（中共大連市旅順口區(qū)委黨校，遼寧 大連 116041）

在中共十五大提出“依法治國”基本方略17年之后，黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為全會主題，并做出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這為建設(shè)法治中國描繪了總藍圖，指引我們邁向法治中國新的里程。在此，我們必須要在全面推進依法治國的重大命題中著力把握其幾個關(guān)鍵內(nèi)核，重點弄清楚依法治國與“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民民主”和“公平正義”的內(nèi)在關(guān)系。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)——依法治國的根本保證

《決定》中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！边@一重要論斷旨在強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨既是中國改革的領(lǐng)導(dǎo)主體，更是中國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體。誠然，這一重要論斷的提出必有其客觀依據(jù)：一是符合歷史規(guī)律。1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民艱苦卓絕、頑強奮斗，經(jīng)歷了長期而艱難曲折的斗爭，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國，使中華民族重新屹立于世界民族之林。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民堅持真理、勇于實踐，成功開辟了中國特色社會主義道路，并不斷取得新的成就，社會主義各項制度不斷完善，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會主義民主不斷貫徹，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成績斐然，這些都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻所創(chuàng)造的壯舉。從這一過程就確立了中國特色社會主義的最大特色和最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，也使我們認識到實現(xiàn)奮斗目標(biāo)、完成歷史使命，一定靠黨。如今，我們要在擁有13億人口、問題矛盾多樣化的發(fā)展中大國全面推進依法治國，可以預(yù)想這項工程的艱巨性和復(fù)雜性。此時，就更加需要有自上而下的堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一意志。結(jié)合歷史規(guī)律和現(xiàn)實國情，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)我們將依法治國有序推進，才能帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。二是符合憲法和法律。習(xí)近平總書記曾在首個國家憲法日到來之際強調(diào)憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在根本法的序言中不僅肯定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民所取得的偉大成就，同時也指出中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。這是憲法確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的明確表述。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，全面推進依法治國，最根本的保證在黨。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全國各族人民才能繼續(xù)銳意進取、攻堅克難，譜寫法治中國建設(shè)的歷史新篇章。

二、人民民主——依法治國的本質(zhì)要求

《決定》中指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。這些內(nèi)容的提出既是基于歷史唯物主義的客觀真理，又是堅持人民民主的深刻體現(xiàn)。歷史唯物主義告訴我們?nèi)嗣袢罕娛巧鐣镔|(zhì)財富的創(chuàng)造者、是社會精神財富的創(chuàng)造者、是社會變革的決定性力量。我們黨在長期的發(fā)展建設(shè)中也時刻以其為指導(dǎo)思想，從實踐中也逐漸認識到人民是歷史的創(chuàng)造者、群眾是真正的英雄，認識到全面推進依法治國只有依靠人民才能進行、要讓人民民主權(quán)利在法治中國的進程中得到充分顯現(xiàn)，更加認識到恪守人民民主才是依法治國的本質(zhì)要求。人民民主要求國家一切權(quán)利屬于人民，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這也可用四字概括，即授權(quán)、限權(quán)。比如人民代表大會制度，作為行使人民當(dāng)家作主權(quán)力的最主要途徑和保證，它的授權(quán)和限權(quán)可以體現(xiàn)在立法領(lǐng)域和權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域。在立法過程中，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，這是確保人民代表大會立法職能的較好履行、使人民代表大會在立法中切實起到主導(dǎo)作用的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。尤其要重視“開門立法”，摒棄“閉門造法”，要培養(yǎng)人民群眾的參與意識，廣開言路、博采眾謀，使制定出來的法律體現(xiàn)人民意志，才算真正做到“權(quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”。在權(quán)力監(jiān)督過程中，加強民主監(jiān)督制度建設(shè)，確保人民通過人民代表大會和人民代表充分行使監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)。尤其要通過設(shè)計和實施各類程序和制度，約束和限制國家的刑事司法權(quán)力，盡可能多地保護和尊重公民合法權(quán)利，才算真正做到“權(quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。

人民當(dāng)家作主不僅是社會主義民主政治的核心，更是推進改革、建設(shè)法治的本質(zhì)要求。沒有高度發(fā)達的民主，不可能有真正意義上的法治。只有恪守人民民主，才能為全面推進依法治國夯實群眾根基，積聚群眾力量，才能讓依法治國的有益成果惠及至全體人民，讓社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)早日實現(xiàn)。

三、公平正義——依法治國的價值準(zhǔn)則

《決定》中指出：“公正是法治的生命線?！边@是來源于我們對公平正義的深刻認識?！抖Y記·禮運》中的“大道之行，天下為公”的大同世界的構(gòu)想，是我國傳統(tǒng)文化中公正之道的體現(xiàn)。貫穿《理想國》全書的正義問題和“正義就是平等”命題的提出，是公正概念在西方的最早顯現(xiàn)。而美國政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰·羅爾斯，在其所著的《正義論》中又進一步指出：“公正是社會的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！边@些都是公正精神的最好溯源。即使人們在社會發(fā)展中不斷追求社會公正，但仍然存在事與愿違之事。例如在經(jīng)濟領(lǐng)域，權(quán)錢交易、黑箱操作；在司法領(lǐng)域徇私枉法、濫用自由裁量權(quán)；在收入分配方面，貧富懸殊，不同地區(qū)和群體之間政策差別大；在人事方面，火箭提拔、蘿卜招聘等事件時有發(fā)生，這些都有違我們對于公平正義的美好向往。黨的十八大提出了24個字的社會主義核心價值觀，其中就將“公正”作為社會層面價值取向的關(guān)鍵詞之一，旨在強調(diào)公正即社會公平和正義，它以人的解放、人的自由平等權(quán)利的獲得為前提，是國家、社會應(yīng)然的根本價值理念，是凝聚民心的向心力之源。同時，我們更應(yīng)該認識到，實現(xiàn)社會公平正義，不僅需要方方面面的共同推進，更加需要司法公正作為引領(lǐng)?！稕Q定》中明確提出：“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！比绻痉ㄟ@一權(quán)利的最后救濟途徑的公正防線沒有守護好，它將毀滅人們對于公正的最后期望。這將會嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益，嚴(yán)重損害法律權(quán)威和法治公信，嚴(yán)重危害社會公平正義。誠如英國哲學(xué)家培根所說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！币虼?，要努力使公正精神成為全面推進依法治國的重要價值準(zhǔn)則。

我們要有讓沉寂9年的呼格吉勒圖冤案得到平反昭雪的勇氣和敢為，要做到讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。也只有不斷追求社會公平正義，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活動競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。