高亮 齊自成 張進(jìn)凱 李福欣 孫立剛 褚斌 韓夢(mèng)龍

山東省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用現(xiàn)狀及對(duì)策

高亮 齊自成 張進(jìn)凱 李福欣 孫立剛 褚斌 韓夢(mèng)龍

農(nóng)業(yè)廢棄物是指在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中被丟棄的有機(jī)物質(zhì)，主要包括農(nóng)林生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的植物類殘余廢棄物；牧、漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的動(dòng)物類殘余廢棄物；農(nóng)業(yè)加工過(guò)程中產(chǎn)生的加工類殘余廢棄物和生活垃圾等。農(nóng)業(yè)廢棄物與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程相伴而生，是一種“放錯(cuò)了地方的寶貴資源”，因此科學(xué)、合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物變“廢”為“寶”，對(duì)緩解農(nóng)業(yè)資源不足，減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、山東省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

（一）農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，種植業(yè)正向省工、高效的方向轉(zhuǎn)變，以大量化肥代替原有農(nóng)家肥的使用；養(yǎng)殖業(yè)正向集約化、城郊化靠攏，以人工飼料代替農(nóng)業(yè)廢棄物飼料的使用。這些轉(zhuǎn)變打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中副產(chǎn)品的循環(huán)利用環(huán)節(jié)，造成農(nóng)業(yè)廢棄物大量堆積，利用率降低。全世界秸稈年產(chǎn)量30億噸上下，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是秸稈生產(chǎn)大國(guó)，每年秸稈產(chǎn)量7億多噸，約占全世界秸稈總量的20%～30%。其中，制肥還田和收集損失約占15%，飼料13%，燃料25%，工業(yè)原料12%，還有35%直接還田、焚燒或丟棄。事實(shí)上，農(nóng)作物秸稈不僅是能源、飼料和有機(jī)肥料的重要來(lái)源，而且也是重要的建筑和工業(yè)原料，棄之是一種極大的浪費(fèi)，應(yīng)加以充分利用。

山東省是農(nóng)業(yè)大省，主要的糧食產(chǎn)區(qū)之一，秸稈產(chǎn)量與糧食產(chǎn)量直接相關(guān)。我省糧食作物以小麥、玉米為主，分別占糧食產(chǎn)量的48%、37%，因此，小麥秸稈和玉米秸稈是山東省農(nóng)作物秸稈資源的主要類型。由于山東省作為農(nóng)業(yè)作物主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施耕地保護(hù)政策及糧食安全戰(zhàn)略，農(nóng)作物產(chǎn)量及播種面積波動(dòng)較小，從發(fā)展趨勢(shì)看，秸稈總產(chǎn)量基本穩(wěn)定。目前，山東省秸稈主要用途是造紙、飼料、生物質(zhì)發(fā)電、還田和農(nóng)村生活能源。但隨著農(nóng)村生活水平的提高，許多地區(qū)的農(nóng)民不再將秸稈當(dāng)作主要燃料進(jìn)行炊事和取暖；農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)戶役畜數(shù)量迅速下降，秸稈飼料用量明顯減少；傳統(tǒng)的秸稈墊圈、積肥等方式也隨化肥用量增加而減少，造成相當(dāng)部分農(nóng)作物秸稈被丟棄或焚燒，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，且污染環(huán)境。山東省每年秸稈剩余約2000萬(wàn)噸，如進(jìn)行青貯，可養(yǎng)奶牛300萬(wàn)頭，年產(chǎn)奶1200萬(wàn)噸，總收入160億元；如養(yǎng)食用菌，可年產(chǎn)1000多萬(wàn)噸，總收入可達(dá)200億元。因此，秸稈大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化與綜合利用仍有很大的發(fā)展空間。

（二）畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代后期，隨著我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展向集約化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模和數(shù)量越來(lái)越大，產(chǎn)生的糞便廢棄物數(shù)量也越來(lái)越多，但由于忽視對(duì)蓄禽糞便的處理和綜合利用，造成較為嚴(yán)重的大氣和水體污染。我國(guó)每年的畜禽養(yǎng)殖糞尿排放量約26億噸，全國(guó)大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有污水處理系統(tǒng)，畜禽糞便大多就近堆放、糞尿大多直接排入地表水，很少作為肥料資源再利用。畜禽廢棄物已經(jīng)成為農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源之一，給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

山東又是畜禽養(yǎng)殖大省，據(jù)測(cè)算，2015年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值2500億元，居全國(guó)第一位；生豬存欄2849.6萬(wàn)頭，居全國(guó)第4位；牛存欄503.6萬(wàn)頭，居全國(guó)第5位；羊存欄2235.7萬(wàn)只，居全國(guó)第2位；家禽存欄6.1億只，居全國(guó)第1位。全省畜禽總存欄合計(jì)9490萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位。每平方公里土地負(fù)荷604.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，是全國(guó)平均水平的6.4倍；每公頃耕地負(fù)荷12.6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，是全國(guó)平均水平的1.9倍。全省畜禽養(yǎng)殖每年約產(chǎn)生糞尿2.7億噸，其中糞1.8億噸、尿0.9億噸。由此造成的污染超過(guò)了環(huán)境容納能力，嚴(yán)重影響了環(huán)境。山東省畜禽廢糞便主要利用方式有自然發(fā)酵、墊料發(fā)酵床、沼氣工程和有機(jī)肥生產(chǎn)，但存在技術(shù)支撐弱、處理成本高、資金投入少和種養(yǎng)循環(huán)差等問題，成為制約山東省畜禽養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

二、山東省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用存在的問題

（一）收集困難

農(nóng)業(yè)廢棄物的收集是制約農(nóng)業(yè)廢棄物在各領(lǐng)域中有效應(yīng)用的巨大障礙之一。主要問題包括以下幾個(gè)方面：（1）收集成本高。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址偏遠(yuǎn)，造成農(nóng)業(yè)廢棄物分布分散、被隨意丟棄，不能形成規(guī)?；占占杀靖哂诶脙r(jià)值，收集量少。（2）廢棄物本身特性造成難于收集。有些廢棄物，如設(shè)施農(nóng)業(yè)秸稈，需要投資配套專業(yè)的收集設(shè)備、篩分設(shè)備，才能實(shí)現(xiàn)收集利用，增加了成本，導(dǎo)致收集困難。（3）運(yùn)輸困難。山東省作物秸稈資源主要集中分布在臨沂、菏澤、聊城、德州、濰坊等地，這些地區(qū)自然條件適宜，農(nóng)作物種植廣泛；山東省畜禽糞便資源主要集中分布在濰坊、德州、臨沂、菏澤等地區(qū)，牛糞和豬糞是山東省主要的畜禽糞便類型。廢棄物資源分布廣泛，區(qū)域性集中，存在農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)?；玫倪\(yùn)輸困難。

（二）缺乏農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用技術(shù)

山東省很多高校和科研院所，如山東大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、山東省農(nóng)科院等均在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面開展了很多研究，但是，技術(shù)較單薄，先進(jìn)和成熟的利用技術(shù)較少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較高推廣價(jià)值的技術(shù)更少。如大田秸稈的利用，除了部分用于青/黃貯飼料、堆肥，大部分還是采用直接焚燒或直接還田的方式，缺乏科學(xué)、先進(jìn)的利用技術(shù)；畜禽糞便的利用，大多數(shù)仍采用隨意堆放生產(chǎn)基肥的方式處理，缺乏對(duì)其營(yíng)養(yǎng)成分的分析利用，沒有形成創(chuàng)新型的肥料產(chǎn)品和飼料。

（三）技術(shù)裝備落后

中國(guó)有農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的傳統(tǒng)，但是創(chuàng)新技術(shù)少，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)又不到位；同時(shí)，在設(shè)備投入上，財(cái)政的支撐和吸納社會(huì)資金的能力不足，工藝技術(shù)無(wú)法與高效的機(jī)械設(shè)備有機(jī)融合，工藝和工程技術(shù)得不到提升，設(shè)備水平得不到提高。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物重復(fù)低水平利用，以致發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)的需要。

（四）扶持力度不夠

目前，在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效利用方面，各級(jí)政府已出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用有了明確的目標(biāo)要求。近年來(lái)，山東省在農(nóng)業(yè)、科技項(xiàng)目中也有明確支持，但在政策扶持和資金支持的力度上相對(duì)還較小，可操作性的實(shí)質(zhì)性政策措施還未很好地建立和執(zhí)行，不能有效引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域，也無(wú)法吸納大量的社會(huì)資金進(jìn)入該領(lǐng)域，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

三、山東省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的對(duì)策建議

（一）建立智能化收集網(wǎng)絡(luò)

建立智能化農(nóng)業(yè)廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)。供應(yīng)專業(yè)收集裝備，制定最佳運(yùn)輸路線，安排最佳收集時(shí)間，減少收集過(guò)程中的多余環(huán)節(jié)，建立廢棄物資源化利用廠家與收集公司之間的良好通信。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的低成本、智能化、高效規(guī)?；占?/p>

（二）整合資源、加強(qiáng)研發(fā)

一方面依托山東省高校和科研院所現(xiàn)有的硬件條件，給予資金支持，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，可組建省級(jí)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；同時(shí)，引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，與山東省現(xiàn)有科研人員進(jìn)行整合，形成一支從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以加快山東省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用進(jìn)程，加快創(chuàng)新。另一方面，建議政府通過(guò)相關(guān)政策給予支持，如科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目、省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目等，積極支持高校和科研院所在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)方面的研發(fā)投入；同時(shí)，對(duì)省內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用龍頭企業(yè)加大支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建立一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)和機(jī)械設(shè)備示范工程；也可引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)，加快山東省農(nóng)業(yè)廢棄物資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）完善法規(guī)政策、加大宣傳

一是建議政府針對(duì)山東省農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行全面調(diào)研，摸清山東省農(nóng)業(yè)廢棄物的情況，制定山東省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的總體發(fā)展戰(zhàn)略，盡快出臺(tái)具有實(shí)質(zhì)性和可操作性的政策措施；完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化相關(guān)法規(guī)，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立農(nóng)業(yè)廢棄物檢測(cè)及預(yù)警機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的激勵(lì)與懲罰條款。二是加大資金投入。建議將青貯、打捆、秸稈還田、堆肥等機(jī)械納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，同時(shí)加大秸稈禁燒補(bǔ)貼、堆肥技術(shù)補(bǔ)貼、廢棄物制沼補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏的補(bǔ)貼力度。三是加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等形式，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用知識(shí)和相關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高農(nóng)民和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的認(rèn)知程度。四是加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大秸稈綜合利用規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提高。

四、結(jié)論

要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物的雙重性。通過(guò)技術(shù)和工藝升級(jí)，引進(jìn)、消化并創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用廣泛的高效資源化利用機(jī)械設(shè)備，使農(nóng)業(yè)廢棄物向著肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化的利用方向拓展，深度開發(fā)高附加值生態(tài)產(chǎn)品，提高廢棄物資源化和無(wú)害化處理率，從而有效遏制農(nóng)業(yè)廢棄物的污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全做出重要貢獻(xiàn)。