范海洲，范 昱

（1.安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽合肥230601；2.安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，安徽合肥230051）

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村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作培訓(xùn)需求的實證分析＊——基于安徽省的問卷調(diào)查

范海洲1，范 昱2

（1.安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心，安徽合肥230601；2.安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，安徽合肥230051）

摘 要：通過對安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃員進行問卷調(diào)查，運用Spss對村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作培訓(xùn)需求情況進行相關(guān)分析和回歸分析，對影響村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作培訓(xùn)需求的因素進行實證研究。研究表明：村鎮(zhèn)規(guī)劃員在主觀上有較為強烈的培訓(xùn)需求，但目前的培訓(xùn)供給與培訓(xùn)需求不夠協(xié)調(diào)；村鎮(zhèn)規(guī)劃員的個性特征不同，導(dǎo)致對培訓(xùn)的需求和培訓(xùn)評價不同；在影響培訓(xùn)評價的眾多因素中，規(guī)劃員的年齡影響最大。因此，要提高村鎮(zhèn)規(guī)劃員的工作效果，必須進一步完善規(guī)劃理論提高規(guī)劃員的規(guī)劃水平，健全規(guī)劃標準增強實踐工作的可操作性，加大資金投入力度穩(wěn)定規(guī)劃員隊伍。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃員；工作培訓(xùn)；滿意度；評價

范 昱（1979-），女，安徽巢湖人，安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院講師，碩士。

一、研究背景及問題的提出

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)［1］。為落實國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的部署和要求，2012 年9月，安徽省頒布《安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》，明確了“十二五”期間在全省培育200個左右的中心村鎮(zhèn)，實施萬村綜合整治工程，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)的首要問題是要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，為此，安徽省決定選拔一批富有基層工作經(jīng)驗的干部擔(dān)任村鎮(zhèn)規(guī)劃員，并對他們進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。為進一步了解村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作開展的實際情況，了解村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作需求及培訓(xùn)效果，進一步做好村鎮(zhèn)規(guī)劃員的培訓(xùn)工作，推進安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)，在團省委、省建設(shè)廳、省教育廳的指導(dǎo)下，安徽建筑大學(xué)組織了萬名大學(xué)生服務(wù)美好鄉(xiāng)村暑期社會實踐團隊，對分布在安徽十幾個地市的近500名村鎮(zhèn)規(guī)劃員開展問卷調(diào)查。

二、樣本總體特征

（一）樣本來源

本研究的樣本數(shù)據(jù)來自《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)情況調(diào)查》課題組，于2014年8月對安徽省12個地市村鎮(zhèn)規(guī)劃員進行的問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放村鎮(zhèn)規(guī)劃員調(diào)查問卷491份，回收有效問卷453份，有效問卷占發(fā)放總問卷的92.3%，滿足研究要求。

本次調(diào)查問卷選擇了基本信息、工作情況和培訓(xùn)需求三個方面，涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃員的性別、年齡、專業(yè)、文化程度、工作年限、工作內(nèi)容等個性特征，以及工作難度、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)評價等變量。問卷分為四個部分共24個問題。在設(shè)計問卷時，盡量將問題簡化，容易判斷，并告訴每一位被調(diào)查對象，問卷不寫姓名和單位，所填信息保密，旨在獲得真實的信息。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃員個體特征

本次調(diào)查對象具有廣泛性和代表性，在性別上，男性占66.7%，女性占33.3%。同時，調(diào)查對象涵蓋了不同年齡段、不同文化程度和不同工作年限。

1.年齡特征

從被調(diào)查的樣本來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃員的年齡總體上比較年輕。18—30歲占21%，31—45歲占38.3%，46—60歲占29.6%，60歲以上占11.1%。從年齡分布上來看，18—45歲的年輕村鎮(zhèn)規(guī)劃員居多，占59.3%。從年齡結(jié)構(gòu)特征上，這個年齡段的規(guī)劃員，是村鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍中的中堅力量。

2.文化水平

調(diào)查樣本顯示，村鎮(zhèn)規(guī)劃員的文化水平普遍偏低，初中及以下文化程度占35.8%，高中中專技校34.6%，大專22.2%，本科及以上文化程度僅占7.4%。

3.工作年限

從被調(diào)查的村鎮(zhèn)規(guī)劃員總體樣本來看，從事村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作的年限在10年以上的占42%，工作6—10年的占32.1%，雖然村鎮(zhèn)規(guī)劃員整體文化程度不高，但村鎮(zhèn)的實際工作經(jīng)驗較為豐富。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作與培訓(xùn)需求特點

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃員的工作現(xiàn)狀

長期以來，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，普遍存在重城市建設(shè)、輕鄉(xiāng)村建設(shè)的問題。出現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展較快、鄉(xiāng)村建設(shè)嚴重滯后的局面。近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的逐步深化，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作成效明顯，但總體上還是處于探索階段，村鎮(zhèn)規(guī)劃員在實際工作中也存在很多問題和困難亟待解決。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃員的專業(yè)知識水平不足

在關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃人員學(xué)歷和專業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃員的學(xué)歷層次整體偏低，且缺少具有真正規(guī)劃專業(yè)科班出身的人員，與規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)背景也不多見，如土建類專業(yè)只有10%，管理類專業(yè)只有16%，而與規(guī)劃無關(guān)的其他專業(yè)背景的比例竟然高達47%。另外，雖然村鎮(zhèn)規(guī)劃員大部分在基層工作多年，具備基層管理工作經(jīng)驗，但是其中絕大多數(shù)此前所從事的工作與村鎮(zhèn)規(guī)劃無關(guān)，有規(guī)劃工作經(jīng)驗的僅28%，不足三分之一。很多村鎮(zhèn)規(guī)劃人員在問卷中都反映，專業(yè)知識不足，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)是他們工作中最大的困擾。

圖1 村鎮(zhèn)規(guī)劃員的專業(yè)背景

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃員對工作性質(zhì)認識不足

問卷調(diào)查顯示，村鎮(zhèn)規(guī)劃員對所承擔(dān)的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容認識不同?，F(xiàn)在基層村鎮(zhèn)既設(shè)有村鎮(zhèn)規(guī)劃人員，還有土地管理所，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層村干部的工作也與村鎮(zhèn)規(guī)劃工作相互交叉。這導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃人員很難參與實質(zhì)性的工作。問卷中，大部分人認為村鎮(zhèn)規(guī)劃員的工作主要是務(wù)虛性的，其中認為主要工作是監(jiān)督建議的達57.2%，認為是政策指導(dǎo)的達到50.3%，認為是村鎮(zhèn)建設(shè)方案初審的達39.7%。而認為是組織編制的只有49.4%，不到總數(shù)的一半。

綜合整個調(diào)查情況，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃員認為自己所承擔(dān)的工作相對務(wù)虛，而不是實質(zhì)性工作。而從安徽省建設(shè)廳的村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)員設(shè)置的相關(guān)文件來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃員的工作主要內(nèi)容應(yīng)該是宣傳、貫徹國家和省關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定；組織并完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的編制工作，并協(xié)助抓好實施工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施農(nóng)村危房改造項目；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施農(nóng)村清潔工程及村莊整治。這其中既有相對務(wù)虛的政策宣傳，也有具體的規(guī)劃編制、危房改造和村莊整治工作。說明村鎮(zhèn)規(guī)劃員沒有真正明確自己的工作定位和工作內(nèi)容，這從一個側(cè)面反映了村鎮(zhèn)規(guī)劃員在村鎮(zhèn)建設(shè)中的工作定位不明確，這可能不利于村鎮(zhèn)規(guī)劃員在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮實質(zhì)性作用。

3.村鎮(zhèn)規(guī)劃的政府支持力度不足

本次問卷調(diào)查最后一題主要是調(diào)查村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作中面臨的主要困難，這一項中14%的規(guī)劃人員填的是專業(yè)知識不足，37%的人員認為主要困難是資金不足，10%的規(guī)劃人員認為政府支持力度不夠，6%的規(guī)劃人員認為主要困難是規(guī)劃員工資低、待遇差、工作環(huán)境艱苦；4%的規(guī)劃人員則認為是政府重視力度不夠。而村鎮(zhèn)規(guī)劃員所提的資金不足、待遇低等等都可以歸納為政府重視與支持力度不夠，因此，共計有57%的村鎮(zhèn)規(guī)劃員認為工作主要困難是政府重視與支持力度不夠（見圖2）。

圖2 村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作困難情況占比

在村鎮(zhèn)規(guī)劃員急需的各種支持這一題中，問卷調(diào)查選擇的比重高低依次為：技術(shù)、資金、政策、培訓(xùn)，比重均高于50%。可以看出村鎮(zhèn)規(guī)劃員急需全面培訓(xùn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的專業(yè)知識和管理知識，需要專家提供技術(shù)指導(dǎo)，這也從一個側(cè)面佐證了政府開展村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)班的必要性和緊迫性。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃員的培訓(xùn)需求特點

本次問卷調(diào)查中第9題是考查村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作中主要困難是什么，第10題是您從事村鎮(zhèn)規(guī)劃員急需獲得的支持有哪些？這兩題的主要目的是調(diào)查村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作中存在的主要問題和困難。在收回的453份調(diào)查問卷中，70.9%的人認為主要困難是缺乏學(xué)習(xí)和交流的機會，44.4%的人認為主要困難是所學(xué)知識老化，急需與時俱進，學(xué)習(xí)新的知識。從中可以看出，村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作中面臨的一個重要困難是相當(dāng)一部分規(guī)劃指導(dǎo)人員沒有相關(guān)規(guī)劃經(jīng)驗，只能自己摸索，邊做邊學(xué)。不同村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏學(xué)習(xí)和交流的機會。

具體到培訓(xùn)內(nèi)容上，本次問卷調(diào)查的第14題到第19題都是關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)效果、培訓(xùn)感受和培訓(xùn)方面意見和建議的。從問卷反饋可以看出絕大多數(shù)都覺得村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)很有必要，對工作很有幫助。但是有61.7%的人希望村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)能夠在理論上更深化一些，54.3%的人認為需要進一步提高培訓(xùn)人員的水平。56.8%的人希望通過培訓(xùn)能夠幫助他們獲得城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的技能，有19.8%的人希望能夠獲得CAD制圖技能方面的幫助。這也充分說明了村鎮(zhèn)規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識，急需規(guī)劃知識和CAD制圖等專業(yè)技能的培訓(xùn)。對于認為培訓(xùn)哪些方面需要改進，54.3%的人認為培訓(xùn)方式應(yīng)該更多樣化，而不是僅僅停留在課堂授課和口頭講述上，也說明村鎮(zhèn)規(guī)劃人員希望培訓(xùn)方式更生動，他們希望這種培訓(xùn)能深入到基層，結(jié)合具體村鎮(zhèn)和具體情況進行更生動直觀易懂的培訓(xùn)。

從表1可以看出，村鎮(zhèn)規(guī)劃員在培訓(xùn)需求方面，更加偏重于對專業(yè)知識技能方面的需求，這與樣本中村鎮(zhèn)規(guī)劃員的個性特征以及工作實際特點是一致的；在對培訓(xùn)建議方面，調(diào)查問卷中將此題設(shè)為多選題，所統(tǒng)計的變量的百分比分布較為平均，但相對比較集中在對培訓(xùn)理論深度的需求、提高培訓(xùn)人員的水平以及培訓(xùn)形式多元化需求方面比例較高；在對培訓(xùn)效果及整體評價上，有46.9%的人認為培訓(xùn)對自己的工作有幫助，這說明培訓(xùn)對提高村鎮(zhèn)規(guī)劃員的能力和水平起到了一定的作用。但同時也應(yīng)看到，有53.1%的人認為培訓(xùn)效果不夠理想，在培訓(xùn)評價方面，僅有37%的人感覺滿意。這說明現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)手段與方式等并沒能很好地滿足村鎮(zhèn)規(guī)劃員的培訓(xùn)需求。

表1 村鎮(zhèn)規(guī)劃員參加培訓(xùn)情況

四、村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)評價影響因素的相關(guān)分析

（一）女性村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)滿意度高于男性

通過對村鎮(zhèn)規(guī)劃員的性別特征與培訓(xùn)總體評價的很滿意、比較滿意、一般、不滿意四個定性變量間的交叉分析，發(fā)現(xiàn)性別沒有通過顯著性檢驗，但交叉分析發(fā)現(xiàn)，對培訓(xùn)的整體評價，女性總體上要比男性要高，而男性對培訓(xùn)評價不滿意的比例要遠高于女性。

（二）文化程度高的村鎮(zhèn)規(guī)劃員滿意度較高

交叉分析發(fā)現(xiàn)，文化水平程度雖然沒有通過顯著檢驗，但卡方檢驗文化程度P=0.058，說明村鎮(zhèn)規(guī)劃員的文化程度對培訓(xùn)滿意度有較大影響。從表3可以發(fā)現(xiàn)，不同文化程度的規(guī)劃員對培訓(xùn)的滿意度不同，總體上文化程度越高，培訓(xùn)滿意度也越高。

表2 村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)滿意度的性別差異

表3 村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)滿意度的文化程度差異

（三）有規(guī)劃專業(yè)相關(guān)背景的村鎮(zhèn)規(guī)劃員滿意度偏高

目前，各地村鎮(zhèn)規(guī)劃員基本上都是非專業(yè)從職人員，他們的專業(yè)背景不盡相同，有的是與規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)，有的與規(guī)劃不相關(guān)。不同專業(yè)背景的規(guī)劃員，對培訓(xùn)的滿意度也不一樣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有著與規(guī)劃相關(guān)專業(yè)背景（如土建類、文史類）的規(guī)劃員對培訓(xùn)的滿意度較高，而工商管理類、理工類專業(yè)背景的對培訓(xùn)的不滿意程度最高，可能是因為這兩類專業(yè)背景的規(guī)劃員對規(guī)劃有自己的一定想法，但因為專業(yè)原因，在培訓(xùn)過程中難以消化所學(xué)知識，而導(dǎo)致不滿意程度偏高。

表4 村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)滿意度的專業(yè)差異

（四）工作（規(guī)劃）年限越長培訓(xùn)滿意度越高

總體上看，工作年限或規(guī)劃年限越長，對培訓(xùn)的滿意度也越高，不滿意也隨之降低。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃員工作在基層，從事工作實踐時間越長，知識老化也越厲害，缺少學(xué)習(xí)交流的機會，他們對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的渴望就越強烈，這在一定程度上提高了他們對培訓(xùn)的滿意度。

圖3 村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)滿意度的工作年限差異

（五）村鎮(zhèn)規(guī)劃員對城鎮(zhèn)規(guī)劃方面內(nèi)容培訓(xùn)滿意度較低

通過交叉分析，課程編排P=0.000＜0.05，通過了顯著性檢驗，說明村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)課程內(nèi)容的編排，直接影響到規(guī)劃員對培訓(xùn)的總體評價，兩者之間高度正相關(guān)。而在課程內(nèi)容編排上，規(guī)劃員對城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的內(nèi)容滿意度較低，在CAD制作、政策法規(guī)方面的內(nèi)容不滿意的比例較高。另外，村鎮(zhèn)規(guī)劃員的年齡沒有通過顯著檢驗，說明年齡特征與培訓(xùn)評價之間沒有顯著相關(guān)關(guān)系，但從交叉分析表中可以看出，31—45歲之間的規(guī)劃員對培訓(xùn)不滿意的比例較高。

五、村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)評價影響因素的回歸分析

（一）研究方法與基本思路

本文采用Spss18.0軟件對影響村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)需求的因素進行二分類回歸分析（Binary Logistic）。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃員的工作培訓(xùn)需求，不僅有主觀因素和非主觀因素影響，也有理性和非理性因素的影響，是各種因素綜合影響的結(jié)果，且在諸多影響因素中，大多是定性變量，如文化程度、專業(yè)特點、性別特征等，這些因素不存在高度線性相關(guān)，因此logistic回歸對分析因變量是二分類變量時比較有效。

（二）分析結(jié)果及評價

由于本次問卷調(diào)查中關(guān)于對村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)的整體評價有4個選項：很滿意、比較滿意、一般和不滿意，為了方便分析，我們將評價結(jié)果調(diào)整為二分類變量1（很滿意、比較滿意）和0（一般、不滿意）?？紤]的影響（自變量）有：性別（1=男，0=女）、年齡（0=45歲以下年輕人，1=45歲以上中老年）、文化程度（6=小學(xué)，9=初中，12=高中／中專／技校，14=大專，16=本科以上）、專業(yè)背景（1=規(guī)劃相關(guān)專業(yè)，0=不相關(guān)專業(yè)）、規(guī)劃（工作）年限（0=5年以下，1=6-10年，11年以上沒有）、培訓(xùn)技能需求（1=城鎮(zhèn)總規(guī)與詳規(guī)，0=CAD制作與政策法規(guī)等）。見表5。

個性特征B S.E. Wals df Sig.Exp（B）0.043 0.534 0.007 1 0.935 1.044年齡1.518 0.695 4.776 1 0.029 4.565文化程度-1.276 0.771 2.734 1 0.098 0.279學(xué)歷專業(yè)-0.485 0.774 0.393 1 0.531 0.616規(guī)劃年限-0.947 0.721 1.723 1 0.189 0.388需求技能0.654 0.507 1.664 1 0.197 1.922常量性別0.569 0.923 0.381 1 0.537 1.767

從表5可以看出，年齡P=0.029＜0.05，通過了顯著性檢驗，且系數(shù)B=1.518＞0，說明村鎮(zhèn)規(guī)劃員的年齡對培訓(xùn)需求的評價產(chǎn)生了顯著影響。回歸分析發(fā)現(xiàn)文化程度、學(xué)歷專業(yè)、規(guī)劃年限與培訓(xùn)評價呈負相關(guān)關(guān)系，這可能是受到年齡因素對諸因素起到滲透性影響作用。在相關(guān)分析中發(fā)現(xiàn)文化程度越高滿意度越高，而在回歸分析中發(fā)現(xiàn)文化程度越高，對培訓(xùn)評價越低，這主要是因為被調(diào)查對象年齡越大文化程度越低的緣故，這與實際情況是一致的。同樣，年齡越大專業(yè)背景與規(guī)劃不相關(guān)的越多，從事規(guī)劃工作年限也越短。性別對培訓(xùn)評價的影響不明顯，在相關(guān)分析中，女性對培訓(xùn)的滿意度比男性要高，這也可能是由于被調(diào)查的對象中女性村鎮(zhèn)規(guī)劃員年齡偏大的原因。

六、結(jié)論與啟示

（一）構(gòu)建完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前，安徽省的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作已初見成效，但長期以來，我國大部分的村鎮(zhèn)建設(shè)一直延續(xù)著自然演進的模式，在恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實踐的二十年來，村鎮(zhèn)規(guī)劃理論的發(fā)展遠落后于村鎮(zhèn)建設(shè)的速度［2］，尚沒有形成一套有效的完整的規(guī)劃理論體系。問卷調(diào)查顯示，村鎮(zhèn)規(guī)劃員迫切需要規(guī)劃理論的指導(dǎo)（61.7%），大多規(guī)劃人員（70.9%）認為工作中缺乏理論學(xué)習(xí)和交流的機會，急需與時俱進，學(xué)習(xí)新的規(guī)劃理論知識。在現(xiàn)有的村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，主要依據(jù)的是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，普遍存在重視居民點規(guī)劃建設(shè)而忽視村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的現(xiàn)象。由于缺乏宏觀的規(guī)劃理論指導(dǎo)，導(dǎo)致實際規(guī)劃工作中“以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，以村論村”，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，割裂了村莊與村莊之間、村莊與鎮(zhèn)區(qū)之間的聯(lián)系［3］。

（二）建立可操作性的村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范標準

村鎮(zhèn)規(guī)劃目前只有一個國家標準，即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（以下簡稱《標準》），該《標準》從制定的針對性和內(nèi)容上看，其技術(shù)規(guī)定是應(yīng)用于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。從規(guī)劃實踐上看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可以用此《標準》［4］。而此《標準》對區(qū)域差異性特點、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)差異性考慮不足，在規(guī)劃實踐上，重視鎮(zhèn)的規(guī)劃而忽視村的規(guī)劃，村莊規(guī)劃建設(shè)滯后［5］，出現(xiàn)“城市像歐洲，村莊像非洲”的現(xiàn)象。本次調(diào)查，在培訓(xùn)內(nèi)容需求方面，對村鎮(zhèn)總規(guī)和村鎮(zhèn)詳規(guī)培訓(xùn)需求的比例最高（56.8%）。村鎮(zhèn)規(guī)劃員缺少有針對性和可操作性的規(guī)劃標準，多數(shù)認為規(guī)劃工作主要是務(wù)虛性工作（57.2%），難以將規(guī)劃工作落到實處。因此，從目前實踐情況看，急需加快村鎮(zhèn)規(guī)劃各類標準與規(guī)范的細化與增編工作。

（三）提高規(guī)劃人員的村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)水平

目前，由于安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃員整體水平偏低，且大多是兼職而非專職人員，缺少具有真正規(guī)劃專業(yè)科班出身的人員（非規(guī)劃專業(yè)84%）。同時，由于學(xué)歷層次、專業(yè)背景差異較大，規(guī)劃員對培訓(xùn)需求的差異也較大，有的偏重于理論需求（61.7%），有的偏重于實用技能需求（38.3%），有的偏重于CAD制圖（19.8%），有的偏重于政策法規(guī)（16%）。村鎮(zhèn)規(guī)劃員的性別、年齡、工齡、專業(yè)背景以及文化程度的不同，對培訓(xùn)的需求點也有所不同。由回歸分析可知，年齡是影響村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)評價的主要因素，因此，對村鎮(zhèn)規(guī)劃員的培訓(xùn)要考慮根據(jù)年齡段分類、分層次有針對性進行，如果采取“一鍋燴”的培訓(xùn)方式，必然直接影響到培訓(xùn)的效果。

（四）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策與資金支持力度

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的落實，需要有政府相應(yīng)政策支持，要有穩(wěn)定的專職村鎮(zhèn)規(guī)劃員隊伍和專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)［6］，要有充足的村鎮(zhèn)規(guī)劃資金的投入，專款專用，確保每一項村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作落到實處。本次問卷調(diào)查中，村鎮(zhèn)規(guī)劃員認為影響規(guī)劃工作難見成效的主要原因是資金困難（37%）、政府支持力度不夠（10%），影響規(guī)劃員隊伍穩(wěn)定的是工作環(huán)境差和工資待遇偏低（10%）。因此，要真正把村鎮(zhèn)規(guī)劃工作落實到位，必須有政府政策的大力支持和資金的大力投入做保障，否則規(guī)劃就只能成為“紙上畫畫，墻上掛掛”，最終流于形式，成為空話。

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Training Needs of Village &Town Planners：Based on aQuestionnaire Survey in Anhui Province

FAN Haizhou1，F(xiàn)AN Yu2
（1.Research Center for Urban Management，Anhui Jianzhu University，Hefei 230601，China；
2.School of Finance and Economics，Anhui Technical College of Industry and Economy，Hefei 230051，China）

Abstract：Based on a questionnaire survey made in Anhui Province，this paper studies the training needs of village &town planners through correlation analysis and regression analysis，and analyzes the factors influencing the training needs of the planners through an empirical approach.The results reveal that although the planners have a strong wish to have training，training demand and training supply are not in coordination at present，and differences in planners’characteristics result in their different needs and evaluations of the training，with planners’age being the most significant factor influencing planners’evaluation.Therefore，to improve planners’working efficiency，it is necessary to perfect planning theories，improve planners’planning ability，complete planning standards，enhance the operability of practical work，expand money input，and stabilize planner team.

Key words：village &town planners；training；satisfaction；evaluation

作者簡介：范海洲（1971-），男，安徽合肥人，安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心副教授，博士。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（13BJY079：《中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟風(fēng)險研究》）

收稿日期：2015-09-16

中圖分類號：TU982.2

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2463（2016）01-0021-06