王化智

高唐縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀淺析

王化智

一、農(nóng)機化發(fā)展歷程回顧

縱觀高唐縣農(nóng)業(yè)發(fā)展史，可以看出，該縣農(nóng)機化發(fā)展歷經(jīng)幾十年探索實踐，成績斐然。筆者認為，根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展歷程中主體角色的演變，可以分為國家主導時期、調(diào)整時期和民辦為主時期：

1.國家主導時期（計劃經(jīng)濟時期）

建國初期，農(nóng)業(yè)處于恢復期,農(nóng)業(yè)主要沿用傳統(tǒng)耕作方式。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)機械化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的重要標志。在計劃經(jīng)濟體制下，國家大力扶持、政府大力推動和指導，從建立拖拉機站開始，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，雖然試行推廣的面積和數(shù)量都不是很大，但基本建立了農(nóng)機化體系的雛形，奠定了基層農(nóng)機化發(fā)展的基礎。在這個時期，縣級政府在基層農(nóng)機化發(fā)展中處于主體地位，農(nóng)民個體沒有資金和權力擁有農(nóng)業(yè)機械。

2.調(diào)整時期（體制改革初期）

到了二十世紀六十年代，由于“文革”影響，農(nóng)校技能教育和農(nóng)機研究基本停滯，農(nóng)機化發(fā)展緩慢。從八十年代初，我國開始進行經(jīng)濟體制改革，政府干預逐步減少，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，農(nóng)民在農(nóng)機化發(fā)展中的主體地位逐步確立，農(nóng)民的參與熱情開始增長，包產(chǎn)到戶帶來了小型農(nóng)業(yè)機械的快速推廣，但相比而言，大型農(nóng)業(yè)機械的推廣和應用發(fā)展遲緩，多種經(jīng)營方式并存。

3.民辦為主時期（市場經(jīng)濟時期）

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，帶來了農(nóng)機化發(fā)展的轉型，農(nóng)機化進入以市場為導向的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、交易完全放開，由市場經(jīng)濟杠桿決定。農(nóng)民完全成為農(nóng)機化發(fā)展中的主體。投資和使用的自由，加上提高生產(chǎn)效率的迫切需求，全縣農(nóng)業(yè)機械擁有量激增。國家在此基礎上，變主導為扶持，持續(xù)加大對農(nóng)機化發(fā)展的政策支持，并出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等一系列法規(guī)，規(guī)定了縣級以上政府在稅收優(yōu)惠、金融支持、財政專項補貼、項目支持等方面對基層農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進行扶持促進。這一時期，該縣農(nóng)機化發(fā)展轉型，發(fā)展步伐加快。

二、農(nóng)機化發(fā)展成果

在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的大潮中，由于國家扶持、農(nóng)民積極參與，高唐縣農(nóng)機化發(fā)展取得了累累碩果。

1.農(nóng)業(yè)機械裝備數(shù)量持續(xù)增長，機械化作業(yè)水平不斷提高。

在國家扶持政策和改革的推動下，農(nóng)民購買、使用及維修農(nóng)業(yè)機械的渠道更為快捷、全面，尤其是2004年以來農(nóng)機購置補貼政策的實施以及后來，“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點的進一步擴大，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的投資購買熱情更為高漲，其手中擁有的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速增長，機械裝備水平迅速提高，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化作業(yè)水平。截止2015年，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達111千瓦，擁有農(nóng)用拖拉機9828臺，大型聯(lián)合收割機2183臺。飛速發(fā)展的農(nóng)機化進程，使基層農(nóng)業(yè)機械擁有量比建國初期翻了千倍以上。

隨著農(nóng)機化發(fā)展的加快，全縣耕種機械化作業(yè)水平顯著提高。2015年，全縣主要農(nóng)作物機播、機耕率達100%，機械化綜合水平達到90%。農(nóng)機作業(yè)水平的廣度和深度同時擴大，從田間種植作業(yè)擴展到養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)等，同時不斷向其他領域擴展。

2.農(nóng)機化推廣、服務體系進一步完善，發(fā)展成效顯著。

隨著農(nóng)機化進程的加快，大型農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量劇增，這就對農(nóng)機推廣和服務提出了更高的要求。農(nóng)機化發(fā)展的關鍵是科技，縣里建立了農(nóng)機研究所、農(nóng)機培訓學校、農(nóng)機維修站等服務機構，農(nóng)機研發(fā)、應用、培訓和維修等環(huán)節(jié)更加產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，農(nóng)機服務工作更加適應現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展的需求，加快了農(nóng)機化發(fā)展工作的有序推進。推廣應用了一大批先進實用農(nóng)業(yè)技術，極大地推進了農(nóng)機的升級和技術換代,有力地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。除了農(nóng)機新技術的推廣之外，農(nóng)民的生產(chǎn)素質也得到了普遍提高。到2015年，共培訓農(nóng)機駕駛員及修理、管理人員6千余人，這些被培訓人員技能和知識的提高，帶動了農(nóng)機發(fā)展主體—農(nóng)民整體素質的提升。

3.農(nóng)機合作經(jīng)營方式迅速發(fā)展。

隨著農(nóng)機擁有量大幅度增加，在市場需求導向和政府的大力支持下，新的經(jīng)營方式應運而生，尤其是農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營方式成為主流，并取得了良好的經(jīng)濟效益。農(nóng)機專業(yè)合作社最大的優(yōu)點是：把個體農(nóng)民分散的田地和機械化耕種有效對接，最大限度地提高了生產(chǎn)效率。高唐縣農(nóng)機合作社由2009年的12個增加到現(xiàn)在的77個，增加了6倍多，參社農(nóng)民也增加了2倍，由近400人增加到780余人。農(nóng)機專業(yè)合作社對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用，成為全縣農(nóng)機化發(fā)展的重要載體。在合作社經(jīng)營方式下，農(nóng)機裝備更加精良、性能更加多樣、技術深度不斷加強，無論從種類還是性能上都更加多元化。這種農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?；?、集約化作業(yè)，使農(nóng)機作業(yè)范圍逐步擴大，跨區(qū)作業(yè)成為常態(tài)，降低了種植成本，農(nóng)民經(jīng)濟收益大幅度增長。實踐證明，市場經(jīng)濟下的農(nóng)機專業(yè)合作社，是農(nóng)機化發(fā)展的創(chuàng)新結果，整合了機械資源，減少了浪費；加快了新科技、新機械的應用和推廣；解放了勞動力，大大增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入。

三、農(nóng)機化發(fā)展面臨的問題

1.農(nóng)機作業(yè)水平不平衡，裝備結構失調(diào)

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異，農(nóng)機的擁有量和作業(yè)領域還存在著不平衡的現(xiàn)象，糧食作物的農(nóng)田機械化作業(yè)水平較高，經(jīng)濟作物、漁業(yè)、機電灌溉等方面的機械化程度較低，同時，農(nóng)機裝備結構不夠合理。小型機械偏多，大型機械較少；單一機械作業(yè)較多，配套和通用機械較少。由于缺乏對于市場的深度調(diào)研，農(nóng)機閑置、更新緩慢現(xiàn)象也較為突出。這些都說明，科技更新速度的提高和農(nóng)機需求之間的銜接還不夠完善。

2.農(nóng)機的研發(fā)與現(xiàn)代化需求之間不平衡

雖然該縣農(nóng)機研發(fā)機構和生產(chǎn)廠家數(shù)量較多，但專業(yè)性科研機構較少，普遍存在著生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)機產(chǎn)品質量不高、性能落后等問題。農(nóng)機加工企業(yè)專業(yè)化、市場化發(fā)展不足，大型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)能力較弱；對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的科技更新速度緩慢、滯后,常規(guī)農(nóng)業(yè)機械多，新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械少。技術含量高的深松機、聯(lián)合收割機等發(fā)展緩慢，現(xiàn)代精細、智能化農(nóng)機產(chǎn)品幾乎是空白，遠不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的設備需求。

3.農(nóng)機技術培訓后勁不足

在機械化發(fā)展中，作為發(fā)展主體的農(nóng)民，機械化技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識非常匱乏，要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，就必須培養(yǎng)新型勞動力。但在今天的經(jīng)濟大潮中，很多農(nóng)村勞動力流向城市，留下的則知識結構偏低，培訓難度大、周期長，影響了農(nóng)機化發(fā)展速度。

四、意見和建議

在新農(nóng)村建設中，農(nóng)機化發(fā)展更為重要。如何讓農(nóng)民在農(nóng)機化發(fā)展過程中切實提高經(jīng)濟收益，使國家的扶持政策落到實處，應該從以下幾個方面著手：

1.加大投資力度，搞好規(guī)?；?jīng)營，完善農(nóng)機裝備結構，提高作業(yè)水平。

資金投入是農(nóng)機化發(fā)展的保障和基礎，要積極拓寬社會化投資渠道，除了政府加大投資力度之外，多方吸納、引進社會化資金，完善投資機制，為農(nóng)機化發(fā)展提供長效支持。對急需機械重點投資，扶持高科技農(nóng)機新技術研究，建立起以市場需求為導向，農(nóng)機企業(yè)、科研單位和推廣機構共同參與的新型農(nóng)機創(chuàng)新體系。由各類合作經(jīng)濟組織牽頭引導，依托農(nóng)機大戶，進行產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，完善農(nóng)機裝備結構，提高農(nóng)業(yè)機械化率和作業(yè)水平。例如，根據(jù)國家土地流轉的有關政策，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營單位承包經(jīng)營土地，建立機械化農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，促進其發(fā)展壯大；對于農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營單位，在購機補貼資金上繼續(xù)加大投入，在稅收上少征或免征，在農(nóng)田作業(yè)所需燃油供應上予以一定的補貼，安排項目時重點考慮作業(yè)組織化、專業(yè)化水平高的農(nóng)機專業(yè)合作社，同等條件下給予優(yōu)先扶持。

2.完善農(nóng)機化發(fā)展體系，整合供求信息，促進農(nóng)機農(nóng)藝結合。

針對農(nóng)機研發(fā)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求之間的不平衡現(xiàn)象，要發(fā)揮農(nóng)機推廣部門的作用，加快信息平臺的建設，完善農(nóng)機化發(fā)展體系，整合供求信息，避免農(nóng)機農(nóng)藝脫節(jié)。在整個的農(nóng)機化發(fā)展體系中，農(nóng)機推廣部門是農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機研發(fā)以及基層農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，具有關鍵作用。為了避免盲目研發(fā)，就需要農(nóng)機推廣部門在實地調(diào)研基礎上，立足農(nóng)機化發(fā)展需求，結合本地農(nóng)藝，聯(lián)合企業(yè)與研發(fā)單位，有針對性地研發(fā)、引進適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)的先進、經(jīng)濟、耐用、高效農(nóng)機產(chǎn)品，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度結合，加快農(nóng)機化發(fā)展進程。例如，立足高唐縣的糧食棉花種植業(yè)優(yōu)勢，縣農(nóng)機局以推廣采棉種植模式、保護性耕作、玉米機械化收獲及秸稈回收綜合利用、花生生產(chǎn)機械化等農(nóng)機新技術為重點，“精準化”引進小麥收獲機31臺，大中型拖拉機210臺，玉米聯(lián)合收獲機213臺，深松機21臺，深松聯(lián)合耕整機76臺，促進了全縣農(nóng)機化發(fā)展水平，給農(nóng)民帶來了了良好的效益，取得了農(nóng)機農(nóng)藝結合的初步成功。

3.結合現(xiàn)代教育手段，加大培訓力度，培養(yǎng)新型農(nóng)機人。

農(nóng)機化發(fā)展中的關鍵因素是高素質的專業(yè)人才，因此，必須根據(jù)當前實際情況，結合現(xiàn)代教育手段，加大培訓力度，培養(yǎng)新型農(nóng)機人才。一是建議政府出臺鼓勵高知識人才到基層服務農(nóng)機化發(fā)展的具體政策。比如借鑒當前在基層實施的大學生“村官”、“三支一扶”、“西部志愿者”等服務基層項目，統(tǒng)一招聘一批素質高、能力強、進步快的大學畢業(yè)生，鼓勵有知識有能力的人才扎根基層、謀事創(chuàng)業(yè)，為基層農(nóng)機事業(yè)注入新鮮血液，服務全縣農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展。二是對農(nóng)機部門現(xiàn)有相關人員，運用專業(yè)高校進修、網(wǎng)絡函授、短期培訓講座等形式，進行現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展理念、推廣方法、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的教育學習，提高工作隊伍整體業(yè)務水平；三是積極為基層農(nóng)民提供作業(yè)信息、農(nóng)機維修、農(nóng)機操作人員培訓等一系列服務工作，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)機規(guī)?；l(fā)展儲備技術人才；強化對農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和農(nóng)機大戶的培訓，努力提高他們的政策法規(guī)水平、先進的經(jīng)營管理理念和綜合管理水平。