驗缺乏，我國最初先以行政法規(guī)的方式頒布了《中華人民共和國標準化管理條例》（1979）。之后，于1988年頒布了《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）。至今已經(jīng)形成了由基本法《標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）、《國家標準管理辦法》《行業(yè)標準管理辦法》《地方標準管理辦法》等配套法律法規(guī)共同構(gòu)成的較為全面的標準化法律制度體系。此外，由于標準涉及各行各業(yè)，且覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營所有環(huán)節(jié)，與市場交易行為和市場競爭秩序密切相關(guān)，因此也受到產(chǎn)品質(zhì)量法、競爭法等市場規(guī)制性法律的部分調(diào)整。

近年來安徽省高度重視標準化的制度建設(shè)。早在1995年就頒布了《安徽省實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》（以下簡稱《皖實施辦法》），并分別于1998年和2004年對該《辦法》進行了修正。此外，安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還發(fā)布了《安徽省企業(yè)產(chǎn)品標準管理辦法》（2009）（以下簡稱《皖企標管理辦法》）、《安徽省地方標準管理辦法》（2013）（以下簡稱《皖地標管理辦法》）等規(guī)范性文件，在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，進一步細化對安徽省標準化工作的管理。

（二）安徽省茶葉標準化工作的成效

近年來，安徽省政府對茶葉標準化工作的重視程度不斷增強。早在《安徽省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2003—2007）中，“實現(xiàn)全省茶葉標準化生產(chǎn)，內(nèi)銷茶的農(nóng)殘及衛(wèi)生指標符合國家標準，外銷茶達到進口國檢驗標準”就是該規(guī)劃的建設(shè)目標之一。但當時尚未將茶葉標準化建設(shè)提升到產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略化高度，而主要是服務(wù)于龍頭企業(yè)和品牌創(chuàng)建的目標。之后，安徽省人民政府辦公廳于2009年出臺了《關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》皖政辦［2009］13號，在建設(shè)任務(wù)中明確指出要加強標準體系建設(shè)。至《安徽省茶葉產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（2011）中，標準化已經(jīng)從指導(dǎo)思想的高度被明確為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之一，成為促進安徽省茶產(chǎn)業(yè)做大做強、推動茶產(chǎn)業(yè)升級的重要保障。

以此為契機，近年來，安徽省在茶葉標準化建設(shè)上成效顯著。就標準體系而言，國際方面，安徽省參與制定了《綠茶——術(shù)語》等4項國際標準。國家與行業(yè)標準層面，安徽省已經(jīng)獲批《地理標志產(chǎn)品——黃山毛峰茶》（GB／T19460—2008）、《地理標志產(chǎn)品——太平猴魁茶》（GB／T19698—2008）兩項國家標準和《六安瓜片茶》（NY／T781—2004）、《敬亭綠雪茶》（NY／T482—2002）、《祁門功夫紅茶》（SB／T10167—1993）等行業(yè)標準。地方標準層面，安徽省現(xiàn)行省級地方標準共57項，其中地理標志產(chǎn)品標準8項，具體可參見表1。

表1 安徽省茶葉省級地方標準一覽表（按時間排序）

（續(xù)表1）

（續(xù)表1）

表1顯示，從標準的制定上，安徽省目前已經(jīng)形成了以產(chǎn)品標準及其生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為核心，以茶園建設(shè)、茶廠改造、病蟲害防治等為有機組成部分的茶葉標準體系。此外，安徽省還積極推動黃山毛峰、六安瓜片等茶葉實物標準的建立。在對上述標準的推廣實施上，安徽省也積極開展宣傳、組織培訓、加大標準信息公開、以及促進示范區(qū)建設(shè)等。但同時，安徽省茶葉標準建設(shè)亦仍有不足，需要繼續(xù)完善和推進。

二、安徽省茶葉標準化建設(shè)存在的問題

（一）建設(shè)依據(jù)不協(xié)調(diào)：地方性法規(guī)文件存在沖突

作為安徽省茶葉標準化建設(shè)的地方性法規(guī)依據(jù)，《皖實施辦法》《皖企標管理辦法》《皖地標管理辦法》存在不一致，例如在標準的復(fù)審周期問題上規(guī)定不一。《皖實施辦法》第14條規(guī)定：“地方標準和企業(yè)產(chǎn)品標準實施后，制定標準的部門和企業(yè)應(yīng)根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和市場需要，適時進行復(fù)審，復(fù)審周期一般為3年?！薄锻钇髽斯芾磙k法》第17條規(guī)定：“企業(yè)產(chǎn)品標準應(yīng)當定期復(fù)審，復(fù)審周期不超過3年?！倍锻畹貥斯芾磙k法》第38條規(guī)定：“地方標準實施后，應(yīng)根據(jù)科學技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時進行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過5年?！?/p>

由此，在三部文件中，相關(guān)標準的復(fù)審周期分別為“一般3年”“不超過3年”和“一般不超過5年”。雖然總體上，均不違反《標準化法》第13條的“適時進行復(fù)審”和《實施條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章中的“一般不超過5年”的規(guī)定，但這種差別卻可能導(dǎo)致適用上的沖突。

原因在于，各文件之間存在效力層級上的差異。具體來說，依據(jù)《立法法》，《實施條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，《皖實施辦法》是由安徽省人民代表大會常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī)，這兩者均屬于《立法法》中正式的法律淵源。而《皖企標管理辦法》和《皖地標管理辦法》是由無立法權(quán)的安徽省質(zhì)監(jiān)局制定、頒布，不屬于正式的法律淵源，僅僅是安徽省質(zhì)監(jiān)局在行政管理工作中的規(guī)范性文件。

依據(jù)《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件的效力由高至低，效力層級較低的規(guī)范性文件在不同上位文件相抵觸的情況下可以做出細化和具體規(guī)定。從這一意義上，《皖實施辦法》中的“一般為3年”不構(gòu)成與《實施條例》中“不超過5年”的抵觸，而是在《實施條例》確定的框架內(nèi)對安徽省做出更嚴格的限定，合法有效，在安徽省標準化的管理工作中可以直接適用。因此，作為地方政府部門規(guī)范性文件的《皖企標管理辦法》和《皖地標管理辦法》不得同上述行政法規(guī)和地方性法規(guī)相沖突。

然而，雖然《皖企標管理辦法》“不超過3年”的規(guī)定不構(gòu)成與《皖實施辦法》的沖突，《皖地標管理辦法》的“不超過5年”卻與《皖實施辦法》中的“一般3年”存在差異。這不僅會導(dǎo)致行政法上的適用問題，還可能導(dǎo)致司法中的審判難題。

（二）現(xiàn)行標準體系結(jié)構(gòu)不甚均衡

一方面，目前由安徽省參與起草的國家標準數(shù)量較少。如，在現(xiàn)有36項茶葉產(chǎn)品國家標準中，安徽省參與起草的僅有2項，占5.5%。而其他省份參與起草的國家標準數(shù)量，湖南省4項，浙江省7項，陜西省1項，湖北省2項，四川省3項，云南省3項，福建省7項，江西省2項，山東省1項，廣東省1項，江蘇省2項［3］。可見，安徽省在國家標準的起草上，與福建、浙江等省份仍有較大差距。且目前2項均是地理標志產(chǎn)品的國家標準，在綠茶、紅茶、黃茶、白茶、烏龍茶五大類茶葉以及緊壓茶、袋泡茶、茉莉花茶等再加工類茶葉產(chǎn)品的國家標準中無一參與。這種話語權(quán)的缺失顯示出安徽省茶葉標準化建設(shè)的不足。

另一方面，行業(yè)標準與地方標準存在重復(fù)、交叉。例如，安徽省的地方標準《地理標志產(chǎn)品——六安瓜片》《祁門紅茶》分別有對應(yīng)的農(nóng)業(yè)部標準《六安瓜片》和商業(yè)部標準《祁門紅茶》，兩種標準之間既有重合、交叉，也存在著差異，導(dǎo)致企業(yè)適用時標準不統(tǒng)一。此外，一些安徽省現(xiàn)行茶葉地方標準與其他省份之間的相關(guān)地方標準之間也存在沖突的可能。

再者，在57項地方標準中，產(chǎn)品標準及生產(chǎn)加工規(guī)程類標準比重較大，其他種類的標準比重較少。當然，這其中有茶葉標準體系內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性要求，但也反映出安徽省標準制定重產(chǎn)品開發(fā)、輕基礎(chǔ)保障的不足。同時，有些標準過于陳舊，未能及時清理或更新。例如，在《黃山銀鉤茶》《頂谷大方茶》中，衛(wèi)生指標均參照GB9679—88規(guī)定，而被參照標準早已廢止，取而代之的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》也早已幾經(jīng)更迭，于2014年發(fā)布實施了最新版本（GB2763—2014）。

（三）標準的合法合規(guī)性審查不夠完善

一是安徽省茶葉標準制定時未能充分審查與一些部門規(guī)章的一致性?！锻畹貥斯芾磙k法》第25條明確規(guī)定，地方標準審查應(yīng)包括下列內(nèi)容：“（一）內(nèi)容符合國家有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準的情況，與有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的協(xié)調(diào)性?！比欢瑥默F(xiàn)行標準內(nèi)容來看，雖然體現(xiàn)了與效力層級較高的法律的銜接和協(xié)調(diào)，但對與其他法規(guī)、規(guī)章的一致性卻有所忽視。例如，在茶產(chǎn)品的包裝標識上，安徽省參與起草的《地理標志產(chǎn)品黃山毛峰茶》和《地理標志產(chǎn)品太平猴魁茶》兩項國家標準和主導(dǎo)制定的所有省級地方產(chǎn)品標準中，均僅注重引用《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718—2011）、茶葉包裝通則（GH／T1070—2011），卻忽視了極為重要的《食品標識管理規(guī)定》。這很有可能造成茶葉生產(chǎn)者、經(jīng)營者即使遵從了相關(guān)國家、地方標準，但卻仍然違反法律、法規(guī)，承擔相應(yīng)法律責任的后果。廣州易初蓮花連鎖超市有限公司與孟健產(chǎn)品責任糾紛上訴案中①，原告孟健于2014年3 月25日在被告廣州易初蓮花超市處購買了由汕頭市廣輝潤貿(mào)易有限公司出品的大紅袍、鐵觀音等茶葉，價值總額為2 066.9元。但是，原告發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品外包裝上標注的生產(chǎn)許可證號并非汕頭市廣輝潤貿(mào)易有限公司所有，而是屬于汕頭市清香園茶葉有限公司，遂以被告銷售了假冒他人許可證號、商品標注與實際情況不一致等為由提起訴訟，請求法院判令其退還價款并支付十倍賠償金。被告辯稱，汕頭市廣輝潤貿(mào)易有限公司與汕頭市清香園茶葉有限公司是食品生產(chǎn)委托加工關(guān)系，涉案產(chǎn)品包裝上的生產(chǎn)許可證號是被委托方的生產(chǎn)許可證編號，符合《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718—2011）的相關(guān)規(guī)定。但是，法院認為，雖然相關(guān)茶葉標準符合《預(yù)包裝食品標簽通則》的規(guī)定，但卻違反作為部門規(guī)章的《食品標識管理規(guī)定》②，故判決被告退還原告貨款2 066.9元，并支付20 669元的十倍賠償金。

二是在有些新制定的標準中未注意被引用規(guī)范性文件的有效性。例如，在2012年發(fā)布的《地理標志產(chǎn)品霍山黃芽》中引用了《茶葉銷售包裝通用技術(shù)條件》（SB／T 10035—1992）、《緊壓茶運輸包裝》（SB／T 10036—1992）、《紅茶、綠茶、花茶運輸包裝》（SB／T 10037—1992）和《毛茶運輸包裝》（SB／T 10094—1992）等商業(yè)部標準。雖然，并未有現(xiàn)行標準明確宣布這四項標準被廢止或是代替，但是全國標準化技術(shù)委員會卻曾經(jīng)于2011年指出，GH／T 1070—2011《茶葉包裝通則》是在上述四項行業(yè)標準的基礎(chǔ)上制定，該標準發(fā)布、實施后，上述四項標準即行廢止，而GH／T 1071—2011《茶葉貯存通則》是在原SB／T 10095—1992《茶葉儲藏養(yǎng)護通用技術(shù)條件》行業(yè)標準基礎(chǔ)上制定的，該標準發(fā)布、實施后，上述標準即行廢止［4］。然而安徽省許多日期較新的省級地方標準均引用了這些標準。

（四）茶葉標準的實施及監(jiān)督不到位

一是茶園標準化建設(shè)進程緩慢。無性系良種茶園比重小是遏制安徽省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性因素，而對舊茶園、低產(chǎn)茶園的改造卻仍顯滯后。目前，無性系良種普及率仍然較低，2013年全省無性系良種茶園面積3.47萬hm2，占茶園總面積的22.6%，低于全國52.5%的平均水平，遠低于福建（94.1%）、浙江（70.8%）、廣東（67.3%）等省份，全省高標準茶園面積少，栽培管理和病蟲害防治的規(guī)范化、標準化程度不高［5］。

二是新技術(shù)標準的推廣、茶葉生產(chǎn)示范基地的建設(shè)、茶葉檢驗檢測體系建設(shè)等仍需加強?！?012—2013年安徽茶葉市場分析報告》指出，茶葉單產(chǎn)低，茶園更新及新技術(shù)推廣緩慢是主要原因，直接影響了茶樹產(chǎn)出提高［6］。茶葉生產(chǎn)示范基地建設(shè)也跟不上安徽省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。而在茶葉檢驗檢測體系上，雖然建立了安徽省茶及茶制品監(jiān)督檢驗中心以及各地市茶葉檢驗機構(gòu)等，但整體上，國家級、省級專門檢測機構(gòu)數(shù)量少，多數(shù)地市級檢測機構(gòu)儀器配備檔次低、高素質(zhì)專業(yè)檢測人員缺乏，難以有效監(jiān)督和保障相關(guān)標準的實施。

三是缺乏茶葉標準實施效果的評估體系。茶葉標準實施效果的評估體系是科學、合理地評價茶葉標準體系建設(shè)成效的客觀依據(jù)，但是目前安徽省還沒有專門的茶葉標準實施效果評估體系。當然，這不僅僅是安徽省存在的問題，也是其他省份乃至全國茶葉標準化建設(shè)都面臨的問題。

三、安徽省茶葉標準制度建設(shè)的完善建議

（一）協(xié)調(diào)標準化建設(shè)依據(jù)之間的沖突

對于《皖實施辦法》和《皖地標管理辦法》中有關(guān)地方標準復(fù)審周期的差別規(guī)定，有關(guān)立法部門和政府機構(gòu)應(yīng)盡快進行協(xié)調(diào)。從機構(gòu)性質(zhì)來說，安徽省人大常委會是立法機關(guān)，安徽省質(zhì)監(jiān)局是執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法機關(guān)不可以做出與立法機關(guān)制定的法規(guī)相沖突的規(guī)定。從具體標準的制定和實施來說，安徽省質(zhì)監(jiān)局作為主管部門，更加了解標準化工作的實際情況，有更強的信息優(yōu)勢和專業(yè)知識優(yōu)勢，但同時也存在易怠惰、被捕獲等問題。從法的安定性來說，立法機關(guān)的文件相對確定，執(zhí)法機關(guān)的規(guī)范性文件相對靈活。因此，對于標準的復(fù)審周期，在《標準化法實施條例》規(guī)定的框架下，究竟由哪一主體進一步細化規(guī)定各有比較優(yōu)勢，并無絕對優(yōu)劣，但無論如何，二者必須保持一致。必須盡快修改安徽省質(zhì)監(jiān)局的規(guī)范性文件，或是修正地方性法規(guī)，以解決二者之間的不一致，避免執(zhí)法機關(guān)與立法機關(guān)的沖突，造成政府部門有法不依的負面影響。

（二）進一步健全、完善標準體系

一要優(yōu)化標準體系結(jié)構(gòu)，推動地方標準升級。適時推動地方標準的升級，一方面可以統(tǒng)一某些地方標準與行業(yè)標準的差異，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以清晰指示。另一方面，也可以避免遭遇地方貿(mào)易壁壘。對于某些具有較大共性的茶葉產(chǎn)品，在全國不同地方可能存在不同的地方標準，相互之間可能存在不同甚至沖突的規(guī)定，那么地方標準就可能被用來作為地方保護的貿(mào)易壁壘。而且，根據(jù)不同的地方標準生產(chǎn)出來的產(chǎn)品具有差異性，檢測結(jié)果也不統(tǒng)一，會導(dǎo)致消費者難以形成統(tǒng)一認知，并導(dǎo)致因為對某一地方標準產(chǎn)品的不認同輻射到其他同類產(chǎn)品，進而影響市場開發(fā)。二要加強產(chǎn)品標準以外的茶園建設(shè)、管理、方法類等標準的建設(shè)。加強產(chǎn)品標準以外的其他種類標準建設(shè)，對于構(gòu)建完善的、全方位的、覆蓋茶樹種植、茶葉生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的茶葉標準體系意義重大。三要進一步清理陳舊標準，根據(jù)不同需要進行廢止或更新。四要在制定新的標準時，注重被引用標準的有效性，避免引用有爭議的標準，增強標準合理性和可適用性。

（三）嚴格對標準的合法合規(guī)性審查

要進一步審查標準內(nèi)容與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品標識管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容上的一致性，尤其要關(guān)注一些易被忽視的茶葉包裝、標識等相關(guān)規(guī)定，在之后的復(fù)審和修訂中，也應(yīng)該及時增加前期遺漏的相關(guān)規(guī)定。

一方面，改進產(chǎn)品質(zhì)量、保護消費者權(quán)益是標準化工作的重要目的。隨著我國對消費者權(quán)益保護工作的日益重視，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《食品安全法》中對違法的生產(chǎn)經(jīng)營者均規(guī)定了嚴厲的懲罰性賠償責任制度，這對于保護消費者利益，打擊、威懾違法者意義重大。但是，這種責任承擔只是一種事后補救措施，而進一步嚴格、細化標準的合法合規(guī)性審查工作，則可以將保護關(guān)口前移，通過與法律法規(guī)的高度一致性強化對消費者權(quán)益的事前保護。

另一方面，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展也是標準化工作的應(yīng)有之意。在標準法律屬性尚不明確的情況下，若未能充分協(xié)調(diào)與法律法規(guī)的一致性，茶葉生產(chǎn)者、經(jīng)營者面臨的法律風險將不斷升高，唯有增強標準的合法性、權(quán)威性才能最小化企業(yè)在經(jīng)營中面對的法律風險，避免造成無意違法的不利后果。

基于此，可考慮在安徽省標準化建設(shè)專家?guī)熘性黾右敕▽W專業(yè)人才，提供茶葉專家、標準專家、法學專家的綜合智識支持。同時在審查時，不僅要注重與全國人大頒布的法律的一致性，也要注重與國務(wù)院、各部委以及地方人大、地方政府等主體頒布的各種形式的法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)與銜接。

（四）進一步加強茶葉標準的實施和監(jiān)督

如果安徽省茶葉標準化建設(shè)第一階段的工作是建立標準體系，那么下一階段的重點就是在完善標準體系的基礎(chǔ)上，具體推廣、實施相關(guān)標準，使整個安徽省茶葉產(chǎn)業(yè)邁向標準化。為此，應(yīng)通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化宣傳培訓、加快茶園改造、加速示范基地建設(shè)、健全質(zhì)量監(jiān)督檢測體系、探索茶葉標準化效果評估體系構(gòu)建等將安徽省茶葉標準化工作向縱深推進。在這一過程中，安徽省政府應(yīng)加大扶持力度，在資金、設(shè)施、人才上進行全方位保障，加強與高校、科研院所等機構(gòu)的合作，并充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體的自發(fā)積極性。

注釋：

①有關(guān)本案的案情及判決均參見（2014）穗中法民一終字第5679號判決書。

②具體參見《食品標識管理規(guī)定》第8條第1款第3項。

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Standardization of Tea Industry in Anhui Province

HONG Yingying，HAN Zhiyong
（Business School，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233041，China）

Abstract：Standardization is of great significance to accelerate the development and upgrading of tea industry in Anhui Province，and to increase peasants’income and promote the development of economy.Under the high attention paid by Anhui Provincial Government，the standardization of tea industry in Anhui has gained remarkable achievements in recent years.However，there still exist some defects，for instance，local regulations which serve as the base for standardization construction being conflicting，imbalance in the system and structure of the standards，lack of legal investigation of the process of making standards，and inadequate implementation of the standards and supervision of the implementation.Therefore，it is necessary to solve the conflicts between normative regulations as soon as possible，further improve standards system，investigate the legality of standards rigorously，and strengthen efforts to implement the standards and supervise the implementation.

Key words：tea；standardization；Anhui Province；suggestions

作者簡介：洪瑩瑩（1984-），女，安徽靈壁人，安徽財經(jīng)大學商學院講師，博士研究生。韓志勇（1980-），男，四川巴中人，安徽財經(jīng)大學商學院講師，博士研究生。

基金項目：安徽經(jīng)濟預(yù)警與戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新中心課題（AHCX14007：《安徽茶葉制度標準規(guī)范研究》）

收稿日期：2015-03-17

中圖分類號：D912.29

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2463（2016）01-0053-06