●郭斯帖/文

北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所

目前，我國食品藥品安全事故多發(fā)，究其原因，與產業(yè)基礎薄弱，小企業(yè)、小作坊、小攤販、小餐飲大量存在，行業(yè)自律性不強，企業(yè)缺乏誠信等不無關系。在食藥監(jiān)管執(zhí)法力量與艱巨的監(jiān)管任務不匹配的現(xiàn)實狀況下，要做好食藥安全監(jiān)管工作，社會共治格局無疑承擔著舉足輕重的地位。在食藥監(jiān)管一線的工作實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，人民群眾的舉報在食品藥品違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)渠道中具有非常重要的作用，尤其是農居混雜、外來人口眾多、非法加工制售窩點易隱藏地區(qū)，群眾舉報作用尤為明顯。因此，若能把群眾積極分子組建成一支高效、穩(wěn)定的志愿者隊伍，對食品藥品監(jiān)管體系來說無疑大有裨益。

志愿者隊伍對保障食藥安全有重要作用

組建志愿者隊伍的目的，是為了提高轄區(qū)食品藥品安全水平、讓百姓的餐桌更安全、藥品使用更放心，讓地溝油、毒豇豆、回收藥等無所遁形，提升群眾食品藥品安全意識，普及食品藥品安全常識。其實，自2013年北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)成立后，食藥監(jiān)管系統(tǒng)就曾對志愿者隊伍建設做過嘗試，然而由于志愿者數(shù)量少、積極性不高、隊伍不穩(wěn)定、無定期培訓和工作目標不明確等各方面條件的限制，志愿者隊伍長期流于形式，形同虛設。

北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部，轄區(qū)的經濟發(fā)展形勢和地理人文特征使得食品藥品非法加工制售成為最大的隱患，時?？梢园l(fā)現(xiàn)非法收售藥窩點及各類食品加工黑窩點，如地溝油、假酒、鹵肉制品等。為了保障轄區(qū)內居民的食品藥品安全，履職以來，長辛店鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所已累計端掉32個各類黑窩點，僅2015年1年，就端掉8個黑窩點。值得一提的是，在此類案件線索發(fā)現(xiàn)中，本地群眾積極分子組成的志愿者隊伍起到重要的作用。

要建立起一支有效、穩(wěn)定的志愿者隊伍，必須要挖掘支持志愿者隊伍發(fā)展的因素。首先要將轄區(qū)有利于志愿者活動的因素充分挖掘，并向群眾宣傳。此外，如果志愿者隊伍有政府的大力支持，或有隊伍發(fā)展的后備支持力量，必定能為隊伍的發(fā)展提供足夠的空間。

促進隊伍發(fā)展的關鍵因素

成員的納入是隊伍發(fā)展的關鍵。由于志愿者在發(fā)現(xiàn)食品藥品行業(yè)內存在違法違規(guī)行為，而且在向食藥監(jiān)管部門報告的過程可能會對志愿者的人身安全造成相當程度的風險，因此，志愿者必須對此有足夠的認識和基本的應對、保護意識，這樣才能真正發(fā)揮“觸角”作用。因此，食藥安全志愿者成員的吸收不能靠政府攤派，必須符合這樣幾個基本特征：自愿、無償、熱心、有閑、遇事不慌、有自我保護意識。對此，政府部門要積極宣傳，定期給予應有的培訓，定期組織有吸引力的活動，以“使命感”吸引志愿者加入。

隊伍發(fā)展方向要有宏觀規(guī)劃。針對各轄區(qū)特點，可以將志愿者隊伍的發(fā)展方向主要定于：及時提供食品藥品違法違規(guī)的線索；針對老年人容易上當受騙購買假冒偽劣保健品、藥品、醫(yī)療器械現(xiàn)象，有針對性地對志愿者進行相關防騙知識培訓，然后由志愿者向周邊人群宣傳普及食品藥品安全知識和法律法規(guī)；針對房屋出租者、食品藥品從業(yè)人員法律意識淡薄現(xiàn)象，可以由食藥監(jiān)管部門組織，對志愿者進行相關法律法規(guī)培訓，盡量做到深入淺出、通俗易懂，然后由志愿者向周邊人群宣傳普及，以期從源頭上減少食品藥品違法違規(guī)行為發(fā)生。

雖然志愿者的隊伍結構較為松散，但畢竟是一個組織，必須有一套管理班子，可設定隊長、副隊長等職能崗位，結合村食藥信息站，連成網絡。隊長、副隊長等組織領導者要針對活動進行分工，并相互配合，要充分了解成員特長，知人善用，充分發(fā)揮每一位成員的長處，促進活動高效開展。組織機構成員團結一致，遇到不同意見時必須有相應的討論，避免給隊伍的穩(wěn)定性帶來不利影響。

對志愿者也應設立激勵機制

大眾通常認為志愿者只求奉獻不求索取，但筆者認為，對志愿者也應設立一定的激勵方式，尤其是食藥安全志愿者活動還存在相當程度的風險。政府部門應大力支持，一方面切實落實舉報有獎制度，并保護好舉報者個人信息，避免不法分子打擊報復；另一方面應對志愿者給予必要的物質、精神支持，包括統(tǒng)一發(fā)放身份標識牌、服裝，給予適當?shù)慕涃M補貼，授予相應的榮譽，對因開展志愿活動而導致個人利益受損的情況進行補償?shù)?，以促進志愿者隊伍良性發(fā)展，穩(wěn)定而高效地發(fā)揮社會共治作用。