◎文/高江

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新疆昌吉融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的路徑

◎文/高江

昌吉州地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越。目前，昌吉州已步入工業(yè)化的中后期、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，迫切需要在已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借助政策扶持和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)尋求進(jìn)一步深化改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的動(dòng)力源。而大力實(shí)施開(kāi)放型發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這一愿景的必然選擇。

以強(qiáng)化文化交流為先導(dǎo)

1.加強(qiáng)文化交流合作

積極爭(zhēng)取中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)、絲綢之路國(guó)際服裝節(jié)、亞歐博覽會(huì)-中外文化展周和新絲路國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)落戶昌吉，進(jìn)一步加大對(duì)外文化的推介力度。積極組織昌吉州文化藝術(shù)團(tuán)體赴周邊國(guó)家演出，增進(jìn)與周邊國(guó)家的文化往來(lái)。加強(qiáng)與吉爾吉斯斯坦東干族社團(tuán)的聯(lián)系，聘請(qǐng)他們作為昌吉州友協(xié)名譽(yù)理事，為兩地之間合作交流搭建平臺(tái)，積聚人脈。積極爭(zhēng)取國(guó)僑辦將昌吉州回族特色餐飲納入“文化中國(guó)·名家講壇”，組織到周邊國(guó)家宣傳講學(xué)，擴(kuò)大回民文化的對(duì)外交流合作。

2.加強(qiáng)與中亞國(guó)家的教育科技合作

重點(diǎn)支持昌吉學(xué)院、新疆農(nóng)職院等高等院校開(kāi)展中亞問(wèn)題研究，培養(yǎng)一批熟悉周邊國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)狀況和文化背景的人才，鼓勵(lì)在校學(xué)生開(kāi)展與周邊國(guó)家的留學(xué)互訪活動(dòng)；構(gòu)建面向中亞國(guó)家的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和人才培訓(xùn)，為區(qū)域企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)支撐。

以深化區(qū)域合作為契機(jī)

1.深化烏昌石城市群區(qū)域合作

推動(dòng)編制烏昌石城市群（包括5市3縣，即烏魯木齊市、石河子市、昌吉市、阜康市、五家渠市及呼圖壁縣、瑪納斯縣和沙灣縣）區(qū)域發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)建立城市群黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，夯實(shí)核心區(qū)區(qū)域合作發(fā)展基礎(chǔ)。

2.加大對(duì)外友好城市合作力度

鞏固和提升與俄羅斯巴爾瑙爾市、別爾茨克市及蒙古國(guó)科布多省、烏布蘇省等區(qū)域友好城市的合作，深化交流，推進(jìn)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。有計(jì)劃地開(kāi)展與比什凱克市、阿拉木圖市、索格特州、塔什干市和旁遮普省等地的交往，爭(zhēng)取能建立起友好城市關(guān)系，定期開(kāi)展政府層面、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)家層面的互訪與交流。

3.大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)

積極爭(zhēng)取將種交會(huì)、科洽會(huì)納入中國(guó)-亞歐博覽會(huì)分會(huì)，利用這一國(guó)際交流平臺(tái)，使種交會(huì)、科洽會(huì)會(huì)展成為國(guó)際性會(huì)展，推進(jìn)高層次國(guó)際交流合作。組織“木壘刺繡”、“昌吉特色小吃”和特色農(nóng)產(chǎn)品等地方名優(yōu)特產(chǎn)品到周邊國(guó)家舉辦展銷會(huì)，邀請(qǐng)與昌吉結(jié)為友好的城市在昌吉舉辦展銷會(huì)，吸引區(qū)域外資本、人才聚集，拉伸本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)。

以加快現(xiàn)代物流發(fā)展為重點(diǎn)

1.加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展物流配送，支持商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流配送中心發(fā)展統(tǒng)一配送；支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會(huì)提供配送服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村物流的連鎖配送業(yè)務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)，普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上交易。

2.完善物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

■ 詩(shī)寫(xiě)丹楓 陳寶林/攝

以打造輻射中國(guó)西部、面向中亞南亞的現(xiàn)代化公路鐵路、航空聯(lián)運(yùn)物流基地和物流港為目標(biāo)，以昌吉火車(chē)站三工綜合物流園區(qū)、昌吉高新區(qū)物流園、準(zhǔn)東物流園、農(nóng)業(yè)園區(qū)（華林農(nóng)業(yè)科技公司海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)）保稅區(qū)和昌吉保稅物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加大投入，不斷完善物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)物流企業(yè)集聚集約發(fā)展，構(gòu)建骨干商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，著力把昌吉州建設(shè)成為面向中亞的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。

以工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)為中心

1.加快能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換

依托準(zhǔn)東大型煤炭基地，加快推進(jìn)準(zhǔn)東“疆電外送”第一條通道建設(shè)，加快啟動(dòng)第二條外送通道建設(shè)；重點(diǎn)抓好14個(gè)煤電項(xiàng)目建設(shè)，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電外送基地。以木壘縣和奇臺(tái)縣為中心建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光電外送基地，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，配套準(zhǔn)東“疆電外送”工程。參照“紅山油田”模式，加快以昌吉油田等新油田全部或部分區(qū)塊與地方聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加大石油、油頁(yè)巖的勘探開(kāi)發(fā)和加工規(guī)模。

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

抓住自治區(qū)實(shí)施低電價(jià)和鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼政策機(jī)遇，以準(zhǔn)東為重點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展電解鋁產(chǎn)業(yè)，加快鋁就地轉(zhuǎn)化，不斷提高產(chǎn)品附加值。加快綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)品牌建設(shè)，積極培育地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)，把昌吉州建成自治區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。大力發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，以昌吉清真食品工業(yè)園建設(shè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展清真食品加工業(yè)，打造糧油、制糖、糕點(diǎn)、肉制品、飼料、飲料、調(diào)味品和特色林果加工等食品產(chǎn)業(yè)體系。要緊緊抓住國(guó)家支持新疆紡織業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，以昌吉、瑪納斯、呼圖壁“一園兩區(qū)”為重點(diǎn)，加快對(duì)純棉紡、棉布和針織企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)向下游延伸，努力把昌吉州建成新疆重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次、層級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以中石化5個(gè)煤制氣、華電煤炭分級(jí)分質(zhì)綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制烯烴和煤基多聯(lián)產(chǎn)等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以昌吉高新區(qū)、奇臺(tái)縣和吉木薩爾縣為重點(diǎn)，以特變電、新華能為龍頭，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。以藍(lán)山屯河、中泰化學(xué)為重點(diǎn)，加快發(fā)展PVC、PE型材、塑料管材及管件等新型建材。加快產(chǎn)業(yè)向高端化延伸，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極搶占產(chǎn)業(yè)分工體系的中高端位置。

4.積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以“新疆信息產(chǎn)業(yè)園”、“呼圖壁中興能源綠色數(shù)據(jù)中心”和昌吉市“南微軟件園”建設(shè)為重點(diǎn)，完善國(guó)際、省際云計(jì)算光纜網(wǎng)通道，加強(qiáng)云計(jì)算人才引進(jìn)和培養(yǎng)，推進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)、云計(jì)算硬件制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全疆裝備產(chǎn)業(yè)需求，加快應(yīng)用靜壓鑄造、消失模鑄造和短流程鑄造等先進(jìn)工藝，在主攻鑄鐵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)特種合金鑄造工藝的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，形成精密鑄造、大件鑄造等生產(chǎn)能力，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值高地。

以旅游集散中心建設(shè)為抓手

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

充分發(fā)揮“天山天池”、“北庭故城”兩個(gè)世界級(jí)遺產(chǎn)品牌，按照“四心、兩帶、三區(qū)（四心指天山天池、江布拉克、昌吉近郊、北庭故城；兩帶指東部四縣市、西部三縣市的旅游產(chǎn)業(yè)帶；三區(qū)指昌吉州南部自然生態(tài)旅游區(qū)、中部歷史人文體驗(yàn)和環(huán)城游憩休閑旅游區(qū)、北部沙漠景觀旅游區(qū)）”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策支持和招商引資力度，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)。積極打造精品旅游線路，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，完善旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。

2.創(chuàng)新融資平臺(tái)

探索組建昌吉旅游文化投資公司，整合各類文化旅游資源，創(chuàng)新融資平臺(tái)，建立州縣兩級(jí)旅游發(fā)展基金，推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、人才培訓(xùn)、宣傳營(yíng)銷、資源保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。加快旅游景區(qū)和州縣兩級(jí)游客集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

3.積極培植旅游產(chǎn)業(yè)鏈

加快推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合，扶持以鄉(xiāng)村近郊農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)游和酒莊游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大旅游宣傳推介力度，提升昌吉旅游的知名度和影響力，推進(jìn)“環(huán)天山——千里黃金線”和烏昌石旅游休閑區(qū)合作與發(fā)展。

以優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境為支撐

1.完善金融服務(wù)體系

以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上金融中心的重要支點(diǎn)為目標(biāo)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，如中亞國(guó)家銀行等入駐昌吉，不斷完善金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在昌吉州設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用社加快改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展一批農(nóng)村互助社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司等新型金融機(jī)構(gòu)。

2.加快發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)

支持各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展金融租賃和信托等中間業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展礦權(quán)、林權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)抵押融資等業(yè)務(wù)，加快發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。健全信用擔(dān)保系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)行中小企業(yè)集合債券，進(jìn)一步改善企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境。

3.加快建立工業(yè)品期貨市場(chǎng)

加速發(fā)展期貨交易，推動(dòng)設(shè)立煤炭等大宗原材料及煤制天然氣等煤炭衍生產(chǎn)品的昌吉工業(yè)品期貨交割庫(kù)。搭建政、銀、企對(duì)接合作平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，提升企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。

以加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易為突破口

1.完善農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策

設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)一些具有良好發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品出口基地予以支持。建立農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易信息網(wǎng)，向農(nóng)民和出口企業(yè)提供國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)向、國(guó)外消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、商檢和衛(wèi)檢標(biāo)準(zhǔn)等信息。鼓勵(lì)扶持天山面粉、倉(cāng)麥園等農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與哈、吉等周邊國(guó)家開(kāi)展合作，到國(guó)外興辦糧食加工企業(yè)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外出口

鼓勵(lì)支持特變電工與中亞、南亞開(kāi)展輸變電產(chǎn)品和成套項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)輸變電產(chǎn)品及技術(shù)的出口；鼓勵(lì)支持特變電工、中糧屯河、藍(lán)山屯河、奇臺(tái)興華路橋以及萬(wàn)通人鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)赴周邊各國(guó)開(kāi)展公路、橋梁、房地產(chǎn)和輸變電等工程承包業(yè)務(wù)，支持上述企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工、對(duì)外援助物資項(xiàng)目，積極承建外援項(xiàng)目，以外援項(xiàng)目促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。通過(guò)企業(yè)邀請(qǐng)周邊國(guó)家政府高層、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和知名人士來(lái)昌吉參觀洽談，開(kāi)展交流合作，拓展貿(mào)易渠道。

（作者單位：新疆昌吉州黨校）

■ 編輯：云霞