馬小剛

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052

焉耆縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

馬小剛

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052

目前，我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)已取得較大成績，但從焉耆縣農(nóng)村和農(nóng)民角度來看，效果不是很顯著，縣域農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題。本文結(jié)合焉耆縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對焉耆縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究和分析，總結(jié)存在的問題，為后期農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的發(fā)展完善提供理論依據(jù)。

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系；現(xiàn)狀；焉耆縣

2007年，自治區(qū)召開“新疆農(nóng)村信息化建設(shè)工作座談會”，2008年自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施新農(nóng)村百千萬信息服務(wù)行動的決定》（新政辦發(fā)[2008]2號）文件[1]，明確了新疆農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要任務(wù)和保障措施。焉耆縣積極響應(yīng)自治區(qū)號召，順應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會形式，開始建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。焉耆縣委領(lǐng)導(dǎo)成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，以縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水利局、財政局、農(nóng)機(jī)局、供銷社七個涉農(nóng)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作組；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托己有的農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧獸醫(yī)站、林管站等機(jī)構(gòu)和人員，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站；在村、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場建立了信息服務(wù)室(點(diǎn))，在資源、平臺、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)體系的整合共享等層面做了諸多研究和嘗試，到2009年底，逐步建立起縣——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系框架。

1 焉耆縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

通過“十二五”期間的不斷摸索與改進(jìn)，焉耆縣建立近二百人的農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系已初具規(guī)模，并不斷向基層延伸，目前仍在持續(xù)完善過程中。

焉耆縣“村村通”工程取得了全面性的進(jìn)展，公路、電力、自來水、有線電視網(wǎng)、電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，尤其是電視、電話和互聯(lián)網(wǎng)。截止2015年底，焉耆縣有線電視布網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%，家庭固定電話端口覆蓋率達(dá)100%，移動電話覆蓋率達(dá)100%；已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”目標(biāo)。

焉耆縣政府通過計算機(jī)、電子觸摸屏及相關(guān)配套設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器的連接，建立了一個縱向貫穿縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，橫向覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個行政村和14個社區(qū)、3個國營農(nóng)牧場和主要涉農(nóng)單位，涵蓋黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村“三資”管理、“四務(wù)”公開、信訪投訴等內(nèi)容的農(nóng)廉信息公開監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為依托，焉耆縣政府積極構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通商品網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了萬村千鄉(xiāng)小市場與大市場的較好對接。

氣象為農(nóng)服務(wù)再上新臺階，建成氣象監(jiān)測站13個，累積發(fā)布?xì)庀笮畔?6.55萬條，人影作業(yè)30次。

2016年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，確保經(jīng)濟(jì)體質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，焉耆縣把加快電子商務(wù)發(fā)展作為推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”為總體發(fā)展理念，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，取得了實(shí)質(zhì)性的突破：2016年5月，集電子商務(wù)、倉儲物流、綜合服務(wù)于一體，集辦公、培訓(xùn)、一條龍服務(wù)為主體的發(fā)展平臺建設(shè)完成。

2 焉耆縣農(nóng)業(yè)信息需求的現(xiàn)狀分析

為了更全面的掌握焉耆縣農(nóng)業(yè)信息的需求狀況，本研究對焉耆縣“四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)兩場”農(nóng)牧民、涉農(nóng)部門工作人員、涉農(nóng)企業(yè)工作人員等抽樣進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放400份，收回問卷387份，回收率為 96.80%，其中有效問卷 370份，有效率95.6%。統(tǒng)計結(jié)果如表2-1。

表2-1 焉耆縣農(nóng)業(yè)信息需求問卷調(diào)查（n=370）

由表3-1可以得出，目前焉耆縣農(nóng)業(yè)信息需求較高的主要是市場供求信息、病蟲害防治和農(nóng)業(yè)氣象等。由于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系目前仍處于基礎(chǔ)建設(shè)的形成完善中，尚不夠系統(tǒng)和完整，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村級還具有一定的滯后性，導(dǎo)致部分農(nóng)民不能及時、全面的接收相關(guān)農(nóng)業(yè)信息[2]。通過調(diào)查，焉耆縣農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的主要渠道如表2-2。

表2-2 焉耆縣農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的主要渠道（n=370）

由表2-1和2-2可以得出，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)需求最高的是市場供求信息，這也直接決定了每年春季農(nóng)民對農(nóng)耕作物的品種選擇以及秋季作物的及時出售，避免出現(xiàn)盲目跟風(fēng)和脫離市場需求而導(dǎo)致的囤積、廉價出售等現(xiàn)象，造成不必要的浪費(fèi)和虧損。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民依靠農(nóng)貿(mào)市場提供的實(shí)時信息以及村民之間的交流等最簡單最傳統(tǒng)的方式來獲取農(nóng)業(yè)信息，除此之外導(dǎo)致焉耆縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)受限的其他因素如表2-3。

表2-3 焉耆縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)受限因素（n=370）

由表2-3可以得出，除了焉耆縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還有待提升到更為系統(tǒng)和完整的層次，村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)相對被動和滯后，也說明了在網(wǎng)絡(luò)普及全球的今天，焉耆縣農(nóng)村整體文化素質(zhì)水平還有待提高，同時這也是拓寬今后農(nóng)業(yè)信息獲取渠道的重要因素。

3 焉耆縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)信息化機(jī)制不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雖然焉耆縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系已初具規(guī)模，但由于缺乏一個統(tǒng)一規(guī)范的信息管理機(jī)構(gòu)、沒有嚴(yán)格的執(zhí)行制度，以縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系為龍頭的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)目前還不夠完整，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的逐級延伸工作會因某些部門或個人的工作不到位或分工不明確而出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象等，使得市場信息的收集、處理不及時、不規(guī)范，最終導(dǎo)致農(nóng)民不能快速有效的獲取[3]；其二，投入經(jīng)費(fèi)有限，造成農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，在軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)等方面仍存在許多缺陷；其三，目前雖已實(shí)現(xiàn) “村村通寬帶”，但由于農(nóng)民文化水平低下，通過網(wǎng)絡(luò)獲取農(nóng)業(yè)信息的能力不夠，加之網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投入成本高，因此造成電腦的普及率仍然很低[4]，擁有率僅達(dá)14.2%。

3.2 農(nóng)業(yè)信息資源不夠豐富、開發(fā)利用水平低

目前，焉耆縣涉農(nóng)部門已全面啟動農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)工作，但在傳達(dá)手段上相對單一，內(nèi)容的廣度和深度上還存在欠缺，一方面表現(xiàn)在能夠貼近焉耆縣域農(nóng)民日常生產(chǎn)生活、能真正指導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用信息比較少，多為停留在宏觀面上的信息、政策；資源開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)能力薄弱，信息分析加工工作空缺，多為照搬其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容，缺乏因地制宜意識與能力；農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容尚不夠全面且缺乏時效性，不能與時俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息難以適應(yīng)焉耆縣快速發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀，造成農(nóng)業(yè)信息利用率低。

3.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才發(fā)揮作用不到位

焉耆縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員基本為原單位在崗人員，有的甚至身兼數(shù)職，文化素質(zhì)也參差不齊，基本未接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，絕大多數(shù)對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)認(rèn)識不夠全面、業(yè)務(wù)尚不熟知、職責(zé)不夠明確，從一定程度上造成了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作效率低、質(zhì)量低。

3.4 農(nóng)業(yè)信息接受人群文化素質(zhì)水平低

焉耆縣農(nóng)民的文化水平普遍較低，其中高中及中專文化水平以上占13.2%，初中及以下文化水平86.8%，這個現(xiàn)實(shí)情況決定著農(nóng)民難以學(xué)習(xí)和利用高科技網(wǎng)絡(luò)載體接收農(nóng)業(yè)信息，造成農(nóng)業(yè)信息獲取率低[5]。

就目前看來，焉耆農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)做了許多前期基礎(chǔ)性工作，也取得了一定程度的發(fā)展。信息資源整合已初步滲透到農(nóng)民生產(chǎn)生活當(dāng)中，信息化也正由基礎(chǔ)建設(shè)向需求導(dǎo)向的信息應(yīng)用發(fā)展，但還遠(yuǎn)不能滿足焉耆縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民的實(shí)際信息需求，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)仍需要進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃和深入完善，從而進(jìn)一步促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[6]。因此，如何基于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，針對實(shí)際存在的問題與不足，進(jìn)一步深入研究和改進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，己成為目前及今后焉耆縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要和下一步焉耆縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)工作。

[1]王華麗.新疆農(nóng)村信息化發(fā)展模式研究[D].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位論文.2011.

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[3]田保久,田野.試論縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的構(gòu)建.[J]科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007,17(36):86-87.

[4]程卓杰.縣域農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的構(gòu)建與評價研究[D].東北大學(xué)學(xué)位論文,2007.

[5]張盈.湖南省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位論文,2010.

[6]劉萬代等.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,12(25)：77-79.

馬小剛（1986年9月—），本科學(xué)歷，研究方向：農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展。

2016-11-20