楊宏鎰

（云南省昌寧縣種子管理站，云南 保山　678100）

有關(guān)基層種子市場(chǎng)的問(wèn)題和措施探討

楊宏鎰

（云南省昌寧縣種子管理站，云南 保山678100）

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食安全問(wèn)題關(guān)系到人民的生存與發(fā)展，是我國(guó)國(guó)家安全體系中重要的組成部分?；鶎臃N子市場(chǎng)存在的問(wèn)題一直困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，文章以昌寧縣為例，首先分析昌寧縣種子市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，然后提出有效的應(yīng)對(duì)策略，供有關(guān)人員參考。

基層；種子市場(chǎng)；問(wèn)題；對(duì)策

1　昌寧縣種子市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）種子經(jīng)營(yíng)入市門(mén)檻相當(dāng)?shù)?，?jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)不斷增多，對(duì)管理非常不利?，F(xiàn)階段，我國(guó)基層種子市場(chǎng)中，在種子經(jīng)營(yíng)者文化水平、經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)許可等尚未形成明確的法律條款，導(dǎo)致種子經(jīng)營(yíng)入市門(mén)檻相對(duì)較低，給基層種子市場(chǎng)造成一定的問(wèn)題。一方面，種子經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)民，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，整體素質(zhì)也不能適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)要求，不能勝任種子銷(xiāo)售前中后期的各項(xiàng)服務(wù)；另一方面，昌寧縣種子市場(chǎng)中，大多門(mén)面面積較小，種子的種類(lèi)多而雜，經(jīng)營(yíng)環(huán)境也相對(duì)較差，給種子市場(chǎng)管理增加了難度。同時(shí)，昌寧縣種子市場(chǎng)中，經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)大多規(guī)模小，分布不夠集中，增加了市場(chǎng)管理人員的工作量。

（2）基層種子銷(xiāo)售檔案不夠健全?！斗N子法》中明確規(guī)定，種子經(jīng)銷(xiāo)商需要建立完善的種子銷(xiāo)售檔案，只有在一定年限后才能夠銷(xiāo)毀。而目前昌寧縣種子銷(xiāo)售市場(chǎng)中，很多種子經(jīng)銷(xiāo)店尚未建立種子銷(xiāo)售檔案，一些網(wǎng)點(diǎn)甚至沒(méi)有完整的種子進(jìn)貨憑證，銷(xiāo)售過(guò)程中也不使用發(fā)票。即使有使用發(fā)票，發(fā)票信息也不夠全面，給基層種子銷(xiāo)售管理造成極大影響。同時(shí)，基層種子銷(xiāo)售過(guò)程中，種子經(jīng)銷(xiāo)商需要將種子銷(xiāo)售的數(shù)量、時(shí)間等記錄下來(lái)，方便對(duì)基層種子市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。從目前昌寧縣種子市場(chǎng)中來(lái)看，很多經(jīng)銷(xiāo)商忽視了這一問(wèn)題，在銷(xiāo)售種子過(guò)程中僅僅充當(dāng)售貨員，導(dǎo)致基層種子銷(xiāo)售檔案空白，不利于基層種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展。

（3）基層種子銷(xiāo)售種類(lèi)多而亂，不利于農(nóng)民選擇。根據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昌寧縣種子市場(chǎng)中，農(nóng)作物的品種多而雜，其中，登記雜交玉米品種167個(gè)、雜交水稻品種88個(gè)、常規(guī)水稻品種12個(gè)，其他農(nóng)作物種子的品種更加繁多。加上一些非農(nóng)作物種子，導(dǎo)致市場(chǎng)中種子繁雜現(xiàn)象。原本來(lái)說(shuō)，種類(lèi)眾多的農(nóng)產(chǎn)品種子，可以給農(nóng)民提供多樣化的選擇，但是這些眾多的種子并不是針對(duì)昌寧縣本地實(shí)際情況而選購(gòu)的，很多品種的作物在昌寧縣根本無(wú)法生長(zhǎng)，農(nóng)民一旦大面積的種植，甚至?xí)霈F(xiàn)顆粒無(wú)收的問(wèn)題，給農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，各個(gè)農(nóng)作物品種特點(diǎn)各不相同，在種植季節(jié)、適用土壤、生育期、產(chǎn)量等方面不盡相同，但是廣大農(nóng)民群眾對(duì)這些品種不甚了解，加上種子經(jīng)銷(xiāo)商不懂裝懂，將錯(cuò)誤的特點(diǎn)介紹給農(nóng)民，增加了農(nóng)民種子選擇的難度。

2　昌寧縣處理上述問(wèn)題的措施

（1）優(yōu)化健全基層種子市場(chǎng)機(jī)構(gòu)模式。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，為了滿(mǎn)足社會(huì)生存需要，都離不開(kāi)種子的支持。種子市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)家糧食作物生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)，也是國(guó)家人民生活的基本保障。建立完善的種子市場(chǎng)模式，不僅需要轉(zhuǎn)變?cè)械幕鶎臃N子市場(chǎng)銷(xiāo)售思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，還需要在傳統(tǒng)的種子市場(chǎng)管理模式上，根據(jù)昌寧縣自身發(fā)展需求，合理地進(jìn)行完善，建立符合昌寧縣自身發(fā)展的基層種子市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。健全種子市場(chǎng)管理模式，需要滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，還需要對(duì)昌寧縣種子市場(chǎng)進(jìn)行更加詳細(xì)地了解與分析。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平要與種子科學(xué)利用

協(xié)調(diào)發(fā)展。昌寧縣相關(guān)部門(mén)，需要加強(qiáng)對(duì)種子利用重要性的正確認(rèn)識(shí)，加大對(duì)種子的利用率，這樣不僅能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率，還能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)昌寧縣種子市場(chǎng)健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一方面，需要結(jié)合昌寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際水平，本著可持續(xù)發(fā)展原則；另一方面，根據(jù)昌寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，對(duì)土地資源合理地利用，制定具體的種子需求量、農(nóng)作物種類(lèi)等。另外，為了保證種子市場(chǎng)規(guī)范性，還需要加大相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和種子消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

（3）審核要嚴(yán)格，有效減少未審先推，包裝以及標(biāo)簽不過(guò)關(guān)的種子流入市場(chǎng)。為了規(guī)范基層種子市場(chǎng)，還必須加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的審核，避免質(zhì)量不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)中。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入資格，嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，從源頭上，防范和降低假劣種子流入市場(chǎng)。強(qiáng)化種子經(jīng)營(yíng)檔案登記和管理，掌握種子的來(lái)源和推廣區(qū)域，以便種子質(zhì)量的跟蹤調(diào)查，杜絕假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。加強(qiáng)標(biāo)簽管理。要求各有關(guān)種子企業(yè)要嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容，把規(guī)范種子標(biāo)簽標(biāo)注作為種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的重要內(nèi)容。堅(jiān)持種子執(zhí)法檢查常抓不懈，強(qiáng)化種子市場(chǎng)檢查監(jiān)督力度，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，杜絕假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。

昌寧縣相關(guān)部門(mén)對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，根據(jù)全縣種子市場(chǎng)的特點(diǎn)，對(duì)縣內(nèi)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)種子市場(chǎng)及10多個(gè)有種子經(jīng)營(yíng)的小集市進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，做到全面徹底，不留死角。在具體工作上，重點(diǎn)整治以下幾種違法違規(guī)行為：一是經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定（認(rèn)定）品種；二是種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案；三是種子標(biāo)簽不規(guī)范；四是未按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營(yíng)檔案，不給農(nóng)戶(hù)出具售種憑證；五是經(jīng)營(yíng)假劣種子等。通過(guò)一系列審核檢查工作，有效提升了昌寧縣種子市場(chǎng)管理水平，提高了種子市場(chǎng)的規(guī)范性。

3　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可知，種子是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是我國(guó)糧食安全管理中的關(guān)鍵因素?；鶎臃N子市場(chǎng)中存在諸多問(wèn)題，包括市場(chǎng)不規(guī)范、種子雜亂、管理機(jī)制不健全等，給種子市場(chǎng)管理工作造成極大的影響，在一定程度上，也影響了我國(guó)整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基層種子市場(chǎng)的改進(jìn)，完善管理制度，規(guī)范市場(chǎng)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展。

Problems and Countermeasures of Seed Market at Base Level

YANG Hong-yi
（Changning Town Seed Control Station，Baoshan，Yunnan 678100，China）

China is a large agricultural country，the food safety issue relates to people's survival and development and is an important part of our national security system.The problems existing in basic seed market obstructs the agricultural development of our country.The paper takes Changning County as an example.Firstly，it analyzes the problems in Chang county seed market，and then puts forward the effective strategies and provides reference for the related personnel.

base；seed market；problem；countermeasure

F324.6

A

2095-980X（2016）04-0101-01

2016-03-28

楊宏鎰，主要研究方向：種子管理。