朱　艷　麗

(中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所，吉林長(zhǎng)春130012)

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林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)兼顧林地增值收益
——基于吉林省白河林業(yè)局轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)

朱艷麗

(中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所，吉林長(zhǎng)春130012)

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、收益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在。林業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)兼顧林地資源有序流轉(zhuǎn)，以及林農(nóng)林地的增值收益，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展兼顧林地增值收益具有重要的意義，吉林省白河林業(yè)局通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路與模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)的綠色、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在林業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中兼顧了林地增值收益，其轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全省乃至全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)充分發(fā)揮林地資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林地資源增值和林業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有重要的啟示。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)轉(zhuǎn)型；兼顧；林地；增值收益

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、收益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，林業(yè)供給體系質(zhì)量不優(yōu)、效率低下，制約了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，也影響了林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。作為不可再生資源，應(yīng)嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)、嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)守林地生態(tài)紅線，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進(jìn)行時(shí)，林業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)兼顧林地資源有序流轉(zhuǎn)，以及林農(nóng)林地的增值收益。

一、林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展兼顧林地增值收益的重要意義

中共中央高度重視林業(yè)轉(zhuǎn)型和依托林地資源發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，2016年5月23日，習(xí)近平總書記在視察黑龍江省大興安嶺林區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力，生態(tài)遭到破壞，對(duì)國(guó)家全局會(huì)產(chǎn)生影響。國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的思路。摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子”，“傳統(tǒng)林業(yè)的轉(zhuǎn)型方向主要集中在與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)上，但要打開(kāi)思路，不要單打一，注重多元化”[1]。林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須兼顧林地增值收益，依托林地資源，充分發(fā)揮林地資源的優(yōu)勢(shì)，形成多元化的可持續(xù)發(fā)展模式。

中共中央把林業(yè)地位提升到前所未有的高度，要求林業(yè)為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。在生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)肩負(fù)著增加生態(tài)資源資產(chǎn)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能、增進(jìn)基本民生福祉的重要任務(wù)，具有根本基礎(chǔ)地位[2]15。林地資源的特殊性在于除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，還擁有巨大的生態(tài)價(jià)值，相應(yīng)的林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)行為也可分為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)行為，以及生產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的環(huán)境行為[3]39。但是肩負(fù)如此重大戰(zhàn)略意義的林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)階段卻面臨著重大轉(zhuǎn)型期的考驗(yàn)，2011年，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于木材限額采伐的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2015年4月1日起國(guó)家在東北及內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林業(yè)生產(chǎn)的主要功能轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式宣告結(jié)束，林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。而轉(zhuǎn)型的根本在于如何充分發(fā)揮林地資源的優(yōu)勢(shì)，探索林地實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值收益的有效路徑，建立起兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的增值收益分配機(jī)制，所以林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑必須兼顧林地增值收益。

在林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中只有兼顧林地增值收益，才能增加農(nóng)民收入，保障和改善民生。林地資源的價(jià)值具體體現(xiàn)在：它具有多維功能與復(fù)合價(jià)值，如經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值與審美價(jià)值，所以其提供的產(chǎn)品包括種苗綠化、果實(shí)加工、生態(tài)旅游等多種形態(tài)[4]108，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向也適合多元化的模式，依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于進(jìn)一步壯大特色經(jīng)濟(jì)林和木本糧油產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長(zhǎng)和農(nóng)民快速致富；進(jìn)一步培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育特色花卉和綠化苗木，不斷滿足日益增長(zhǎng)的花卉苗木市場(chǎng)需求。提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于要快速培育木材及其他原料林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地，切實(shí)增強(qiáng)木材等原材料市場(chǎng)供應(yīng)能力，要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，抓住科技創(chuàng)新和技術(shù)改造這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于加快開(kāi)辟森林旅游產(chǎn)業(yè)步伐，采取以保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用森林景觀資源為重點(diǎn)，進(jìn)一步壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快開(kāi)發(fā)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)步伐，以突出挖掘林地資源和物種資源潛力為重點(diǎn)，大力發(fā)展生物制藥、生物能源和生物基因材料等產(chǎn)業(yè)。

這些產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是林農(nóng)增收的希望和出路所在，也是實(shí)現(xiàn)林地增值收益的發(fā)展路徑所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在林農(nóng)增收致富和縣域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)。

二、林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展兼顧林地增值收益的可借鑒模式探討

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，林業(yè)企業(yè)冗員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足等弊端開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)企業(yè)資源危困和資金危機(jī)的“兩危”形勢(shì)加劇，昔日以木為生的林業(yè)系統(tǒng)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。林業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，林地作為農(nóng)地資源中的一種，如何充分發(fā)揮其作用，使其通過(guò)深入挖潛產(chǎn)生更多的增值收益具有重要的意義。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，充分利用林地資源實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型？是目前整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)都必須面對(duì)的重要課題。吉林省背靠長(zhǎng)白山山脈，林區(qū)地域廣闊，自然地貌豐富，林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，吉林省白河林業(yè)局(以下簡(jiǎn)稱為“白河局”)位于長(zhǎng)白山腹地，是長(zhǎng)白山森工集團(tuán)所屬的大型國(guó)有企業(yè)，總經(jīng)營(yíng)面積190470公頃，轄區(qū)總?cè)丝?7000人，職工總數(shù)8295人。2011年初，白河局明確了依托林地資源，以全民創(chuàng)業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變思想觀念、弘揚(yáng)企業(yè)精神、制定強(qiáng)有力工作落實(shí)機(jī)制為手段，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略思想，初步完成了林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性任務(wù)，形成了兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的良性循環(huán)的利益分配鏈條*深化土地制度改革，應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制為目標(biāo)，不斷深化國(guó)有土地使用制度改革。與此同時(shí)應(yīng)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，以此推動(dòng)并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，保障土地所有者和使用者的土地權(quán)益，讓國(guó)家、集體和個(gè)人公平分享土地增值收益。。

白河林業(yè)局通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路與模式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)林業(yè)的綠色、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在林地轉(zhuǎn)用過(guò)程中兼顧了林地增值收益。白河局在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了有意探索，取得了良好效果，其做法對(duì)全省乃至全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有重要的借鑒意義。

(一)全民創(chuàng)業(yè)——“富民”，開(kāi)啟兼顧林農(nóng)林地增值收益新局面

白河局全體職工群眾依托林區(qū)特有資源、長(zhǎng)白山特有資源、白河特有資源，創(chuàng)造性地發(fā)展“一場(chǎng)一主品、一場(chǎng)一策”的產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建了“以旅游為龍頭、以基地為載體、以科技為支撐、以市場(chǎng)為引領(lǐng)”的具有白河特色的全民創(chuàng)業(yè)體系，建立局機(jī)關(guān)集體創(chuàng)業(yè)、各林場(chǎng)合作創(chuàng)業(yè)和職工群眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)的格局，在全局范圍內(nèi)形成了職工群眾全面參與、戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，以全民創(chuàng)業(yè)開(kāi)啟了富民之路。

第一，依托長(zhǎng)白山旅游資源推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。例如，黃松蒲林場(chǎng)以股份制形式建設(shè)的大戲臺(tái)河景區(qū)、墨龍灣漂流、家庭旅館等以旅游項(xiàng)目為主。興隆林場(chǎng)正在籌建的引資12億元的原生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；紅石林場(chǎng)打造的紅石峰景區(qū)，等等。春雷林場(chǎng)依托林區(qū)特有資源，以苗木生產(chǎn)作為全民創(chuàng)業(yè)工程，做到了無(wú)“游”也創(chuàng)業(yè)，無(wú)“游”也致富。2014年，全場(chǎng)在崗職工54人，年銷售造林苗木597株，綠化大苗3萬(wàn)株，越橘苗木12萬(wàn)株。實(shí)現(xiàn)人均收入5萬(wàn)元以上，提前超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，14戶特困、困難戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。

第二，依托林業(yè)、林地資源尋找全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。白河局職工以食用菌種植創(chuàng)業(yè)為開(kāi)端，食用菌產(chǎn)量由2010年的60萬(wàn)袋猛增到4000萬(wàn)袋，產(chǎn)值達(dá)1.02億元，大多數(shù)林場(chǎng)僅食用菌一項(xiàng)收入將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000萬(wàn)元。食用菌種植產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型富民工程的龍頭產(chǎn)業(yè)。以食用菌產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn)，全民創(chuàng)業(yè)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)不斷延伸。

第三，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，兼顧林農(nóng)林地增值收益。白河林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子把兼顧林農(nóng)林地增值收益作為林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本，讓廣大職工、林農(nóng)擁有更多的獲得感和幸福感*2015年27日至28日，中共中央政治局委員、中央組織部部長(zhǎng)趙樂(lè)際在天津調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，多做聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，多辦順民意、暖民心、惠民生的好事實(shí)事，讓廣大群眾有更多獲得感。。經(jīng)過(guò)幾年的戮力拼搏，白河林業(yè)總產(chǎn)值由6.3億增長(zhǎng)到7.9億元，增幅26.2%；非林非木產(chǎn)值由1.9億元增長(zhǎng)到2.8億元，增幅47.3%；企業(yè)總資產(chǎn)由5.1億元增長(zhǎng)到7.6億元，增幅49.8%。白河林業(yè)局把努力提高職工、林農(nóng)收入作為最大的惠民工程，在全力支持職工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，建立穩(wěn)定的工資增長(zhǎng)機(jī)制。目前，人均工資性收入由5000元增長(zhǎng)到10000元，是“十二五”之前的2倍；人均創(chuàng)業(yè)性收入由2500元增長(zhǎng)到30000元，是“十二五”之前的12倍。同時(shí)將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為解決森林生態(tài)效益外部性問(wèn)題的手段,計(jì)投入資金6000多萬(wàn)元開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，讓更多職工、林農(nóng)獲得了實(shí)惠，也為林區(qū)發(fā)展攢足了人氣。

(二)項(xiàng)目建設(shè)——“強(qiáng)局”，以林地資源使用權(quán)入股實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增值收益新目標(biāo)

2015年末，白河局堅(jiān)持用項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型、用項(xiàng)目保民生、用項(xiàng)目求跨越，牢牢把握二道白河鎮(zhèn)改市、長(zhǎng)白山國(guó)內(nèi)外旅游知名度提升以及獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，秉承抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，圍繞旅游資源打造23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并依此謀劃建設(shè)了“十大景區(qū)”。大戲臺(tái)河景區(qū)注冊(cè)資金3500萬(wàn)元，白河局占股28.5%。整個(gè)景區(qū)內(nèi)突出原始森林景觀，2013年開(kāi)發(fā)建設(shè)了夜游大戲臺(tái)項(xiàng)目、冰雪大世界項(xiàng)目、大型演藝廣場(chǎng)項(xiàng)目等，填補(bǔ)長(zhǎng)白山旅游的空白，是休閑、體驗(yàn)參與型項(xiàng)目，使目前的長(zhǎng)白山一日游、二日游向三至五日游延伸，實(shí)現(xiàn)“食、住、行、游、購(gòu)、娛”全方位發(fā)展。通過(guò)將大戲臺(tái)河景區(qū)與長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)旅游實(shí)行捆綁式、一票制經(jīng)營(yíng)，從2014年開(kāi)始，每年景區(qū)將至少實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000萬(wàn)元，林業(yè)局實(shí)現(xiàn)分紅285萬(wàn)元。長(zhǎng)白山森林溫泉養(yǎng)生中心項(xiàng)目總投資12億元，占地13公頃，林業(yè)局以林地資源使用權(quán)和環(huán)境資源占股15%，以13公頃的林地使用和環(huán)境資源利用便撬動(dòng)了12億元的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)1.8個(gè)億的可衍生的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和依股權(quán)的經(jīng)營(yíng)效益。按照希爾頓逸林酒店管理模式投資的餐飲及相關(guān)旅游設(shè)施正在緊張施工，準(zhǔn)備明年7月投入使用，這標(biāo)志著白河旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由低端向高端轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)白山薩滿文化園項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元，林業(yè)局以林地資源使用權(quán)、環(huán)境資源占股30%*數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年9月24日，白河林業(yè)分公司《關(guān)于當(dāng)前重點(diǎn)工作的匯報(bào)》。。園區(qū)建有森林觀光景區(qū)、薩滿文化生態(tài)博物館、貢品文化區(qū)和圖騰文化區(qū)、百怪文化區(qū)和文化館。

為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)——“強(qiáng)局”的目標(biāo)，白河局在項(xiàng)目建設(shè)中，一是，圍繞旅游上項(xiàng)目。森林生態(tài)旅游是白河局最大的特色、最寶貴的財(cái)富、最突出的優(yōu)勢(shì)和最重要的品牌。白河局緊緊圍繞旅游這個(gè)得天獨(dú)厚的龍頭優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)綠化苗木產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)全部納入旅游這個(gè)“集裝箱”之中。二是，依托林地、環(huán)境資源上項(xiàng)目。白河局在項(xiàng)目建設(shè)中的最大亮點(diǎn)是以林地使用和環(huán)境資源利用與投資商合作，占合作企業(yè)10%～50%股份。以林地使用和環(huán)境資源作為股份投入，不僅解決了缺乏資金投入的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也通過(guò)合作開(kāi)發(fā)解決長(zhǎng)白山旅游產(chǎn)品不足問(wèn)題、還通過(guò)林地使用和資源利用入股形式活化了資產(chǎn)，為白河林業(yè)分公司創(chuàng)造了取之不竭的再生收入。三是，利用文化資源上項(xiàng)目。在旅游項(xiàng)目發(fā)展中，白河局更多地植入了文化元素，大力挖掘長(zhǎng)白山文化、民族文化、紅色文化，讓文化成為了旅游的靈魂。

通過(guò)依托旅游資源、利用林地、環(huán)境入股和植入文化元素，采取“集體運(yùn)作體制、單體操作機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作模式”進(jìn)行招商引資，到2014年，白河局共引進(jìn)投資25.7億元，實(shí)施了20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為企業(yè)新增可衍生財(cái)富的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5億元，相當(dāng)于再建一個(gè)白河局，實(shí)現(xiàn)了“十二五”強(qiáng)局的發(fā)展目標(biāo)。

(三)園區(qū)建設(shè)——“興企”，形成進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體

用工業(yè)化、多元化的思維，按照產(chǎn)業(yè)布局由“散”向“聚”、產(chǎn)業(yè)鏈條由“短”向“長(zhǎng)”、產(chǎn)業(yè)類型由“舊”向“新”轉(zhuǎn)變?cè)瓌t，重點(diǎn)建設(shè)“四大園區(qū)”和十大企業(yè)：礦泉水園區(qū)、物流園區(qū)、包裝物園區(qū)和旅游園區(qū)等四大園區(qū)；礦泉水廠、包裝箱廠、物流公司、長(zhǎng)白山原生態(tài)森林產(chǎn)品公司、大戲臺(tái)河有限公司、龍昇林產(chǎn)品購(gòu)物中心、同芬石材公司、龍晟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、綠化苗木公司、中草藥公司等十大企業(yè)。四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十大企業(yè)全部建成后，預(yù)計(jì)年可增加產(chǎn)值20億元，為企業(yè)增收10億元，拉動(dòng)就業(yè)崗位3000個(gè)，成為具有創(chuàng)新特征的發(fā)展支撐體系，使白河的資源開(kāi)發(fā)、旅游、地產(chǎn)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點(diǎn)開(kāi)花，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)白河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展，白河局木材收入貢獻(xiàn)率由“十二五”開(kāi)局之初的78.8%降低到目前的67.2%。初步形成了具有白河特色的綠色生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為徹底擺脫對(duì)木材收入的依賴奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集聚要素和企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求，白河林業(yè)局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展方面突出做好以下四個(gè)方面的工作。一是依托資源辦企業(yè)。同芬石材公司利用本地特有的火山玄武巖資源，就地取材、就地銷售，一方面解決了65名職工的轉(zhuǎn)型就業(yè)問(wèn)題，另一方面解決了長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)建設(shè)中所需石材等問(wèn)題。此外，安圖天正光明水力發(fā)電有限公司分三期總投資38000萬(wàn)元，白河局占股20%。電站總裝機(jī)容量22300千瓦，年平均發(fā)電量8624萬(wàn)千瓦小時(shí)。其中一期投資為8250萬(wàn)元，電站裝機(jī)容量5000千瓦，年平均發(fā)電量2232萬(wàn)千瓦小時(shí)。一期工程已經(jīng)建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效，林業(yè)局年平均分紅40萬(wàn)元。三期全部建成后，林業(yè)局可實(shí)現(xiàn)年分紅500萬(wàn)元*數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年3月10日，白河林業(yè)局局長(zhǎng)江禮家在白河林業(yè)局九屆十五次職工代表大會(huì)暨2015年全局工作會(huì)議上的報(bào)告《抓落實(shí)達(dá)目標(biāo)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展向更高層次、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)》。。二是全員合資辦企業(yè)。為了有效解決企業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，通過(guò)林業(yè)局出資入股、林場(chǎng)出資入股和職工群眾出資入股以及困難職工“和諧致富股”等形式發(fā)展企業(yè)，既解決了企業(yè)初創(chuàng)階段資金短缺難題，也彰顯了和諧致富的基本理念。三是互惠互利發(fā)展企業(yè)。白河局與安圖縣地方政府和長(zhǎng)白山管委會(huì)簽訂了互惠互利、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、發(fā)展共贏協(xié)議。凡是在白河轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的招商引資企業(yè)，其稅金留成的50%獎(jiǎng)勵(lì)給白河，開(kāi)啟為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)支撐的“十大稅源”。創(chuàng)造企業(yè)與政府、企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)共同繁榮、相得益彰，完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的發(fā)展模式。四是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)承載企業(yè)。通過(guò)“四大園區(qū)”建設(shè)，以優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境吸引資金，打造投資平臺(tái)，吸引各種類型企業(yè)進(jìn)駐，使之成為白河加快對(duì)外開(kāi)放的承接平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要通道。

三、林業(yè)轉(zhuǎn)型兼顧林地增值收益的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

白河局在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得了巨大成功，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)局富民的目標(biāo)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)將對(duì)全省乃至全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)增值收益都具有重要的啟示。

(一)林業(yè)轉(zhuǎn)型必須兼顧林農(nóng)林地增值收益

新一輪林權(quán)改革之后，林農(nóng)家庭享有的林權(quán)更加完備，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在保持林地所有權(quán)不變的情況下，林農(nóng)獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，并享有承包期內(nèi)林業(yè)資源的剩余索取權(quán)。二是新一輪林改構(gòu)建了森林產(chǎn)權(quán)的排他性?！霸谌狈ν恋嘏潘运袡?quán)的情形下，農(nóng)民也就不能通過(guò)在土地上更加密集地使用資本以增加其收益”[5]41，白河局在轉(zhuǎn)型發(fā)展中兼顧到了林農(nóng)林地的可持續(xù)增值收益，例如，在對(duì)現(xiàn)有紅松總株數(shù)453.1萬(wàn)株，總面積115907公頃，實(shí)行森林培育與紅松果采集權(quán)相嫁接中，將全局所有紅松果的采集權(quán)承包給職工、林農(nóng)，同時(shí)根據(jù)承包的有結(jié)實(shí)能力的紅松棵樹(shù)按照1：70的比例對(duì)應(yīng)完成相應(yīng)的紅松苗造林任務(wù)。采取“誰(shuí)造林、誰(shuí)承包、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)收益”的經(jīng)營(yíng)方式，簽訂承包合同，由承包人負(fù)責(zé)管理，林業(yè)局統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年苗木費(fèi)、栽植費(fèi)及三年的撫育費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)，林權(quán)林地國(guó)有性質(zhì)不變，承包人根據(jù)林業(yè)局制定的撫育措施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，將保留采種樹(shù)實(shí)行掛牌管理。紅松結(jié)實(shí)后，收益按3：7比例分配，即林業(yè)局3，承包人7。紅松經(jīng)營(yíng)20年后可進(jìn)入結(jié)實(shí)初期。預(yù)計(jì)職工林農(nóng)每人每年可收入3.9萬(wàn)元，林業(yè)局可收入7022.9萬(wàn)元；30年后進(jìn)入結(jié)實(shí)中期，職工林農(nóng)每人每年可收入15.63萬(wàn)元，林業(yè)局收入2.81億元；40年后進(jìn)入結(jié)實(shí)盛期，40～50年以上職工林農(nóng)每人每年可收入22.1萬(wàn)元，林業(yè)局可收入3.97億元。

(二)以林地使用權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的增值收益

變資源為資產(chǎn)，利用林地使用權(quán)和環(huán)境資源入股是白河林業(yè)局轉(zhuǎn)型發(fā)展成功的關(guān)鍵。通過(guò)以林地使用權(quán)、環(huán)境資源入股模式積極引入戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)投資創(chuàng)新，為企業(yè)獲得了可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)性收入，通過(guò)依托資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，為強(qiáng)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在白河局項(xiàng)目建設(shè)中多數(shù)是以林地使用和環(huán)境資源利用與投資商合作，占合作企業(yè)10%～50%股份。如長(zhǎng)白山森林溫泉養(yǎng)生中心項(xiàng)目總投資12億元，占地13公頃，林業(yè)局以林地使用和環(huán)境資源占股15%。林業(yè)局僅以13公頃的林地使用和環(huán)境資源利用便撬動(dòng)了12億元的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)1.8億的可衍生的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和依股權(quán)的經(jīng)營(yíng)效益。白河林業(yè)局五年規(guī)劃的23個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，2013年至2017年總投資中企業(yè)自籌為35053萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和分紅32745萬(wàn)元。

(三)在林業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益分配

林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益分配，形成良性的利益分配鏈條*利益鏈就是對(duì)一個(gè)鏈條型的人群產(chǎn)生的上下游利益關(guān)系，良性鏈條中各方的利益將進(jìn)行合理分配。，是林業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。白河林業(yè)局全體職工通過(guò)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擺脫了以往以林木為主的發(fā)展模式；通過(guò)全民持股與吸引外資入股實(shí)現(xiàn)了合作經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，使林場(chǎng)全體職工享受可持續(xù)性的股權(quán)分紅收益，開(kāi)拓了全民致富的新思路。2011年，白河林業(yè)系統(tǒng)年人均收入只有7514元，其中工資性收入5014元，創(chuàng)業(yè)性收入只有2500元。到2014年，白河局全民創(chuàng)業(yè)家庭戶數(shù)達(dá)到2645戶，占職工總戶數(shù)的98%，工資性收入人均達(dá)到1萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)型收入人均達(dá)到3萬(wàn)元，全局9個(gè)林場(chǎng)已有7個(gè)提前完成“十二五”人均收入超4萬(wàn)元的目標(biāo)；林業(yè)局已規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，已有收益的項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，實(shí)現(xiàn)收入9017.8萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)的192.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5633.8萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)的410.3%。由勞動(dòng)型創(chuàng)業(yè)致富向資產(chǎn)型增加創(chuàng)業(yè)收入轉(zhuǎn)變，是林業(yè)局追求全民創(chuàng)業(yè)新發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，白河局積極為無(wú)時(shí)間、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)能力的職工林農(nóng)搭建股份制創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。白領(lǐng)賓館等4個(gè)賓館、大戲臺(tái)河等十大景區(qū)、同芬石材有限公司等十大企業(yè)，都是以職工林農(nóng)自然人入股為主的股份制形式建成的。截止目前，職工林農(nóng)參股創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到1800多人，占全局在崗職工的50%以上，年紅利率達(dá)到股本的20%左右。初步統(tǒng)計(jì)，全局還有至少5000萬(wàn)元的職工個(gè)人產(chǎn)權(quán)的商業(yè)用房、運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備等采取租賃的形式創(chuàng)造著個(gè)人的財(cái)產(chǎn)性收入。

(四)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念

林業(yè)系統(tǒng)職工由于多年來(lái)依靠木材生產(chǎn)為生，依賴意識(shí)較強(qiáng)、安于現(xiàn)狀，要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先必須轉(zhuǎn)變觀念。觀念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有強(qiáng)大的企業(yè)發(fā)展精神做支撐，有堅(jiān)定的轉(zhuǎn)型發(fā)展信念做保障。只有具有堅(jiān)定的企業(yè)發(fā)展精神才能充分發(fā)揮全員的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。而強(qiáng)大的企業(yè)精神的樹(shù)立則要依靠企業(yè)文化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。白河林業(yè)局將“團(tuán)結(jié)”作為態(tài)度，將“務(wù)實(shí)”作為作風(fēng)，將“勤廉”作為要求，將“創(chuàng)新”作為能力，用這種企業(yè)精神來(lái)打造白河人的形象，用這種企業(yè)精神來(lái)約束和規(guī)范白河人的思想行為，并將這種精神作為評(píng)選“優(yōu)秀白河人”的標(biāo)準(zhǔn)。使“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤廉創(chuàng)新”成為企業(yè)的精神支柱和主導(dǎo)靈魂，成為廣大職工共同信守的理想目標(biāo)、價(jià)值追求、意志品質(zhì)和行動(dòng)準(zhǔn)則。白河林業(yè)局實(shí)施了三個(gè)統(tǒng)一，一是領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想。白河林業(yè)分公司領(lǐng)導(dǎo)班子制定了“主要依靠林木向主要依靠特有資源轉(zhuǎn)變、主要依靠企業(yè)向主要依靠自己轉(zhuǎn)變、主要依靠工資性收入向主要依靠創(chuàng)業(yè)性收入轉(zhuǎn)變”，以三個(gè)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)—富民、項(xiàng)目建設(shè)—強(qiáng)局的目標(biāo)。二是黨員干部統(tǒng)一帶頭致富的思想。局班子成員親自授課，對(duì)分管單位和部門的黨員干部進(jìn)行戰(zhàn)略體系思想的培訓(xùn)。以黨委理論中心組擴(kuò)大會(huì)議、全局干部大會(huì)、全局戰(zhàn)略體系學(xué)習(xí)體會(huì)交流會(huì)等為依托，全方位、多角度、分層次、按批次地開(kāi)展“學(xué)習(xí)貫徹白河戰(zhàn)略體系大討論”活動(dòng)。三是全局職工隊(duì)伍統(tǒng)一全民創(chuàng)業(yè)的思想。主要采取的是思想引領(lǐng)、政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)、大戶示范、典型推廣、成果展示、經(jīng)驗(yàn)交流等梯進(jìn)式工作方法，采用督導(dǎo)落實(shí)、政策扶持等多措并舉，從而使全局職工及家屬觀念實(shí)現(xiàn)了大轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，公司又適時(shí)推動(dòng)了“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)職工群眾共同致富”的“兩帶”熱潮，幫助缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)的普通群眾共同參與到全民創(chuàng)業(yè)中來(lái)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了職工群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)普遍提升，職工群眾將種植黑木耳作為創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)，將一切能夠利用的要素調(diào)動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、用起來(lái)成為職工群眾創(chuàng)業(yè)致富基本理念，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向林下經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)、食宿餐飲、特產(chǎn)特銷等致富項(xiàng)目延伸，原來(lái)的上訪戶變成了創(chuàng)業(yè)戶、貧困戶變成了富裕戶，僅用一年時(shí)間在全局干部職工群眾中就形成了由“要我創(chuàng)業(yè)”向“我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展由自發(fā)向自覺(jué)轉(zhuǎn)變。全民創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，只有觀念實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)變，同時(shí)推行配套扶持政策措施，才能充分調(diào)動(dòng)起全民創(chuàng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)和諧致富的目標(biāo)。

(五)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型必須形成強(qiáng)有力的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功離不開(kāi)強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制保障，在明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)上，白河局通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)部門包保責(zé)任制，為科學(xué)明晰職責(zé)提供了保障機(jī)制；強(qiáng)化部門組織領(lǐng)導(dǎo)，把決策的落實(shí)提高到與決策制定同等重要的位置；改善提升辦事效率，建立綜合服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、首辦負(fù)責(zé)制度，提升辦事效率、管理效率和服務(wù)效率；建立督查督辦工作機(jī)制，明確督辦工作小組職能，圍繞重點(diǎn)工作，建立擬辦立項(xiàng)、落實(shí)督辦、督查執(zhí)行、結(jié)果反饋和總結(jié)歸檔五步工作法，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

同時(shí)，白河局還創(chuàng)建了“五五工作體系”，包括五大公司、五個(gè)中心、五個(gè)委員會(huì)、五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、五個(gè)突破工作組。其中“五大公司”完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式運(yùn)營(yíng)，環(huán)境發(fā)展總公司、資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司是轉(zhuǎn)型發(fā)展主陣地中的前沿陣地，其根本職責(zé)就是按照轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，依托三個(gè)特有資源，建設(shè)“一帶一群”工程，實(shí)施轉(zhuǎn)型之路。前者是以項(xiàng)目建設(shè)為抓手建設(shè)強(qiáng)局綠色經(jīng)濟(jì)帶，后者是以全民創(chuàng)業(yè)為陣地建設(shè)富民蟻群經(jīng)濟(jì)群?！拔鍌€(gè)突破工作組”構(gòu)建成為推動(dòng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富民目標(biāo)的主平臺(tái)。2013至2014年“五大公司”每個(gè)公司至少發(fā)展兩個(gè)子公司，每年新增利潤(rùn)性收入7000萬(wàn)元的指標(biāo)超額完成，成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五五工作體系之間，互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，使企業(yè)的決策更加科學(xué)，工作更加有序，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了無(wú)限的生機(jī)和活力。

林業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須充分依賴本地域特有的資源優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展思路，走具有區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。白河林業(yè)局的成功轉(zhuǎn)型，充分利用了其林地特色資源、長(zhǎng)白山特色資源、白河特有資源，順勢(shì)而為，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的林地資源增值收益，從而逐步建立了以林業(yè)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)白山旅游等為主體的新興產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條成功的林業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

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(責(zé)任編輯楊爽)

[收稿日期]2016-05-26

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制研究”(14BJY119)。

[作者簡(jiǎn)介]朱艷麗，女，吉林通化人，中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

[中圖分類號(hào)]F326.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-0040(2016)04-0021-06