●曹長安 齊東梅/文

北京市房山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

（接7月上）

進貨渠道與經(jīng)營主體類型對應性強從化妝品進貨渠道分布情況來看，房山區(qū)市場在售化妝品具有兩大特點。一是化妝品進貨渠道集中，美容美發(fā)店更愿意選擇“品牌代理商”的進貨渠道，超市則更愿意選擇“批發(fā)市場”的進貨渠道。二是進貨渠道監(jiān)管難度大，各類化妝品批發(fā)市場魚龍混雜、商戶集中、產(chǎn)品多樣，是化妝品監(jiān)管的難點和盲區(qū)。即使監(jiān)管部門短時間加大對該類渠道的監(jiān)管力度，違法違規(guī)化妝品仍會在監(jiān)管期過后“死灰復燃”，重新流入流通環(huán)節(jié)。

批發(fā)市場是京郊化妝品市場的主要風險來源 2015年以來，房山區(qū)針對化妝品經(jīng)營主體的違法行為立案查處7起，被罰企業(yè)中，3家為淘寶商戶，2家為專營店，商超和便利店各1家。對7家企業(yè)的進貨渠道進行調(diào)查，1家商超的化妝品來源為總部配送，1家專營店的化妝品來源為品牌代理商，1家淘寶商戶的化妝品來源為海外購進，其余4家均為批發(fā)市場供貨?？梢钥闯觯?015年化妝品違法違規(guī)行為的類型主要體現(xiàn)在經(jīng)營未經(jīng)批準的進口化妝品、特殊用途化妝品和過期化妝品。此外，發(fā)生違法違規(guī)行為的經(jīng)營主體類型集中在淘寶商戶和專營店。問題產(chǎn)品的來源以批發(fā)市場為主。從主體類型來看，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營主體已經(jīng)成為化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)的主要薄弱點，監(jiān)管部門需要采取行之有效的方式來加強對該類主體的監(jiān)管。從產(chǎn)品來源看，批發(fā)市場是該區(qū)化妝品市場的主要風險來源，化妝品經(jīng)營者的進貨驗收意識和風險防控能力仍然有待加強。

多項措施保障化妝品安全

針對化妝品行業(yè)現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)及監(jiān)管部門可從整合進貨渠道、差異監(jiān)管、分類監(jiān)管、全程監(jiān)管、推動行業(yè)自律，加強從業(yè)人員培訓等方面入手，控制化妝品風險，營造化妝品行業(yè)健康快速發(fā)展的大環(huán)境。

整合進貨渠道優(yōu)質(zhì)資源，實行進貨渠道鏈式管理 作為化妝品行業(yè)“生產(chǎn)”與“消費”環(huán)節(jié)的中間紐帶，安全可靠的進貨渠道有利于提升整個化妝品行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。監(jiān)管部門應整合優(yōu)質(zhì)的進貨渠道資源，注重進貨渠道質(zhì)量，幫助經(jīng)營主體考察各類型進貨渠道的實力、服務、管理等方面，保障經(jīng)營主體建立強大的營銷鏈。同時，針對化妝品市場進貨渠道的多樣性，且區(qū)域跨度較大的特點，監(jiān)管部門應設立跨區(qū)域聯(lián)合檢查機制，集中力量對“批發(fā)市場”“品牌代理商”等進貨渠道進行“鏈”式全面排查，排除風險和安全隱患。

合理部署監(jiān)管資源，實施差異化監(jiān)管 面對龐大的市場和有限的監(jiān)管力量，有必要依據(jù)風險情況，對經(jīng)營主體實施差異化監(jiān)管。針對化妝品立案查處情況、企業(yè)類型分布特點，以及進貨渠道分布特點，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營主體、從批發(fā)市場購進產(chǎn)品的企業(yè)，以及從事“品牌代理商”“批發(fā)市場”等業(yè)務的供應商和其供應產(chǎn)品作為重點監(jiān)管對象。

落實化妝品相關法律法規(guī)，實現(xiàn)化妝品科學分類監(jiān)管 完善化妝品相關的法規(guī)標準，落實各項規(guī)定，積極執(zhí)行提升化妝品質(zhì)量安全的措施，完善購進化妝品索證、索票制度，要整頓特殊用途化妝品市場秩序，加大對制假、售假、違法銷售海外化妝品等不法行為的查處力度，建立有序、自律的化妝品市場。同時，實現(xiàn)化妝品科學的分類監(jiān)管，監(jiān)管部門應從法律規(guī)章和技術規(guī)范的層面進行全面梳理，制定更加科學、合理的化妝品審評審批制度和運行機制，完善審批與檢測工作，要采取有效措施強化化妝品審批、注冊、生產(chǎn)許可管理，提高行業(yè)的市場準入門檻，規(guī)范生產(chǎn)流通行為。

利用現(xiàn)代信息技術，實施生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)管 充分利用現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、FRID技術等，建立和完善化妝品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，對化妝品入市的各個環(huán)節(jié)實施全程可追溯監(jiān)管，確保當任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時，供應鏈上參與者都能夠迅速做出反應。

完善企業(yè)信用制度，推動化妝品行業(yè)自律 未來將建立化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用檔案，記錄并公開許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、監(jiān)督抽驗結果等情況。監(jiān)管者可以根據(jù)化妝品安全信用檔案，對有不良行為記錄的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者進行約談和增加監(jiān)督檢查頻次。

發(fā)揮政府服務職能，強化從業(yè)人員培訓力度 化妝品監(jiān)管部門應與企業(yè)加強溝通，充分履行服務職能，針對企業(yè)亟需解決的問題開展法律法規(guī)知識講解，提高生產(chǎn)企業(yè)的法律意識，引導企業(yè)加強自律；針對化妝品從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)知識和法規(guī)知識的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門應定期組織化妝品從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員的辨識能力和風險防控意識。

北京市食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管處

北京市保健品化妝品技術審評中心《首都食品與醫(yī)藥》雜志社

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