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一號文件漸行漸近 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革或成重頭戲

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將是2016年農(nóng)村改革的大頭。2016年還要推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補(bǔ)分離”。

當(dāng)前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。進(jìn)入新世紀(jì)以來這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長最快正是供求缺口最大的一個品種；玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。中央農(nóng)村工作會議明確要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。2016年的農(nóng)村改革在這方面是一個大頭，也是要解決中國農(nóng)業(yè)在自己的道路上實現(xiàn)現(xiàn)代化、提高自給率的一個非常重要的方面。

中央農(nóng)村工作會議在部署2016年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)時首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是去庫存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革預(yù)計將成為2016年中央一號文件重要內(nèi)容。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求繼續(xù)補(bǔ)農(nóng)業(yè)短腿補(bǔ)農(nóng)村短板，這意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)提高仍然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，同時農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，產(chǎn)城一體推進(jìn)，將會拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間?！?/p>

陳錫文也特別強(qiáng)調(diào)了一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。重點(diǎn)提到了幾個方面，一是鄉(xiāng)村旅游業(yè)；二是延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使得農(nóng)民能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外獲得更多的收益，比如農(nóng)村電商。

此外，陳錫文還透露，2016年還要推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補(bǔ)分離“。

“價格要由市場來決定，價格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，所以價格和補(bǔ)貼分離，這個基本思路大家都已經(jīng)形成共識，具體怎么向前推進(jìn)，涉及的問題非常復(fù)雜?！笨傮w來看，這一輪的改革至少要實現(xiàn)4個重要的目標(biāo)：一是必須“擋住進(jìn)口”，這并不是說拒絕進(jìn)口，而是要國內(nèi)的市場價格回歸到市場需求的水平，能頂住進(jìn)口；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程當(dāng)中維護(hù)農(nóng)民的合理收益。

(四川省農(nóng)業(yè)廳)