張國(guó)慧

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薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的平陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)

張國(guó)慧

2012年浙江省確定經(jīng)濟(jì)薄弱村有213個(gè)，這些村主要分布在山區(qū)或半山區(qū)，當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村集體沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源，主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助來(lái)維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。為了穩(wěn)定增加經(jīng)濟(jì)薄弱村收入，2012年以來(lái)，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。這兩年來(lái)，相關(guān)實(shí)施項(xiàng)目也取得了一定效益，下面筆者以平陽(yáng)縣為例就薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)淺談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。

把握原則是前提

村物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能不能發(fā)展起來(lái)，給經(jīng)濟(jì)薄弱村帶來(lái)穩(wěn)定的收入，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下四個(gè)原則：一是要確保資產(chǎn)能保值增值。選擇項(xiàng)目時(shí)首先確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控，不可單方面追求項(xiàng)目的高回報(bào)，而忽視投入資金風(fēng)險(xiǎn)。故發(fā)展較為成熟有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目為首選，如山門(mén)鎮(zhèn)7個(gè)村聯(lián)合在異地購(gòu)置3間商鋪，雖然剛啟動(dòng)項(xiàng)目回報(bào)率僅有5%左右，但隨著商圈成熟，回報(bào)率逐年回升，投入資產(chǎn)的保值、增值基本預(yù)期目標(biāo)就可以穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。二是能結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)資源的村優(yōu)先發(fā)展。如蕭江鎮(zhèn)垟心村充分利用當(dāng)?shù)厮芫幃a(chǎn)業(yè)集中、用地指標(biāo)緊張、廠房倉(cāng)庫(kù)需求量大及村莊靠近工業(yè)區(qū)、交通便利等特點(diǎn)，將該村占地300多平方米的舊米廠拆除后，建設(shè)一個(gè)占地240平方米、總建筑面積720平方米（三層）鋼混結(jié)構(gòu)的倉(cāng)庫(kù)，項(xiàng)目沒(méi)有用地、規(guī)劃等困擾，相比新建項(xiàng)目單征地與工程填方款還可減少30萬(wàn)-40萬(wàn)元投入，大大節(jié)省了投入成本又發(fā)揮了效益。三是村集體不直接參與經(jīng)營(yíng)。從歷年村集體實(shí)施發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，實(shí)施的項(xiàng)目不是無(wú)法盈利就是投資回報(bào)率甚低，財(cái)政資金發(fā)揮不了應(yīng)有作用，還帶來(lái)村級(jí)債務(wù)增加。究其原因，村干部更多地承擔(dān)村集體公共事務(wù)、公益事業(yè)管理，不善也不便參與村集體項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。因此2014年順溪鎮(zhèn)5個(gè)薄弱村水電站股權(quán)購(gòu)買(mǎi)方案商討時(shí)，平陽(yáng)縣就提出村集體“入股但不控股、保底分紅不參與經(jīng)營(yíng)”的理念。四是自籌資金來(lái)源不明不立項(xiàng)。按照省資金管理辦法要求，每個(gè)建設(shè)村至少要投入16萬(wàn)元。往往各村申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)自籌資金來(lái)源不明確，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)盲目舉債。因此平陽(yáng)縣對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金成本、村集體債務(wù)是否增加作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考，對(duì)沒(méi)有存量資金的空殼村，能明確項(xiàng)目捐贈(zèng)或贊助資金來(lái)源的作為優(yōu)先考慮對(duì)象。

聯(lián)合發(fā)展是關(guān)鍵

筆者對(duì)多年來(lái)的村級(jí)物業(yè)扶貧項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)薄弱村的物業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤、分析、評(píng)估，認(rèn)為多村聯(lián)建整合資金、資源，采用統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一收益分配模式，組團(tuán)式經(jīng)營(yíng)物業(yè)是整合優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展好物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在：一是資金籌集。按照要求，每個(gè)村至少要投入16萬(wàn)元，而這些村本身又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，致使項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。而多村聯(lián)建的項(xiàng)目投資額較大，容易引起工商資本的興趣，能夠通過(guò)以入股的方式引入工商資本籌集到大額資金，而且多村與工商資本組建新的公司后，以土地或廠房作為抵押，也較容易從銀行貸到大筆資金。如平陽(yáng)縣騰蛟鎮(zhèn)的“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)”項(xiàng)目總投資額不少于1400萬(wàn)元，5個(gè)村入股資金400萬(wàn)元，村集體的缺口80萬(wàn)元資金多家銀行有授信意愿。二是政府扶持。一個(gè)項(xiàng)目如果沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣闹С?，沒(méi)有土地指標(biāo)，一切還是空談。單個(gè)村由于標(biāo)的分散，項(xiàng)目投資額小，拿地機(jī)會(huì)就會(huì)小很多。多村聯(lián)建的項(xiàng)目則不同，由于引入工商資本，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府會(huì)根據(jù)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)安排土地指標(biāo)，幫助招商引資。騰蛟鎮(zhèn)的“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)”項(xiàng)目所需的22畝土地，鎮(zhèn)政府通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤給予解決土地指標(biāo)，而且按成本價(jià)25萬(wàn)元/畝進(jìn)行安置，不賺取任何差價(jià)。土地的溢價(jià)部分，作為村集體的部分入股資本與招商引資的重要談判籌碼。此外，鎮(zhèn)政府專門(mén)成立了“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，大力協(xié)助督促項(xiàng)目順利實(shí)施。三是尋找項(xiàng)目。多村聯(lián)建找項(xiàng)目相對(duì)容易，經(jīng)濟(jì)薄弱村大多處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，無(wú)資產(chǎn)、資源可以盤(pán)活經(jīng)營(yíng)，即使重新修建物業(yè)，也難于出租，所以異地興建項(xiàng)目成為了首選，單個(gè)村靠省、縣財(cái)政補(bǔ)助的資金進(jìn)行異地興建項(xiàng)目又往往資金太少，找不到合適的項(xiàng)目；而多村聯(lián)建則由于其資金集聚優(yōu)勢(shì)、投資規(guī)模較大，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一安排對(duì)外招商引資，選擇項(xiàng)目的余地較大，如山門(mén)鎮(zhèn)6個(gè)村原申報(bào)的“大型來(lái)料加工點(diǎn)”立項(xiàng)未通過(guò)后，通過(guò)鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)較為順利地變更為“購(gòu)置商鋪”項(xiàng)目。四是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。多村聯(lián)建的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)較為規(guī)范。由于工商資本介入，必然會(huì)帶來(lái)其先進(jìn)的管理方法與經(jīng)驗(yàn)，還有成熟的客戶資源與渠道，能對(duì)市場(chǎng)走向較準(zhǔn)確的把握與判斷，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)會(huì)較規(guī)范，也容易成功。騰蛟鎮(zhèn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)” 項(xiàng)目，5個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與投資者為股東組建新的有限公司，5個(gè)村占三分之一的股權(quán)。公司章程里對(duì)股東投資額、收益分紅等方面都有著非常具體明確的規(guī)定。申請(qǐng)立項(xiàng)、土地招拍掛、招商引資、收益分紅等全部由新成立的公司來(lái)運(yùn)營(yíng)操作，5個(gè)村作為股東不直接參與公司的運(yùn)作，收益按照股權(quán)進(jìn)行分配。這種以村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為投資主體，參與組建公司，也符合村集體公司化改革的方向。五是項(xiàng)目效益。在規(guī)模效益上，多個(gè)村聯(lián)建有著較大優(yōu)勢(shì)。如多村興建的項(xiàng)目往往規(guī)模較大、建造標(biāo)準(zhǔn)高，消防、排污等設(shè)施齊全，興辦的物業(yè)較容易集聚人氣，將上下游相關(guān)的小企業(yè)容易整合在一起，形成市場(chǎng)，整個(gè)物業(yè)由公司來(lái)運(yùn)營(yíng)操作，管理更加科學(xué)，投入產(chǎn)出比明顯較高，騰蛟鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)廠房比小廠房每平米租金至少要高出15%以上。騰蛟鎮(zhèn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目”第一期建筑面積1.5萬(wàn)平方米，據(jù)保守估算，每平方米每年租金100元，年收益可達(dá)150萬(wàn)元，除去管理成本每個(gè)村約可得凈收益8萬(wàn)元。

程序到位是保障

平陽(yáng)縣村級(jí)物業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要履行程序有：一是項(xiàng)目申報(bào)。預(yù)申報(bào)的村在項(xiàng)目實(shí)施前，須召開(kāi)村民（股東）代表大會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行討論，明確項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)途徑、工程預(yù)算、資金來(lái)源及今后要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。多村聯(lián)建項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持下召開(kāi)各村村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行商議，再提交各村村民（股東）代表大會(huì)討論通過(guò)。二是項(xiàng)目審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初審后上報(bào)，由縣組成的專家組對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查、審核篩選，主要從申報(bào)對(duì)象、用地規(guī)劃、項(xiàng)目風(fēng)控、資金來(lái)源、預(yù)期效益等進(jìn)行可行性評(píng)比打分，擇優(yōu)列入項(xiàng)目庫(kù)。三是項(xiàng)目公示。對(duì)擬補(bǔ)項(xiàng)目在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、《新平陽(yáng)》報(bào)上進(jìn)行公示；擬享受補(bǔ)助的村列出詳細(xì)的工程預(yù)算、計(jì)劃表、表決結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示，公示期內(nèi)無(wú)異議的，正式聯(lián)合形文上報(bào)。四是項(xiàng)目管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行日常指導(dǎo)，實(shí)施村定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)上報(bào)工程進(jìn)度，組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政聯(lián)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行不定期勘查。五是項(xiàng)目驗(yàn)收。由縣農(nóng)業(yè)局審計(jì)站牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的收入情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并將驗(yàn)收結(jié)果由業(yè)務(wù)主管科室上報(bào)給分管領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同財(cái)政局起草文件下達(dá)項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金一律實(shí)行“審、管、驗(yàn)”三分離。

作者單位：（浙江省平陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站）