主講人：陳 進

把脈長江水資源
——五談長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的水資源保護戰(zhàn)略

主講人：陳 進

長江跨越我國東西部的三大臺階，地形、地貌和水系復雜，自然資源豐富，生物及棲息地具有多樣性，自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)豐富，不僅是我國第一大河，也是國家最重要的水源地，目前我國近5億人口的生活和生產(chǎn)用水依賴長江。長江經(jīng)濟帶發(fā)展是我國新一輪改革開放戰(zhàn)略，目標是依托長江黃金水道推動我國東中西部協(xié)調發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州 11個?。ㄖ陛犑校?，面積約205萬km2，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，長江經(jīng)濟帶發(fā)展對于流域水土資源開發(fā)利用的需求巨大，雖然長江水量相對豐富，水質總體較好，但水資源保護存在一些難題，面對經(jīng)濟帶發(fā)展需求，水資源保護壓力仍然較大，需要平衡生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的關系，國家將長江經(jīng)濟帶發(fā)展定位為綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護放在壓倒性的地位，就是希望探索出一套在不損害生態(tài)環(huán)境基礎上的跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。

長江通航河流3 600多條，通航里程總計7.1萬km，占全國內河比重達56%，其中長江干線從云南水富縣到長江口的通航里程就達2 838 km。長江航運設施現(xiàn)狀是：到2013年年底，長江干線已經(jīng)擁有生產(chǎn)碼頭泊位3 893個，碼頭總延長384 944m，其中萬噸級及以上泊位360個。長江航道現(xiàn)狀是：到2014年，下游太倉到長江口航道維護水深為12.2m，南京到太倉航道維護水深在10.5～10.8m(分別為枯水期和洪水期水深，下同)，蕪湖到南京維護水深9.0～10.5m，安慶至蕪湖維護水深6.0～8.0m，武漢至安慶航道維護水深4.5～6.0m，城陵磯到武漢航道維護水深3.7～ 4.5m，宜昌到城陵磯航道維護水深3.2～4.5m，涪陵到宜昌航道維護水深4.5m，重慶到涪陵維護水深3.5～4.5m，宜賓到重慶航道維護水深2.7～3.7m。規(guī)劃到2020年，宜昌到武漢達到4.5m，武漢到安慶航道達到6m，安慶到南京達到6～10m。2015年,長江干流貨運量已經(jīng)達到21.8億t，超過世界上內河航運最繁忙的三大河——密西西比河、萊茵河和多瑙河貨運量的總和。目前長江航道、航運設施和航運量等都已經(jīng)達到世界第一的水平。

當前存在的主要問題是：①雖然過去十多年長江航道貨運量增加較快，但航運的質量和效益不高，絕大多數(shù)貨物是煤炭、石化產(chǎn)品、金屬礦石、砂石等大宗散貨，集裝箱等高效益的運輸量占比仍然較小。②長江岸線利用效率低。沿線城市各自為政，重復建設現(xiàn)象較為普遍，大部分岸線利用效率和碼頭集約化程度低，存在低層次、低水平開發(fā)利用現(xiàn)象。碼頭利用結構也不合理，深水淺用、多占少用，貨運碼頭多、公用碼頭少等問題突出，還有大量未規(guī)劃、未審批碼頭，占用了大量岸線資源，2015年，僅湖北省境內就有近40%的碼頭屬于此類。③長江上船舶管理不規(guī)范、規(guī)?；潭炔桓?，平均單船航運能力在1 000 t左右，還有大量“三無船只”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）和眾多小型機動船，港航企業(yè)弱、小、散、軟的局面仍未根本扭轉，同質化競爭現(xiàn)象比較嚴重，航道的運輸潛力未能充分發(fā)揮。④水、鐵（路）、公（路）聯(lián)運程度不足20%，規(guī)?；牧Ⅲw交通樞紐站網(wǎng)尚未建立，費稅重，物流成本高，交通企業(yè)總體經(jīng)濟效益不佳。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入結構調整期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，大宗商品需求量及價格下降，長江航運量增幅從2015年下半年開始停滯，液體和散貨等傳統(tǒng)貨物運輸量甚至出現(xiàn)下降趨勢，使在建和已經(jīng)規(guī)劃的黃金水道及碼頭利用率和經(jīng)濟效益存在風險。在去產(chǎn)能去庫存過程中，占比高達80%以上的散貨運輸量有下降的趨勢，至少不會明顯增加。所以，需要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，重新審視和規(guī)劃長江黃金水道建設規(guī)模，目前最急迫的任務是航道、碼頭、船只和航運的提質增效，提高航運調度、安全生產(chǎn)和信息化管理水平，而不是簡單地擴大航運設施規(guī)模、航道標準和岸線利用率。

傳統(tǒng)的跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式一般是將勞動密集型產(chǎn)業(yè)、三高（高污染、高消耗和高排放）產(chǎn)業(yè)和占用大量土地資源的產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，這樣的發(fā)展模式顯然不適合長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的新要求，不僅會進一步損害中西部相對良好的生態(tài)環(huán)境，而且會加重地區(qū)間發(fā)展的不平衡。要保護好長江的生態(tài)環(huán)境，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展目標應該定位為綠色、健康、美麗、和諧。綠色表示長江經(jīng)濟帶發(fā)展絕大部分的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其產(chǎn)品應該建立在資源的高效利用、嚴格的污染物質排放和最低的生態(tài)環(huán)境影響上；健康表示長江必須滿足防洪和供水安全，并維護流域生態(tài)系統(tǒng)的健康；美麗表示要盡量保留長江自然的地理、地貌和水文環(huán)境、壯麗景觀和文化遺產(chǎn)；和諧表示人與水和諧、人與自然和諧，使長江流域成為宜居、文明、文化傳承和發(fā)展的地方。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展應該堅持綠色、創(chuàng)新、跨越、共享的模式，以長三角城市群、中游城市群和成渝城市群為龍頭，對外直接通過海上絲綢之路面向國際市場，對內以長江黃金水道為紐帶，促進流域內各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級和跨越式發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)從東部向中西部科學有序地梯度轉移，帶動我國中西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，并使中西部地區(qū)能夠快捷地走向海外。

在嚴格生態(tài)環(huán)境保護前提下，長江經(jīng)濟帶發(fā)展不是沒有發(fā)展空間和途徑，而是前景廣闊，主要依據(jù)是：①保護好長江流域的碧水藍天，不僅有利于發(fā)展旅游和現(xiàn)代服務業(yè)，也有利于宜居城市建設和城市化發(fā)展，其中城市化是未來發(fā)展的巨大動力。②資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的總趨勢，發(fā)達國家有大量成功的經(jīng)驗可借鑒，我國經(jīng)濟發(fā)展提質增效潛力巨大。③長江下游江面寬，航道標準高，長江下游兩岸分別相當于兩個海岸線，可以將我國海岸線延伸到內陸幾百公里，通過海運直達或者江海聯(lián)運等方式,不僅能緩解沿海岸線資源緊張的局面，也可以促進長江的內河航運，降低物流和通關成本。④中西部地區(qū)利用資源、環(huán)境和勞動力優(yōu)勢，通過引進產(chǎn)業(yè)、項目、資金、科技、人才及管理經(jīng)驗，必將提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的質量，縮小與長三角地區(qū)的差距。⑤上海及長三角、中游城市群和成渝城市群將作為我國通向海外的窗口，積極參與國際競爭，有條件成為世界頂級城市，成為世界創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中心。

流域上中下游，都需要堅持綠色發(fā)展理念，提高水資源利用效率，節(jié)約用水，減少廢污水排放。對于規(guī)模以上的入河排污口，應該實行計量，并嚴格監(jiān)測和管理。指導農(nóng)民科學施肥和使用殺蟲劑，控制化肥和農(nóng)藥使用總量，治理大氣污染，嚴格控制面源污染。對于受污染水體進行綜合治理，恢復其生態(tài)和服務功能。嚴禁運輸船舶向河湖傾倒垃圾、排放廢污水，將垃圾和廢污水與城市市政公共處理設施銜接，使流動污染源得到有效遏制，保護水資源。

根據(jù)國內外大河流域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗、我國國情及長江流域的特點，長江經(jīng)濟帶發(fā)展應該堅持以下基本原則和方式：①中西部應該優(yōu)先引進高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，這樣不僅可以減小與長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，又可以減輕生態(tài)環(huán)境壓力，使中西部地區(qū)的經(jīng)濟結構符合未來發(fā)展方向，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。②中西部有相對豐富和廉價的勞動力資源，應該充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，可以引進勞動密集型等產(chǎn)業(yè)，但應該設置更高的環(huán)境準入標準。例如，對于三高產(chǎn)業(yè)，應該將其轉變成資源高效利用和節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)，可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，如歐美的造紙企業(yè)，由于對廢污水進行深度處理，對廢棄物進行高效再利用，其處理后排放的中水都不低于排污口附近水域現(xiàn)狀水質標準，企業(yè)廢渣和污泥制造成肥料再利用，使造紙這一傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)成為綠色產(chǎn)業(yè)。③加大跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償機制的建立，由國家、受益地區(qū)和受益企業(yè)三方面共同出資，建立長江生態(tài)環(huán)境保護補償基金，并實施上下游間的雙向補償機制。例如：如果上游地區(qū)向下游地區(qū)提供更優(yōu)的水及水環(huán)境，下游地區(qū)應該向上游地區(qū)給予適當?shù)难a償，若上游地區(qū)水污染加重，則需向下游地區(qū)提供補償，使流域生態(tài)環(huán)境保護有持續(xù)的資金投入，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的公平性原則。④加快生產(chǎn)要素（人才、勞動力、資金和土地等）在長江經(jīng)濟帶中的雙向流動，提高生產(chǎn)要素的利用效率，促進生產(chǎn)要素、社會和文化資源在長江經(jīng)濟帶區(qū)域間的暢通交流。⑤加快推進城市群和城市化建設步伐，促進高新技術產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，提高土地資源利用效率，就近將大量農(nóng)民工變?yōu)檎嬲氖忻?，也有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

流域綜合管理的實質是以水循環(huán)為核心的自然資源管理，與區(qū)域行政管理有顯著不同，管理的主要對象是地表和地下徑流產(chǎn)生的水資源的管理。由于水是人類生產(chǎn)生活和生態(tài)系統(tǒng)都需要的資源，所以流域管理涉及的部門和利益相關者眾多，需要建立起各利益相關方參與、協(xié)調的管理制度。我國的自然資源管理主要是分部門管理，而且比較強調行政管理，對于流域管理，也存在一些誤區(qū)，認為只要將涉水事務統(tǒng)一管理起來，就可以實現(xiàn)綜合管理，這樣做不但不可行，而且也不可能，即使在美國小政府、大社會的國家，涉水事務也是由多部門管理，沒有做到統(tǒng)一管理（田納西流域管理是一個例外）。美國的涉水事務分散在內務部、環(huán)境署、能源部和緊急事務管理署等多個部門、十多個獨立機構，而且他們實行的是分類分級管理，針對流域重大涉水事務，各方可以一起協(xié)商和確定，建立了合作協(xié)調的機制，如美國FLORIDA大沼澤濕地修復計劃就是由內務部、環(huán)境署和佛羅里達州政府及各領域學者共同負責和參與的項目，最后由美國陸軍工程師團實施。任何國家都不可能將自然資源所有事務劃歸一個部門管理，特別是像水這樣的自然資源，它的循環(huán)、利用和保護必然涉及許多部門、涉及每一個人，所以，應該建立以水行政主管部門為主體的流域綜合管理體制，其他各部門及主要利益相關方參與的協(xié)作機制。流域綜合管理方法除必要的行政管理外，主要是通過法律、技術、經(jīng)濟和協(xié)商等方法對水資源開發(fā)、利用、保護等方面進行綜合管理，主要包括指導和組織各地區(qū)、各部門進行水資源綜合利用和保護規(guī)劃；咨詢或指導各地區(qū)、各部門進行與水資源相關的專業(yè)規(guī)劃；參與其他部門的發(fā)展和保護規(guī)劃；對于重大涉水事務，為各級政府提供技術指導和制定應急預案等。

目前流域管理主要是依據(jù)水法、防洪法、水污染防治法等法律對流域防洪、水資源開發(fā)和利用情況進行監(jiān)督和管理，指導和協(xié)助地方政府和防汛抗旱指揮部進行防洪抗旱預報、應急方案制定和技術咨詢，負責對流域水文、水環(huán)境和水生態(tài)狀況進行長期觀測和分析，為國家、地方政府和流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術指導和服務。如果說過去長江流域管理的重點是江湖治理、保障防洪安全和水資源開發(fā)利用，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，那么今后工作的重點必將轉移到洪旱災害的科學調度和管理及水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護上來，以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高人們生活質量。

根據(jù)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的新要求，目前看來推動出臺《長江保護法》更合適。建議未來的《長江保護法》應該從水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護角度出發(fā)，主要內容放在流域內各地區(qū)、各部門和利益相關者協(xié)商、交流平臺建設方面，建立上下游之間、左右岸之間、各涉水部門之間對于流域開發(fā)、利用、保護和水利工程聯(lián)合調度等重大事宜的協(xié)商機制，建立信息交流、監(jiān)測、評估、監(jiān)督和管理機制，保障各利益相關者能夠參與信息交流和利益補償。

近期，為了保證長江經(jīng)濟帶建設在綠色發(fā)展模式下開展，對水資源保護提出以下建議：①大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，減少污染總負荷。這不僅是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然途徑，也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展大保護的新要求。應該在加強點源控制前提下，大力控制農(nóng)業(yè)面源污染。在保護地表水前提下，加大地下水的保護和城市備用水源地的建設和保護力度。②推動水權制度、排污權交易和生態(tài)補償機制的建立，利用經(jīng)濟杠桿，提高水資源使用效率，鼓勵水權擁有者或者使用者保護水資源，并給予保護者必要的經(jīng)濟補償。③加強監(jiān)測、評價能力建設，建立主要污染源和排污口信息系統(tǒng)，實行排污信息發(fā)布機制，監(jiān)督和公布污染主體，建立跨行政區(qū)水資源保護評價和考核制度，違法必究，執(zhí)法必嚴。④完善水污染控制、水資源保護技術標準體系，按照水功能區(qū)管理要求削減入河排污總量，提高規(guī)模以上排污口排污控制標準，達到規(guī)劃水平年的水功能管理目標。⑤建立突發(fā)水污染事故排除、水利工程調控和備用水源啟動應急預案，及時排除突發(fā)水污染事故影響，保障供水安全。⑥建立各部門和利益相關者參與水資源保護和水污染治理的機制，發(fā)揮政府和市場兩方面的積極性，推動水利、水務和水生態(tài)修復市場建設。大力推行節(jié)水型社會建設，引導建立全社會廣泛參與水資源保護的機制。

堅持綠色發(fā)展模式，減少廢污水排放總量，控制面源污染，嚴格水資源管理和全體公民廣泛參與，不僅長江經(jīng)濟帶發(fā)展可以達到預期目標，長江流域生態(tài)環(huán)境也會得到不斷改善，實現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧。

（主講人簡介：陳進，水利部長江水利委員會長江科學院副院長，教授級高級工程師。）

編后：“把脈長江水資源”系列講解至此結束。經(jīng)過陳進副院長這“五講”，相信讀者對長江水資源已有了全面的認知與了解。希望通過欄目內容的傳播，實現(xiàn)引導讀者強化綠色發(fā)展理念、增強水資源節(jié)約保護意識的初衷，并對有關部門開展長江經(jīng)濟帶建設相關工作提供切實的幫助。