◎文/張磊

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西安差異化建設區(qū)域金融中心的策略

◎文/張磊

金融中心是指金融機構聚集、金融市場發(fā)達、金融服務全面高效、金融信息傳遞靈敏通暢且資金往來自由的集散地，因具有一定的資金聚集和資金輻射功能，成為資金融通和資金集散的樞紐，其金融影響遍及某一地區(qū)、某一國度乃至全球的中心城市。在西部大開發(fā)、自由貿易區(qū)設立和“一帶一路”建設等不斷推出的經(jīng)濟亮點政策中，各級政府均意識到金融中心建設在推進區(qū)域金融業(yè)發(fā)展、增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭能力、優(yōu)化地區(qū)資本市場配置等方面的重要性，紛紛提出打造金融中心的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動要點。在2009年國務院批準的《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中就提出了將西安建設成為國家重要的區(qū)域性金融中心的政策設計，這為西安市建設區(qū)域金融中心提供了國家層面的政策支持依據(jù)。

基礎優(yōu)勢

1.經(jīng)濟基礎良好

西安地區(qū)生產(chǎn)總值在西北五個省會城市中處于前列，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值8%左右；西安城鄉(xiāng)居民人均年可支配收入增幅與地區(qū)生產(chǎn)總值增幅比例協(xié)調發(fā)展，加之西北地區(qū)民眾固有的儲蓄習慣，為各金融機構提供了良好的存款來源。西安是全國重要的產(chǎn)業(yè)基地，能源化工、裝備制造、電子信息、軍工科技和文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，為培育發(fā)展特色功能金融業(yè)態(tài)提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐和市場基礎。

2.區(qū)位優(yōu)勢明顯

西安是新亞歐大陸橋中國段最大的中心城市，也是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心城市。日益健全的“米”字型快速交通體系使其加速融入全國交通網(wǎng)，對中西部地區(qū)資源要素集聚能力和輻射能力顯著提高。西安國際航空港已是西北立體交通網(wǎng)絡中心，西安在區(qū)域信息網(wǎng)絡中心建設中優(yōu)勢明顯，并實現(xiàn)了與國內國際的互聯(lián)互通。作為距我國地理位置中心最近的大型城市，長期以來西安一直就是我國西北地區(qū)及中西部陜晉豫鄂川區(qū)域的商貿、金融和文化中心。經(jīng)過多年發(fā)展，西安正在成為西部最大的國際港口型城市。西安還積極推進區(qū)域合作，在深化先進制造產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿旅游業(yè)和農副產(chǎn)品加工出口等重點領域與國內外多方達成合作關系。

3.金融基礎扎實

金融機構的集聚是金融業(yè)和金融中心發(fā)展水平的重要標志。截至2014年末，西安市有銀行機構180多家，其中東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行和韓亞銀行已先后進駐西安，加拿大豐業(yè)銀行參股西安銀行，成為該行三大股東之一。西安已經(jīng)有保險公司50家、各類保險中介機構125家，全年保費收入219.40億元；有證券公司及分公司90多家、融資擔保公司68家、小額貸款公司28家。此外，還有西部產(chǎn)權交易所、西安產(chǎn)權交易所和西安技術產(chǎn)權交易中心三家產(chǎn)權交易機構。長城、東方、華融和信達四家資產(chǎn)管理公司在西安設立了分支機構。金融機構的集中，奠定了西安建立西部金融中心的基礎。2014年，西安市金融機構本外幣存款余額達15315.39億元，貸款余額11878.89億元，其中人民幣存款余額15166.78億元，貸款余額11668.14億元。全年證券市場各類證券交易總額18874億元，比2013年增長46.9%。全市擁有國內上市公司31家，上市總股本356.33億元，總市值4228.80億元。

4.科教實力雄厚

截至2014年，西安有普通高等院校63所，在校學生90.53萬人，高校數(shù)量全國排名第四，在西北區(qū)域排名遙遙領先。西安擁有各類科研技術機構3000多個、各類獨立科研機構661個，西安綜合科教實力位居全國城市第三，居西部之首?？萍既瞬诺膬?yōu)勢可以轉化為經(jīng)營優(yōu)勢，足可承載更多的國內外金融機構、跨國公司區(qū)域總部和全國性大公司的管理總部、營運中心入駐西安。

5.政府政策支持

國務院于2009年宣布的“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃，賦予西安“現(xiàn)代化國際大都市”的定位，這是中央為實現(xiàn)內陸地區(qū)協(xié)調發(fā)展而作出的區(qū)域戰(zhàn)略重大調整。2010年發(fā)布的《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出“支持西安建設區(qū)域性金融中心”后，西安金融業(yè)發(fā)展速度明顯加快。2013年發(fā)布的《西安區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中提出到2020年西安金融業(yè)增加值力爭超過900億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到9%以上，金融業(yè)發(fā)展成為西安重要支柱產(chǎn)業(yè)。

存在的問題

1.現(xiàn)代金融理念尚未普及

金融中心的建設和發(fā)展需要在創(chuàng)新環(huán)境中方能得以實現(xiàn)，而現(xiàn)實中部分政府部門和企業(yè)還存在對現(xiàn)代金融的誤讀和忽視現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，僅把金融當作單一融資工具和平臺，沒有把現(xiàn)代化金融作為產(chǎn)業(yè)來看待，認為國際化大都市建設等同于高端制造業(yè)等實業(yè)的發(fā)展，對金融業(yè)要求和索取多，而給予支持少；重視銀行機構，尤其是重視傳統(tǒng)金融發(fā)展，忽視現(xiàn)代區(qū)域金融中心發(fā)展的新要求；重視對于其他地區(qū)先進經(jīng)驗的仿制，而忽視對于西安本地特征的改革創(chuàng)新。要打造區(qū)域金融中心，首先要解決好各級官員和企業(yè)管理者對于現(xiàn)代化金融認識不足的問題，加強對現(xiàn)代金融工作的研究和普及，強調大金融理念和創(chuàng)新理念，發(fā)揮其促進區(qū)域經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的作用。

2.金融總量偏小制約建設步伐

金融市場是構成金融中心的核心模塊，西安市金融總量和地方金融實力不僅距離發(fā)達城市有很大差距，相較于毗鄰的成都市亦有明顯劣勢。2013年，西安市全年實現(xiàn)金融業(yè)增加值379.89億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8%，低于成都市的10.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值剛突破一萬美元，2014年全國排名74位，落后于位居58位的成都市。西安銀行資產(chǎn)（西安銀行和長安銀行）在全國145家城商行中分別位居第33位和第42位，與前十位的城商行還有明顯差距。3家證券法人機構和僅有的1家保險法人機構，資產(chǎn)規(guī)模和品牌影響力與同業(yè)比還比較弱。陜西省金融控股集團組建時間短，資產(chǎn)規(guī)模小，僅132億元，距成都投資控股集團資產(chǎn)規(guī)模250億元還有較大差距，而且其金融業(yè)務板塊欠缺，金融資產(chǎn)占比小，引領陜西金融業(yè)發(fā)展的旗艦作用沒有得到體現(xiàn)。

3.金融市場輻射能力不足

區(qū)域性金融中心自身必然集區(qū)域內的投資、融資、交易和結算中心于一身，要能承擔如此多種類的金融服務和輻射功能，必須有相應種類和數(shù)量的區(qū)域性金融機構，且相應機構的展業(yè)范圍要進行相應擴大。西安市金融機構從數(shù)量和輻射力兩個方面來看均存在不足。一是對接中亞主要能源國設立能源、股權、產(chǎn)權和碳排放等要素交易市場建設緩慢，造成相應金融產(chǎn)品開發(fā)滯后于國家設想和市場需求，市場配置資源方面的能力和效率需進一步發(fā)揮。二是西安市上市公司數(shù)量較少，不及全國省會擁有上市公司數(shù)量的平均水平，企業(yè)直接融資能力還需拓展，相應服務中介能力也顯不足。

4.金融中心載體建設推進不夠理想

2008年，依據(jù)區(qū)域內金融業(yè)發(fā)展和金融中心基礎建設需求，陜西省政府已經(jīng)開始謀劃建立西安金融商務區(qū)，但從近年的發(fā)展過程來看，由于功能定位過多、競爭過度等原因，灞和高新兩個開發(fā)區(qū)均未能凸顯自身金融商務功能。2014年，國務院正式批復西咸新區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，并賦予其能源金融中心的全新定位。從西安市的金融商務區(qū)發(fā)展過程來看，建設過程還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制，未能形成有實效的推進手段，各級政府在政策制定中未能形成破局的合力，這些問題都對加快推進區(qū)域性金融中心形成不利影響。

5.金融環(huán)境和人才建設方面仍有較大差距

一方面，西安市的金融法制環(huán)境和信用環(huán)境與發(fā)達地區(qū)有較大差距，主要表現(xiàn)為小微企業(yè)信用水平低、金融債權司法保護力度有待加強；居民投資意識和權益自我保護意識不強，民間金融市場發(fā)展不規(guī)范，非法集資活動仍時有發(fā)生，對區(qū)域金融生態(tài)建設甚至經(jīng)濟穩(wěn)定帶來負面影響。另一方面，金融人才保障體系不健全，與其他地區(qū)相比，西安市高端金融人才欠缺，相關的財稅優(yōu)惠政策、薪資水平和金融人才制度改革力度不足，從根本上制約了區(qū)域金融中心的建設步伐。

政策建議

金融中心的形成可分為自然演進模式和政府推進模式。以紐約、倫敦為代表的自然演進模式，是在經(jīng)濟長期發(fā)展過程中自然而然產(chǎn)生金融需求并最終形成金融中心，這種模式需要強大的經(jīng)濟基礎，而且形成時間較長；以新加坡為代表的政府推進模式，是在政府大力提供政策優(yōu)惠和制度環(huán)境下形成，形成時間較短。

依照國家、省市各級政府為西安設計的服務“絲綢之路經(jīng)濟帶”的區(qū)域金融中心建設任務，西安市建設區(qū)域金融中心的模式應選擇政府推進型，在工作中應緊扣國家絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強金融業(yè)態(tài)區(qū)域輻射能力，找尋自身經(jīng)濟特色、資源稟賦，構建錯位競爭格局，重點發(fā)展文化、能源和科技金融，以特點鮮明的差異化建設策略來發(fā)展和鞏固西安市區(qū)域金融中心地位。

1.鞏固經(jīng)濟基礎，提供發(fā)展動力

發(fā)展好實體經(jīng)濟，是發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的基礎。正視西安市經(jīng)濟基礎存在的差距，增強經(jīng)濟實力，提升區(qū)域經(jīng)濟總量，對接東部發(fā)達地區(qū)和國際制造業(yè)轉移需求，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代服務和高端制造業(yè)，鞏固西安市國內高端制造業(yè)現(xiàn)有地位，重視工業(yè)結構優(yōu)化升級，為區(qū)域金融中心建設提供基礎發(fā)展動力。

2.完善現(xiàn)有金融體系，打好跨越發(fā)展基礎

把握國家設立中小企業(yè)“新三板”機遇，推動“新三板”和區(qū)域性股權交易平臺建設，為西安市乃至陜西省的非上市中小企業(yè)提供股權登記、掛牌交易和上市輔導等服務，在關注大型企業(yè)的同時，加強對中小微企業(yè)的幫扶，使企業(yè)并購重組、股權流通以及資金進出等更為順暢，為下一步培育更多的上市企業(yè)打下良好基礎。構建面對絲綢之路經(jīng)濟帶的大宗能源商品及戰(zhàn)略資源交易平臺，爭取設立絲綢之路經(jīng)濟帶大宗商品交易中心，使西安市逐漸成為具有區(qū)域影響力的能源交易中心和定價中心。

3.加大引進力度，促進資源整合

加大引入知名金融機構工作力度，推動金融產(chǎn)業(yè)不斷聚集和優(yōu)勢資源整合，是西安打造區(qū)域金融中心的基本方略。目前西安市金融聚集程度處于不斷上升態(tài)勢，要充分發(fā)掘現(xiàn)有資源，提供有吸引力的扶持政策，加大金融招商引資力度，吸引知名金融機構的區(qū)域總部、研發(fā)中心等進駐西安。申請在西安設立包括證券交易所、產(chǎn)權交易市場和期貨交易所等在內的金融產(chǎn)品交易市場，發(fā)展面向中小微企業(yè)的產(chǎn)權交易平臺，不斷填補西安金融機構系統(tǒng)性空白。發(fā)起設立大型金融集團，以股權投資基金、融資性擔保集團、融資租賃公司和互聯(lián)網(wǎng)金融集團為重點，加快新興金融業(yè)發(fā)展。

4.提升信息化建設水平，突破區(qū)域交流瓶頸

西安市現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)絡建設已具備相當規(guī)模，但相對于集聚一定數(shù)量金融機構的區(qū)域金融中心來說，其信息化水平仍有差距，要重視金融中心的信息化建設需求，提高金融行業(yè)電子化水平，為金融信息化提供有力的支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術提高金融交易、金融監(jiān)管和金融企業(yè)內部管理的效率和水平。要注意加強各主要金融信息媒體的建設，權威、快速發(fā)布金融政策、金融法律、金融交易權威信息以及快速傳遞服務導向信息。

■ 池中清曉 金永平/攝

5.借鑒國內外先進經(jīng)驗，積極融入全球金融版圖

一方面要借鑒包括香港、新加坡市、東京在內的亞洲主要金融中心的政府推動建設模式，加強與絲綢之路各節(jié)點的聯(lián)系，試點金融市場交易中的互聯(lián)互通新機制，支持西安市企業(yè)在絲路沿線各國投資設廠，探索建立更為順暢的人民幣流通機制，不斷提升人民幣的區(qū)域結算貨幣實力；另一方面，加強與上海、深圳等城市的金融創(chuàng)新合作，承接發(fā)達地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)轉移，推動發(fā)達地區(qū)的金融機構在陜設立分支機構、金融后臺基地和備份中心等，積極融入全國金融版圖，爭取成為西部最重要的金融節(jié)點城市。

6.加大金融改革力度，爭取更優(yōu)惠金融政策

以建設絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，以實際措施促進國家對設立絲路自貿區(qū)的支持，為西安市金融領域創(chuàng)新爭取到更多政策支持，使西安市成為國家金融改革開放的內陸創(chuàng)新試驗區(qū)。結合西安能源、科技和文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，申請創(chuàng)立絲路經(jīng)濟帶相關創(chuàng)新試驗區(qū)，爭取國家相關金融政策傾斜，更好地支持區(qū)域內特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

7.構建征信服務體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮省市地方政府在征信系統(tǒng)建設中的積極作用非常重要，政府的主導和指導作用是區(qū)域征信系統(tǒng)和誠信文化建設的支柱。同時要加快企業(yè)和個人的征信體系建設，如建立信用信息數(shù)據(jù)庫，構建和完善信息共享機制，嚴格實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度。要借鑒各地的成功經(jīng)驗，在征信體系建設過程中，制定統(tǒng)一的征信技術標準和有償征信原則，發(fā)揮征信系統(tǒng)的防范風險功能，完善金融生態(tài)環(huán)境的評價和考核機制，規(guī)范金融市場行為。充分發(fā)揮網(wǎng)絡新型媒體的傳播作用，加大宣傳力度，擴大各界對西安建設金融中心的認同感和影響力。加強國際交流合作，積極開展境外推介活動，打響西安作為絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域金融中心的品牌。

8.加強人才培育，為金融業(yè)發(fā)展提供智力支撐

金融的競爭首先是人才的競爭。西安在培養(yǎng)金融人才方面，有多所財經(jīng)類院校和專業(yè)支撐，基礎較好，西安應當成為我國高級金融人才的培養(yǎng)基地。打造區(qū)域金融中心需要大量高級金融人才，西安必須重視引進高端金融人才，建立高級人才的引進激勵機制，同時大力開展多層次、多類型金融人才培養(yǎng)，把西安建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域金融人才培養(yǎng)中心。重點引進一批國內外知名的金融領軍人才，同時積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批懂金融、會管理的基層金融骨干人才隊伍。

（作者單位：國家統(tǒng)計局西安調查隊）

■ 編輯：云霞