陳寧　劉濤　張士新

聊城農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施現(xiàn)狀及對策

陳寧劉濤張士新

為解決老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢難題，減少用戶損失，聊城市農(nóng)機(jī)部門積極爭取上級農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)項(xiàng)目，按照“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級換代，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，加快了節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼落實(shí)情況

聊城市現(xiàn)有拖拉機(jī)近7.4萬臺，小麥?zhǔn)斋@機(jī)1.5萬臺，玉米收獲機(jī)1.3萬臺，其中使用10年以上的大中型拖拉機(jī)約占30%，小型拖拉機(jī)約占50%以上，背負(fù)式小麥、玉米收獲機(jī)已基本無法使用，小喂入量小麥?zhǔn)斋@機(jī)、三行以內(nèi)自走式玉米收獲機(jī)也已基本淘汰。這些老舊農(nóng)機(jī)超期帶病‘服役’，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且技術(shù)狀況差，對操作者的人身安全構(gòu)成了極大威脅，也對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

自2012年開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作以來，先后有臨清市、東阿縣、茌平縣、東昌府區(qū)承擔(dān)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目。截止2015年底，已累計(jì)報(bào)廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械1065臺，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金3618.235萬元，受益農(nóng)戶1049家。

二、開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

聊城市及各試點(diǎn)縣農(nóng)機(jī)局高度重視農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)了做好報(bào)廢更新工作的使命感和責(zé)任感。市局及各試點(diǎn)縣局分別成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任明確到人，研究制定了《農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，完善了操作流程，明確規(guī)定了報(bào)廢機(jī)具的申請、審核、批準(zhǔn)、回收及報(bào)廢機(jī)具的標(biāo)記、拆解監(jiān)督、注銷和檔案管理等工作。

（二）強(qiáng)化宣傳，政策透明

群眾對農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼多不了解。為做好這項(xiàng)工作，市農(nóng)機(jī)部門在宣傳上狠下了功夫。一是在電視、報(bào)紙等主流媒體上做了集中宣傳；二是各試點(diǎn)縣分別召開鎮(zhèn)辦事處、農(nóng)機(jī)站和村負(fù)責(zé)人會議，逐級把報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策傳達(dá)到群眾；三是印制報(bào)廢更新宣傳手冊及明白紙，安排專人張貼分發(fā)；四是公布咨詢熱線，及時(shí)做好咨詢答疑工作。通過以上措施，保障了政策的透明性，提高了群眾的認(rèn)知程度，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的順利開展。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格操作

聊城市在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作過程中，始終堅(jiān)持公平、公正、公開和農(nóng)民直接受益的原則，實(shí)行陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》和《山東省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及上級有關(guān)政策規(guī)定和工作程序，做到不變通、不走樣。一是嚴(yán)把報(bào)廢申請關(guān)。申請報(bào)廢牌證齊全的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)所有人（機(jī)主）持登記證書、農(nóng)機(jī)牌證、身份證明及農(nóng)機(jī)管理站證明等向縣級農(nóng)機(jī)管理部門提出申請；申請報(bào)廢無牌證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)所有人（機(jī)主）持村委會證明、農(nóng)機(jī)管理站證明和身份證明等，向縣級農(nóng)機(jī)管理部門提出申請，農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)機(jī)具報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和要求進(jìn)行審核，符合要求的填寫《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢申請表》，農(nóng)機(jī)管理部門簽注是否同意報(bào)廢的意見，對不符合報(bào)廢要求的，認(rèn)真做好政策宣傳、解釋工作。二是實(shí)行集中回收和集中報(bào)廢。各試點(diǎn)縣市根據(jù)《實(shí)施辦法》要求，確定各自的報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收單位。回收單位按照統(tǒng)一的時(shí)間進(jìn)行回收，農(nóng)機(jī)部門對回收的報(bào)廢農(nóng)機(jī)信息進(jìn)行核對，在報(bào)廢機(jī)具上做上標(biāo)識并請機(jī)主和報(bào)廢機(jī)具合影，派專人全程現(xiàn)場監(jiān)督拆解報(bào)廢，審核報(bào)廢機(jī)具信息，并留存影像資料，確保了報(bào)廢機(jī)具的真實(shí)性。三是認(rèn)真做好注銷登記。報(bào)廢機(jī)主攜帶《回收證明》、銷戶申請、農(nóng)機(jī)站證明、登記證書、號牌、行駛證等向縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提出注銷申請，待審核后辦理注銷手續(xù)。四是認(rèn)真做好報(bào)廢更新補(bǔ)貼的申請、公示、監(jiān)督供貨等工作。在申請更新機(jī)具購置補(bǔ)貼時(shí)，縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)真審核《農(nóng)機(jī)回收證明》，審核是否與報(bào)廢機(jī)具信息一致，符合規(guī)定的填寫《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請表》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表》，按規(guī)定優(yōu)先保證報(bào)廢更新機(jī)具補(bǔ)貼，及時(shí)確定補(bǔ)貼名單并公示，打印《補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》，由機(jī)主自主選擇農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，嚴(yán)把供貨關(guān)，逐一對所購機(jī)型、品牌、出廠編號、發(fā)票等核對，確保農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的落實(shí)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開展反腐倡廉警示教育，注重信息公開，把農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將政策內(nèi)容，操作程序，舉報(bào)電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度等信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化意識，做好服務(wù)

在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的前提下，各試點(diǎn)縣強(qiáng)化服務(wù)意識，全方位為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是積極與報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收單位聯(lián)系，商討報(bào)廢回收的細(xì)節(jié)和收購價(jià)格，為群眾爭取利益最大化。二是對前來咨詢的機(jī)手安排專人耐心解答疑問，直到其滿意為止。三是采取中午不休息，星期六、星期天加班等措施，減少群眾的等待時(shí)間和往返次數(shù)。

（六）規(guī)范檔案，完善信息

在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作中，各試點(diǎn)縣注重加強(qiáng)檔案的規(guī)范化管理，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)報(bào)廢更新補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，及時(shí)做好補(bǔ)貼信息的采集、錄入、分析和上報(bào)，逐戶建立電子和文本檔案，檔案包括申請表、身份證復(fù)印件、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知單、供貨網(wǎng)確認(rèn)單、發(fā)票復(fù)印件、合格證復(fù)印件等，并分類進(jìn)行登記存放。

三、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作存在的問題

（一）農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新手續(xù)復(fù)雜

從報(bào)廢更新流程可以看出，每申請報(bào)廢一臺車涉及的證明多達(dá)四個(gè)，還必須由本人親自申請，不允許代替。進(jìn)入回收環(huán)節(jié)，農(nóng)戶在回收企業(yè)最少需要兩天的時(shí)間，因誤工造成經(jīng)濟(jì)損失在400元左右。

（二）報(bào)廢補(bǔ)貼額度低

聊城市需大量報(bào)廢的拖拉機(jī)是小型拖拉機(jī)，20馬力以下每臺報(bào)廢補(bǔ)貼1000元，每臺機(jī)械大約680公斤，2015年回收價(jià)格1元/公斤，回收價(jià)680元，群眾補(bǔ)貼和回收收入總計(jì)1600元，去除工時(shí)也就1200元，另外，如直接賣廢鐵可能收入800元左右，群眾實(shí)際多收益約400～500元。

（三）報(bào)廢企業(yè)運(yùn)作成本高

一是由于不能跨市選擇農(nóng)機(jī)報(bào)廢企業(yè)，部分試點(diǎn)縣市報(bào)廢機(jī)具運(yùn)輸距離過遠(yuǎn)；二是農(nóng)機(jī)報(bào)廢時(shí)間集中，不能長期運(yùn)行；三是近年來鋼鐵價(jià)格一直走低，影響了廢鐵價(jià)格，致使報(bào)廢企業(yè)的利潤過低。

（四）報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金占用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的比例過大

按照當(dāng)前政策，進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢的農(nóng)戶必須購置新型受補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具才能享受到報(bào)廢補(bǔ)貼，這樣勢必占用了大量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。例如，2015年茌平縣用于報(bào)廢的資金僅33.6萬元，用于更新的資金530.38萬元，占全縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總額的53%，出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金已經(jīng)告竭，而報(bào)廢資金還有剩余的現(xiàn)象，影響了報(bào)廢機(jī)具的數(shù)量。

四、對策

（一）簡化報(bào)廢補(bǔ)貼程序

牌照齊全的報(bào)廢農(nóng)機(jī)，應(yīng)仿照機(jī)動車報(bào)廢流程，減少政府部門開證明的環(huán)節(jié)，車主本人因故來不了的，可由代理人提供有效證明材料代理申請，縮短群眾在報(bào)廢補(bǔ)貼工作中的時(shí)間。

（二）適當(dāng)增加報(bào)廢補(bǔ)貼額度

將現(xiàn)有農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，讓群眾真正看到報(bào)廢補(bǔ)貼的實(shí)惠，從而調(diào)動起群眾的積極性。

（三）取消回收企業(yè)的地域限制

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作應(yīng)以市場運(yùn)作為主，在報(bào)廢過程中，讓群眾自主選擇回收企業(yè)，利用市場規(guī)律，使買賣雙方得到自己的最大利益，政府部門在此過程中以監(jiān)督規(guī)范為主，各自發(fā)揮所長，實(shí)現(xiàn)多贏。

（四）農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼獨(dú)立進(jìn)行

將農(nóng)機(jī)的報(bào)廢與更新分別獨(dú)立運(yùn)作。這樣既減輕了基層工作壓力，也讓群眾更加滿意，還能更快的淘汰老舊高耗農(nóng)業(yè)機(jī)械。