周發(fā)星

農(nóng)機購置補貼政策的宏觀效應(yīng)研究與分析

周發(fā)星

我國農(nóng)機購置補貼政策的實施，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和帶動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但同時也令人產(chǎn)生了一些思考和憂慮，如該政策是否能長期實行、政策對農(nóng)民的支持度大小等。因此，有必要對農(nóng)機購置補貼的投入與產(chǎn)出進行實證分析和效率耗損分析，以提出完善購機補貼宏觀政策的對策。

一、基于農(nóng)機購置補貼的農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出實證分析

通過農(nóng)機購置補貼政策的傳導(dǎo)機理分析可知，農(nóng)業(yè)機械化水平與勞動生產(chǎn)率之間存在密切聯(lián)系，同時對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮著重要影響。農(nóng)機購置補貼政策，必將產(chǎn)生替代效應(yīng)、收入效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。從農(nóng)機購置補貼視角看農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出情況，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和機械總動力之間聯(lián)系密切，后者對前者有較大影響。其次，在農(nóng)機購置補貼政策實施之前，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機總投入比例增加1%，則農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加2.36%；在該政策實施后，同樣比例的農(nóng)機總投入，其總產(chǎn)值增加3.22%，可見，補貼政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的促進作用。

二、經(jīng)濟學(xué)視角下的農(nóng)機購置補貼效率耗損分析

（一）服務(wù)環(huán)境不佳引發(fā)的效率耗損

傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營體制下，不利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。因此，堅持服務(wù)經(jīng)營型的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必然選擇?；谠撃Ｊ剑r(nóng)業(yè)機械作業(yè)速度加快，促使種植面積擴大、機械利用率提升等，有利于推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程。在財政投入的作用下，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平、農(nóng)機市場需求、農(nóng)民素質(zhì)及購買力等綜合因素，對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)水平產(chǎn)生重要影響。通常，財政支出增加，農(nóng)機服務(wù)水平則提高，如若未發(fā)生明顯變化，則可能是服務(wù)環(huán)境有所惡化，引起不必要的效率耗損。

（二）補貼對象錯位引發(fā)的耗損

目前，我國將農(nóng)機的燃油補貼直補給農(nóng)民，不能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，而開征燃油稅對農(nóng)民造成不必要的負(fù)擔(dān)。對于農(nóng)民而言，難以將燃油稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致其未能真正意義上享受政策扶持。在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，農(nóng)機保有量增長，但其作業(yè)價格下降、作業(yè)面積逐漸減少，導(dǎo)致其經(jīng)濟回本難度相對較大?；诖耍r(nóng)民購置農(nóng)機的信心倍受打擊。所以，有關(guān)人士提出打破現(xiàn)有補貼目錄割據(jù)的限制，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展實際對補貼對象加以合理的調(diào)整，以減少不必要的耗損。

（三）管理效率影響政策效應(yīng)

我國推行的農(nóng)機購置補貼政策，以省為基本單位，政府全面操作。這種方式過于強調(diào)管理效率，在一定程度上不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策績效。一方面，政府全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)機購置補貼工作，忽視農(nóng)民需求，極易使供需矛盾突出；另一方面，對于農(nóng)民而言，農(nóng)機屬于高成本的固定資產(chǎn)，可能為農(nóng)民增加不必要的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。另外，對于不同地區(qū)而言，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)民對農(nóng)機的認(rèn)識、財政實力等方面存在明顯差異，導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)民所享受的農(nóng)機購置補貼標(biāo)準(zhǔn)不同，甚至農(nóng)機市場出現(xiàn)倒買倒賣問題，不僅威脅市場秩序，而且降低管理效率，并對農(nóng)機政策產(chǎn)生不良影響。

三、完善宏觀政策的策略

（一）完善農(nóng)機財政支持機制

首先應(yīng)針對不同地區(qū)農(nóng)機發(fā)展實際制定明確的規(guī)定和財政支持標(biāo)準(zhǔn)，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民能夠得到農(nóng)機購置補貼，以充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。其次要拓展補貼環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備補貼只局限于對農(nóng)機購置環(huán)節(jié)的補貼，忽視其它環(huán)節(jié)。因此，有必要進一步拓展補貼范圍，如農(nóng)機研發(fā)、產(chǎn)銷、售后、信息收集等方面。

（二）針對補貼對象調(diào)整機制

縱觀農(nóng)機購置補貼政策實踐，其補貼對象錯位問題相對較為突出，難以充分發(fā)揮補貼政策的積極作用。應(yīng)針對補貼對象的動態(tài)調(diào)整補貼機制。首先，在農(nóng)機產(chǎn)品目錄編制中，要以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為重要依據(jù)；其次，對不同農(nóng)機產(chǎn)品應(yīng)制定嚴(yán)格的補貼制度，明確補貼標(biāo)準(zhǔn)劃分等，從根本上規(guī)避市場混亂問題；再次，農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)發(fā)展實際而開展，使農(nóng)機設(shè)備更具針對性，對提高地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平可發(fā)揮重要作用；第四，地方政府農(nóng)機部門應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理選擇農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，使其為促進地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；最后，補貼對象應(yīng)向貧困山區(qū)而傾斜。

（三）完善農(nóng)機綜合直補制度

由于農(nóng)機購置過程中涉及較多環(huán)節(jié)，建立完善的農(nóng)機綜合直補制度具有必要性。首先，要針對農(nóng)機部件購置創(chuàng)設(shè)補貼機制，將農(nóng)業(yè)機械設(shè)備中重要部件、常用部件、易損壞部件等分別制定不同的補貼辦法。其次，農(nóng)民購置農(nóng)機之后，使用問題較為突出，必須參與有效技能培訓(xùn)活動，才能使農(nóng)機設(shè)備充分發(fā)揮效益，應(yīng)針對農(nóng)民使用技能培訓(xùn)而給予一定程度的補貼。再次，針對農(nóng)民建設(shè)農(nóng)機庫房而給予補貼。最后，針對農(nóng)機設(shè)備的各項保險給予補貼。

（四）其他政策

首先，對財政水平相對較高的省市，應(yīng)加大農(nóng)機購置補貼力度，考慮增加農(nóng)機作業(yè)服務(wù)費等方面的補貼，既能滿足農(nóng)民的農(nóng)機作業(yè)需求，又能為農(nóng)民增加收益，同時對促進農(nóng)機營銷和使用績效之間形成良性互動創(chuàng)造有利條件。其次，就我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)方式而言，一農(nóng)機用戶往往為許多農(nóng)民服務(wù)，因而將農(nóng)機燃油補貼直接劃給農(nóng)機戶十分妥當(dāng)，有利于降低管理成本。最后，相關(guān)部門在完善農(nóng)機購置補貼制度時，必須從綜合角度加以考慮，一要以農(nóng)民需求為參考依據(jù)；二要以市場化為重要導(dǎo)向，確保補貼制度逐漸趨于完善。

結(jié)論：通過對農(nóng)機購置補貼宏觀政策效應(yīng)的分析可知，對農(nóng)機購置補貼的農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出進行實證分析，有助于從根本上提出宏觀政策策略，促進農(nóng)機購置補貼政策不斷改進和完善，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)站）