◎文/余世勇

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自然資本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與國(guó)情國(guó)力

◎文/余世勇

黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，這是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大戰(zhàn)略。一個(gè)國(guó)家的國(guó)情國(guó)力不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及GDP變動(dòng)上，也體現(xiàn)在自然資本（natural capital）及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystem services）價(jià)值上。自然資本及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家國(guó)情的重要方面和綜合國(guó)力的重要表現(xiàn)。

自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是國(guó)情的重要方面

國(guó)情（national condition）是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的基本情況，主要包括一個(gè)國(guó)家的社會(huì)性質(zhì)、資源環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)情況、政治權(quán)力、歷史文化、民族宗教、軍事國(guó)防和對(duì)外關(guān)系等內(nèi)容。我們過(guò)去常說(shuō)：中國(guó)的基本國(guó)情是人多地少。這里的“地”從廣義說(shuō)就是自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

自然資本是為現(xiàn)在或未來(lái)提供有用產(chǎn)品流或服務(wù)流的自然資源及環(huán)境資產(chǎn)的存量。自然資本不僅包括人類所利用的自然資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源和水資源等，還包括森林、草原、濕地和空氣等生態(tài)系統(tǒng)以及多樣性的生物。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾?。?、文化服務(wù)（如精神、娛樂(lè)和文化收益）以及支持服務(wù)（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以長(zhǎng)期服務(wù)流的形式出現(xiàn)，能夠帶來(lái)這些服務(wù)流的生態(tài)系統(tǒng)是自然資本。Robert Costanza認(rèn)為每一種資本存量形式自主地或與其他資本存量一起產(chǎn)生一種服務(wù)流，這種服務(wù)流可以增進(jìn)人類的福祉。自然資本提供的產(chǎn)品和服務(wù)不僅支撐人類的生存發(fā)展，而且是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。零自然資本意味著零人類福利。豐富的自然資源和健康的生態(tài)系統(tǒng)能為我們提供肥沃的土壤、潔凈的水源、木材和食物，可以減少疾病的傳播，抵御洪水，可以調(diào)節(jié)大氣中氧氣和二氧化碳的濃度，使氣候變得溫和。生態(tài)系統(tǒng)提供了幾乎所有的人類福祉要素（見圖）。一個(gè)國(guó)家的自然資本的存量越大，生態(tài)環(huán)境越好，經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)就越高，可持續(xù)發(fā)展前景就越大。

圖　生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉之間的關(guān)系

自然資本及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是國(guó)力的重要體現(xiàn)

一個(gè)國(guó)家的國(guó)力（national power）是由經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、科技和教育等實(shí)力構(gòu)成的，我們稱之為綜合國(guó)力（comprehensive national power）。一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度研究綜合國(guó)力，將自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入綜合國(guó)力的分析框架，并相應(yīng)地提出了可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力的概念。從可持續(xù)發(fā)展意義上考察一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，不僅需要分析當(dāng)前該國(guó)所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的能力，而且更重要的是需要研究支撐該國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的水平和變化趨勢(shì)。自然資本和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類社會(huì)有著巨大的價(jià)值，不僅可以為一個(gè)國(guó)家提供資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增加，而且還可以帶來(lái)生態(tài)系統(tǒng)的資源性產(chǎn)出和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的派生性產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）同步增長(zhǎng)。因此，自然資本價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：我們既要綠水青山，也要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是能夠以財(cái)富形式進(jìn)行量化的。1997年，Robert Costanza等在《自然》雜志發(fā)表論文，首次系統(tǒng)地測(cè)算全球自然環(huán)境為人類所提供服務(wù)的價(jià)值，他們將生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的“生態(tài)服務(wù)”功能分為17項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并初步測(cè)算出生態(tài)系統(tǒng)每年提供的服務(wù)價(jià)值至少為33萬(wàn)億美元?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的價(jià)值是全球國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的1.8倍。2014年，Robert Costanza等人使用在1997年論文相同的測(cè)算方法，估計(jì)2011年全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是125萬(wàn)億美元/年（假設(shè)更新單元值和生物群落的變化區(qū)域）和145萬(wàn)億美元/年（假設(shè)只有單位值發(fā)生了變化）。2014年中國(guó)環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合決定推進(jìn)中國(guó)TEEB（生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)）行動(dòng)，并在國(guó)際上首次從生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個(gè)層次開展全面綜合評(píng)估，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力取得了階段性的成果。2010年，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)總的價(jià)格評(píng)估是78萬(wàn)億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的兩倍之多。其中，生態(tài)系統(tǒng)的供給價(jià)值為10萬(wàn)億元左右、調(diào)節(jié)服務(wù)功能產(chǎn)生的價(jià)格大概是在62萬(wàn)億元人民幣、文化服務(wù)功能的價(jià)值是在5萬(wàn)多億元人民幣。2015年，三亞市發(fā)布了我國(guó)首個(gè)地級(jí)市的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的研究成果：三亞自然資源價(jià)值約為2000多億元，為該市2014年地區(qū)生產(chǎn)總值的5倍以上。

增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要途徑

投資自然資本，改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接作用，又有非經(jīng)濟(jì)的作用。投資自然資本有利于增加自然資本的資源（包括水、地、能和材等）供給數(shù)量和質(zhì)量，增加社會(huì)總產(chǎn)出，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，提高人類社會(huì)生態(tài)支持功能和文化愉悅功能，促進(jìn)生態(tài)改善和社會(huì)發(fā)展。因此，加大對(duì)自然資本和生態(tài)環(huán)境的投入，提升可持續(xù)發(fā)展能力，是增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力的重要途徑。投資自然資本既包括傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理，又超越了傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理。投資自然資本是主動(dòng)的具有經(jīng)濟(jì)收益的事情，是“掙錢”而不是“燒錢”。

為了增強(qiáng)生態(tài)國(guó)力，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面促進(jìn)自然資本投資：組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，了解自然資本和生態(tài)系統(tǒng)的整體狀況；制訂發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)考慮GDP和自然資本指標(biāo)，實(shí)行從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)向物質(zhì)資本和自然資本雙增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，并通過(guò)自然資產(chǎn)審計(jì)衡量政府的政績(jī)；根據(jù)自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的不同特征和類型，制訂自然資本投資計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行差別對(duì)待的財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策；改變現(xiàn)行政府主導(dǎo)的自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)投資模式，實(shí)現(xiàn)開放性的PPP合作，探索市場(chǎng)配置資源，引進(jìn)環(huán)保金融模式，鼓勵(lì)基金、眾籌等社會(huì)資本共同為可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮各自的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]自然資本未來(lái)新經(jīng)濟(jì)上海宣言.新華網(wǎng)，2015-02-11.

[2]中國(guó)“TEEB”階段性成果公布：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值達(dá)78萬(wàn)億.中國(guó)新聞網(wǎng)，2015-06-28.

★本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《江河大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制研究》（編號(hào)：13BJL086）的階段性成果。本文寫作得到梅西大學(xué)新西蘭生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、首席生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Marjan Van den belt博士指導(dǎo)。

（作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

■ 編輯：田佳奇