（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006）

一、延遲退休年齡的基本概況

退休制度是社會(huì)保障制度中一個(gè)重要的組成部分，其關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠合理運(yùn)轉(zhuǎn)，也關(guān)系到社會(huì)保障制度的良性發(fā)展。退休制度在社會(huì)保障中是一個(gè)較為敏感的變量，該變量的變化關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，因此各國(guó)在對(duì)退休制度進(jìn)行界定時(shí)都會(huì)很謹(jǐn)慎，而縱觀各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，大多都是由于普遍的人口老齡化所引起的退休制度的改革。在人口老齡化壓力下，各國(guó)都選擇了采取延遲退休年齡的舉措。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化程度要高于發(fā)展中國(guó)家，其中日本的老齡化程度最嚴(yán)重，截至到2015年9月15日，日本65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?6.7%。歐洲國(guó)家雖更早步入老齡化社會(huì)，但是老齡化速度遠(yuǎn)不如日本，據(jù)報(bào)告顯示到了2060年，65歲以上老年人口約占?xì)W盟總?cè)丝诘?8%。這些國(guó)家的老年人口的撫養(yǎng)比也在不斷上升繼而造成了嚴(yán)重的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，盡管這些國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比重不盡相同，但是都無一例外地采取了延遲退休年齡的舉措。例如美國(guó)規(guī)定從1983年至2017年將退休年齡從65歲提升至67歲，德國(guó)在2012年也將法定退休年齡提高到67歲。

2015年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的出臺(tái)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要改革措施。

二、我國(guó)現(xiàn)行退休年齡制度存在的問題

1.退休年齡偏低

中國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地加重，預(yù)計(jì)我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比在2075年左右達(dá)到峰值，超過四大主要發(fā)達(dá)國(guó)家。但是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比都是依據(jù)退休年齡65歲的基礎(chǔ)上推算出來的，而我國(guó)直到現(xiàn)在仍在沿用上世紀(jì)50年代的對(duì)退休年齡的規(guī)定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲，女干部為55歲，因此該值被很大低估了，我國(guó)未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將更重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的人均預(yù)期壽命也在不斷地提高，這個(gè)法定的退休年齡規(guī)定明顯已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的情況了。

2.提前退休人數(shù)增多,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被侵蝕

國(guó)家為了照顧那些將要達(dá)到法定退休年齡且身體健康狀況較差無法進(jìn)行轉(zhuǎn)崗而制定了特殊的政策。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為了照顧一些特殊工種、因病因殘導(dǎo)致缺乏工作能力的勞動(dòng)者，可以允許其在法定退休年齡前提前退休，在這樣的政策背景下，許多效益不好的企業(yè)就將員工提前退休以增加效益。但是許多退休后的員工仍然繼續(xù)工作，表面上已經(jīng)退休，但是對(duì)年輕人就業(yè)還是存在一定的阻礙。同時(shí)不論是企業(yè)為了自身效益而將退休人群轉(zhuǎn)移給社會(huì)，還是職工為了提前獲得養(yǎng)老金而辦理退休，這兩者都會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生很大支付壓力，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被侵蝕。

三、推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的可行性

1.人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，人們的生活水平及所能享受到的醫(yī)療水平也在不斷地提高，因而我國(guó)的人均預(yù)期壽命也在逐步增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2015年的人均預(yù)期壽命預(yù)計(jì)將比2010年提高1歲，預(yù)計(jì)達(dá)到75.8歲。如果繼續(xù)原本的退休年齡制度，那么則意味著人力資本投資回報(bào)期會(huì)減短，處在人力資本高峰期的勞動(dòng)力退休年齡早則會(huì)造成對(duì)人力資本的浪費(fèi)，同時(shí)就會(huì)影響人們對(duì)人力資本投資積極性，總體上會(huì)降低人力資本的素質(zhì)。

2.促進(jìn)性別平等的需要

我國(guó)法定退休年齡對(duì)女性退休年齡的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性退休年齡，這在一定程度上過早地剝奪了女性的工作權(quán)利以及職業(yè)發(fā)展權(quán)利，限制了女性的發(fā)展空間，并且也會(huì)影響到其福利待遇及經(jīng)濟(jì)利益。

3.維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際負(fù)擔(dān)的公平

2013年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.3165，意味著“大約10名在職人員供養(yǎng)3名退休人員”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)這個(gè)指標(biāo)是用來衡量全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）養(yǎng)老保障發(fā)展的可持續(xù)性。這個(gè)系數(shù)越高，說明養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重。對(duì)退休年齡的微調(diào)可以避免下一代人的制度負(fù)擔(dān)，這是其維護(hù)制度公平和可持續(xù)性的可行條件。

4.解決勞動(dòng)力供給短缺，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)效率

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2014年中國(guó)16周歲以上至60周歲以下的勞動(dòng)年齡人口為91583萬人，比2013年末減少371萬人，這已經(jīng)是中國(guó)的勞動(dòng)力人口連續(xù)3年下降，并且數(shù)量在持續(xù)加大。這意味著我國(guó)的人口紅利已經(jīng)在逐漸消失。如此看來，延遲退休年齡就是一個(gè)可以從一定程度上解決勞動(dòng)力資源短缺的有效辦法，盡可能地發(fā)揮出現(xiàn)有勞動(dòng)力的勞動(dòng)效率。

四、實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式延遲退休年齡的對(duì)策

1.采用激勵(lì)式的彈性退休方案

我國(guó)是一個(gè)典型的未富先老的國(guó)家，個(gè)人由于退休的收入較低而對(duì)物質(zhì)激勵(lì)相對(duì)敏感，因此我們可以選擇采取激勵(lì)式的彈性退休方案，從一定程度上激勵(lì)退休人員主動(dòng)工作。同時(shí)可以從政策上給予個(gè)人充分的自主選擇權(quán)，對(duì)未達(dá)到退休年齡退休的人員采取養(yǎng)老金折扣給付，按退休年齡退休的人員足額給付，超過退休年齡的退休人員還有獎(jiǎng)勵(lì)的給付，這樣做可以照顧到不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同個(gè)體對(duì)于退休后養(yǎng)老金的不同需求。

2.根據(jù)崗位的不同規(guī)定不同的退休年齡

要實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，可以根據(jù)工作崗位的不同來規(guī)定不同的退休年齡來分階段進(jìn)行。漸進(jìn)式的延遲退休年齡意味著要分階段走，例如先從退休年齡相對(duì)較低的工作群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的工作群體開始逐漸地?cái)U(kuò)展開來。人力資源替代彈性系數(shù)越低，說明在這個(gè)崗位上替換的人的可能性越低，例如醫(yī)生、教授等工作崗位。這些崗位的工作者到了50—60歲正是其知識(shí)儲(chǔ)備最豐富的時(shí)期，如果此時(shí)退休則會(huì)造成勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)。因此，這里的“漸進(jìn)式”指的就是退休年齡要根據(jù)不同的工作崗位來漸進(jìn)式地調(diào)整。

3.采取小步漸進(jìn)的方式提高退休年齡

之所以采取小步漸進(jìn)的方式是因?yàn)閺母鲊?guó)改革退休年齡政策的經(jīng)驗(yàn)來看，急進(jìn)大幅度的改革會(huì)帶來老年人口的情緒抵觸以及大量的青年群體失業(yè)狀況。因此，我國(guó)可以采取小步漸進(jìn)、小幅度的分階段方式來調(diào)整現(xiàn)行的退休制度，即每年可以逐步提高幾個(gè)月的退休年齡，在經(jīng)過若干年后就會(huì)達(dá)到規(guī)定的退休年齡上限。目前，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》已經(jīng)在2015年11月提出將在2016年出臺(tái)漸進(jìn)式的延遲退休年齡方案，并且留出了數(shù)年的過渡期來逐步實(shí)現(xiàn)。