王克群　許軍振

摘 要：推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：堅(jiān)持；綠色發(fā)展；推進(jìn)；生態(tài)文明體制；改革

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）02-0005-04

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括?！拔宕蟀l(fā)展”理念是對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。這些新理念，不僅充分反應(yīng)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀規(guī)律要求，而且具體反映了習(xí)近平總書記所論述的“遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”的本質(zhì)要義，這是中國化的馬克思主義最新發(fā)展成果。

中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個(gè)方案是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和部署，改革要遵循“六個(gè)堅(jiān)持”，搭建好基礎(chǔ)性制度框架，全面提高我國生態(tài)文明建設(shè)水平。

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合[1]。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》的通過，充分表明了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民努力建設(shè)美麗中國、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。

一、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持正確方向

要堅(jiān)持正確方向，首先需要有正確的生態(tài)環(huán)保理念作為指導(dǎo)。

1.樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。這是順應(yīng)了改善民生的迫切需求。隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，良好的自然環(huán)境已經(jīng)成為人民群眾進(jìn)一步提高生活水平的基本要素。只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新發(fā)展的同時(shí)，保持良好的環(huán)境和完備的生態(tài)系統(tǒng)，為當(dāng)代和后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

2.樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾，而且相互促進(jìn)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問題。只要堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境保護(hù)，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，環(huán)境問題將會(huì)迎刃而解。

3.樹立綠水青山就是金山銀山的理念。 隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)自然界的索取也越來越多，我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)入了高發(fā)頻發(fā)階段。生態(tài)文明是中國夢(mèng)的一部分，如果我們繼續(xù)堅(jiān)持以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長方式，那么生態(tài)環(huán)境只會(huì)遭到更加嚴(yán)重的破壞，再高的GDP，再高的收入也無法拯救我們賴以生存的環(huán)境，環(huán)境破壞了，民生也就無從談起。樹立正確的政績觀，做到有所為、有所不為，最大限度地保護(hù)生態(tài)、珍愛環(huán)境，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。

4.樹立自然價(jià)值和自然資本的理念。大自然是包括山川河流、大地森林、動(dòng)物植物、礦產(chǎn)資源、空氣、海洋、水等一切有機(jī)物、無機(jī)物在內(nèi)的巨大系統(tǒng)。這些東西本身具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、景觀價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、礦物價(jià)值、藥用價(jià)值、資源價(jià)值等多種價(jià)值。每一項(xiàng)皆是上天賜予人類的寶貴財(cái)物，是人類賴以生存的先決條件和物質(zhì)源泉。自然資本不僅包括為人類所利用的資源，如水資源、礦物、木材等，還包括森林、草原、沼澤等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性。說到底，人類保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的是為了保存和改善自身的生存環(huán)境，與自然和諧相處最終目的還是為了人，為了人類的生存需要與長遠(yuǎn)利益。

5.樹立空間均衡的理念。長期以來，在工業(yè)化和城市化的導(dǎo)向下，政府投資主要集中在城市，空間生產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重失衡，現(xiàn)在必須通過建立一種新的空間再生產(chǎn)機(jī)制，來克服原有空間生產(chǎn)機(jī)制的缺陷。因此，要按照我國人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)節(jié)約利用資源方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化土地空間開發(fā)格局。

6.樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。如果說“心肺肝膽脾胃腎”等是一個(gè)人的五臟六腑，維系著每個(gè)人生命的延續(xù)，那么，“山水林田湖”就是人類的五臟六腑，維系著人類這個(gè)物種的生存、繁衍與發(fā)展?！吧剿痔锖笔且粋€(gè)生命共同體”的思想，不僅深刻揭示其生命特征的一面，而且教育引導(dǎo)人們以珍愛生命般的人性關(guān)懷善待之。

二、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系；充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度[1]。

自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用。近年來，我國部分地區(qū)大氣污染加重，霧霾圍城的情景不斷出現(xiàn)，就是因?yàn)榇髿庾鳛椤盁o主”資源被過度利用了。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，就是為明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源系統(tǒng)的“主人”，賦予其保護(hù)自然資源的動(dòng)力，讓其獲得使用這些自然資源利益的同時(shí)，承擔(dān)起保護(hù)自然資源的責(zé)任，解決公共資源的過度使用問題，實(shí)現(xiàn)空氣等資源的最佳配置和使用。在自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域，農(nóng)村土地承包制、林地所有權(quán)改革就是這類資源典型的產(chǎn)權(quán)制度改革，而且這種改革取得了巨大的效果。

自然資源用途管制制度是國家對(duì)國土空間內(nèi)的自然資源按照生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間等用途或功能進(jìn)行的監(jiān)管表明一定國土空間里自然資源無論所有者是誰，都要按照用途管制規(guī)則進(jìn)行開發(fā)，不能隨意改變用途，諸如耕地用途、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等。

在產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的情況下，產(chǎn)權(quán)主體在使用自然資源過程中獲取收益，同時(shí)也承擔(dān)起保護(hù)自然資源的責(zé)任。當(dāng)市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，就會(huì)對(duì)各種可能的抉擇進(jìn)行權(quán)衡比較，力圖以最小的經(jīng)濟(jì)成本去追逐和獲得自身最大的經(jīng)濟(jì)利益，這無疑會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最佳匹配。

三、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一

1.把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的核心內(nèi)容之一，把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)政府政績考核體系中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然系統(tǒng)內(nèi)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響，容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如一些工業(yè)企業(yè)為了產(chǎn)出最大化，會(huì)不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而不斷增加生產(chǎn)，以資源和環(huán)境的破壞為代價(jià)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容就是要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在環(huán)境和自然資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)[2]。

2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度。其中包括：建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開展污染企業(yè)專項(xiàng)治理，對(duì)可以通過整改實(shí)現(xiàn)減排降污的企業(yè)強(qiáng)化督辦，落實(shí)治污整改方案；建立健全農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)不符合法律、政策或治污無望的企業(yè)堅(jiān)決予以取締；加強(qiáng)對(duì)落戶農(nóng)村的新建項(xiàng)目的管理，提高環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加大農(nóng)村礦區(qū)綜合整治，在礦區(qū)推行生產(chǎn)技術(shù)改造、資源合理開發(fā)利用，積極應(yīng)用先進(jìn)的采礦技術(shù)和設(shè)備，升級(jí)采礦工藝水平，全面提升采礦率和回采率，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)，加大對(duì)違法污染企業(yè)的處罰力度，使處罰標(biāo)準(zhǔn)高于治污成本。

3.加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要在農(nóng)村大量興建固廢與污水無害處理設(shè)施。實(shí)施以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程，支持集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。實(shí)施以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理。

四、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議強(qiáng)調(diào)，以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系[3]。

中央政治局會(huì)議提出要建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。這就是具體的約束措施，將對(duì)地方政府和相關(guān)部門產(chǎn)生很大約束力，對(duì)生態(tài)文明體制改革能否取得實(shí)效具有重要意義。如何讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”真正負(fù)起責(zé)任來？關(guān)鍵是要體現(xiàn)嚴(yán)和實(shí)的要求，監(jiān)管要嚴(yán)，工作要實(shí)。

首先，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把生態(tài)文明建設(shè)作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修課程，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提升綠色發(fā)展能力。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大道理，要天天講，做到入腦入心，外化于行。

其次，要完善政績考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人的“指揮棒”作用?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》規(guī)定，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

再次，要強(qiáng)化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，損害往往無法挽回。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不能局限于事后追責(zé)，必須關(guān)口前移、重在預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，把功夫下在平時(shí)。運(yùn)用審計(jì)、巡視以及信訪舉報(bào)、輿論監(jiān)督等渠道和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)提醒糾正，切實(shí)防止小問題釀成大災(zāi)害[4]。

五、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合

盡管我國建立了國際合作的職能部門，實(shí)施了多項(xiàng)環(huán)境治理項(xiàng)目，但是由于過去對(duì)生態(tài)文明的理解多局限在國內(nèi)層面。因此，將生態(tài)文明建設(shè)的重心放在提高生態(tài)意識(shí)，轉(zhuǎn)變“人主宰自然”的生態(tài)觀念；促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；完善生態(tài)制度，加大生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督力度等方面。因此，對(duì)外合作在我國生態(tài)文明建設(shè)中的比重仍然相對(duì)較低。隨著能源枯竭、污染加重等現(xiàn)實(shí)問題不斷凸顯，人們漸漸意識(shí)到國際合作在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要價(jià)值。環(huán)境問題有如“木桶理論”，任意環(huán)境資源占用者對(duì)環(huán)境的濫用或破壞都可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化，優(yōu)美的環(huán)境需要人類的共同維護(hù)。

從合作途徑來看，政府層面的國際環(huán)境合作包括全球性和區(qū)域性兩種，全球性的環(huán)境合作主要是由多國參加的環(huán)境會(huì)議、環(huán)境公約談判等，以此明確各國在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利義務(wù)；區(qū)域性的環(huán)境合作指的是鄰國之間的雙邊或多邊環(huán)境治理，通過建立合作機(jī)制解決具體的環(huán)境問題；民間層面的國際合作包括環(huán)保組織間共同遏制地球自然環(huán)境惡化、降低污染和浪費(fèi)性消費(fèi)的行動(dòng)，包括參與國際性環(huán)保會(huì)議，闡發(fā)本國的環(huán)保理念，在先進(jìn)技術(shù)與環(huán)保基金的支持下落實(shí)具體的國際環(huán)境治理項(xiàng)目等。

我國是解決全球環(huán)境問題、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要建設(shè)性力量。目前，我國已經(jīng)在樹立生態(tài)文明理念，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了一定的成績。隨著全球化進(jìn)程的加快，我國還應(yīng)逐漸打破原有的封閉式生態(tài)文明建設(shè)思路，打通民間組織和企業(yè)共同參與環(huán)保的多層渠道，形成政府統(tǒng)一規(guī)劃、多方協(xié)作落實(shí)的對(duì)外環(huán)保合作機(jī)制。在相互依存、共同獲益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與國際環(huán)保主體的合作，研發(fā)節(jié)能技術(shù)，提高資源利用率，減少污染[5]，把綠色發(fā)展列為下一步發(fā)展必須堅(jiān)持的五大發(fā)展理念之一，在推動(dòng)我們自身的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必將進(jìn)一步提高世界各國對(duì)我們發(fā)展道路的認(rèn)同度。因此，堅(jiān)持這一普遍受歡迎的發(fā)展理念，也有助于我們深度融入世界發(fā)展潮流中，為我們贏得全面建成小康社會(huì)的決勝創(chuàng)造良好的外部條件。

六、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合

第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議要求改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法[3]。

“十三五”規(guī)劃建議把綠色列為重要的發(fā)展理念，提出開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。這不僅表明黨中央把綠色發(fā)展提到了關(guān)系國家發(fā)展前途的新高度，也為保證綠色發(fā)展落到實(shí)處進(jìn)行了科學(xué)的制度謀劃。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。從黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”建設(shè)總體布局，到出臺(tái)生態(tài)文明體制改革總體方案，再到將綠色提升為發(fā)展理念，綠色發(fā)展越來越受到重視?！熬G水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心，各地也積極探索生態(tài)文明建設(shè)新路子，不斷取得新進(jìn)展。

習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明指出，現(xiàn)行環(huán)保體制存在四個(gè)突出問題：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對(duì)我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)[6]。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。大力貫徹綠色發(fā)展理念，以強(qiáng)有力執(zhí)法把國家相關(guān)制度規(guī)定落到實(shí)處，我們必能走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，給廣大群眾營造出天藍(lán)、地綠、水凈的良好生態(tài)環(huán)境。

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[6] 習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（2）.

Abstract： To promote the reform of ecological civilization， we should adhere to the correct direction， the public nature of the natural resources assets， the management system of unified urban and rural environment， the unity of encouragement and supervision， the combination of initiative behaviors and international cooperation， and the integration of experimental steps and overall reform.

Keywords： six-pronged principle； advance； ecological civilization system； reform

責(zé)任編輯：王之剛