于德清

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基層扶貧腐敗頻發(fā)呼喚監(jiān)管下沉

于德清

最高人民檢察院近日披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年11月，僅涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦35240人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的22.3%。

從報(bào)道來(lái)看，目前扶貧領(lǐng)域的腐敗主要發(fā)生在基層，村“兩委”是扶貧腐敗的重災(zāi)區(qū)。為何如此？主要還是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)對(duì)扶貧款項(xiàng)缺乏有效的審計(jì)與追蹤，村級(jí)自治薄弱，基層權(quán)力機(jī)構(gòu)缺乏有效的約束。

現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)要求把扶貧款按人頭直接發(fā)放到個(gè)人，但是，一些村“兩委”卻利用村民信息不對(duì)稱，又把發(fā)給村民的存折收繳，將扶貧款項(xiàng)挪作他用。在一些地方，村級(jí)賬目信息公開(kāi)往往流于形式，即便公開(kāi)，村民也看不明白，也就無(wú)法監(jiān)督。

關(guān)于鄉(xiāng)村腐敗，或許基本情況都差不多，只是，窮的地方有窮的貪法，富的地方有富的貪法。

在一些地方，有些人認(rèn)為，選誰(shuí)都一樣，誰(shuí)上去都要刮一輪，遇上能給大家辦些實(shí)事的，貪點(diǎn)就貪點(diǎn)吧。村民容忍腐敗，并不是主動(dòng)認(rèn)可，而是現(xiàn)實(shí)中的無(wú)奈選擇。關(guān)于村官腐敗，村民都有反映，一些事情看來(lái)證據(jù)確鑿，但最終都是不了了之。

在村官腐敗的背后，其實(shí)是基層權(quán)力監(jiān)管的潰敗，是鄉(xiāng)土人情打敗了法治。大城市的好處是，無(wú)論是商業(yè)還是行政體系，都可以說(shuō)是陌生人社會(huì)。但是，一旦進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)域，我們可以發(fā)現(xiàn)，那是一個(gè)到處都存在關(guān)系的熟人社會(huì)。從縣里到村里，人們通過(guò)親戚、朋友、同學(xué)等各種關(guān)系而盤(pán)根錯(cuò)節(jié)鉸接在一起。所以，每一個(gè)涉嫌腐敗的村官背后，都存在一張復(fù)雜人脈關(guān)系織成的保護(hù)網(wǎng)。這些村官在這張網(wǎng)中被庇護(hù)、被縱容，甚至實(shí)現(xiàn)利益均分。所以，基層反腐看似容易，但是，你并不知道，那些負(fù)責(zé)拿下的人，恰恰正是他們的同伙。

十八大之后，中央反腐“打虎”成績(jī)卓著，但是，基層“拍蠅”仍然有待加強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，2014年國(guó)家信訪局來(lái)訪數(shù)量比上年下降了19.9%，為14.8萬(wàn)批次。這個(gè)數(shù)據(jù)貌似好看，但下降幅度增大的主要原因是實(shí)行訪訴分離，大量涉法涉訴信訪交由政法機(jī)關(guān)處理。所以，到了2015年下降幅度就沒(méi)有這樣明顯了。這也說(shuō)明，扶貧反腐其實(shí)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

不管怎樣，涉嫌貪污違法的事情，首先就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任。扶貧反腐首先要解決基層權(quán)力監(jiān)督不力的問(wèn)題，監(jiān)管力量要下沉。如果有些地方扶貧反腐動(dòng)靜不大，但是，民眾的信訪和呼聲又特別強(qiáng)烈，那么有關(guān)方面就應(yīng)該首先解決基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)消極不作為的問(wèn)題。

（來(lái)源：《南方農(nóng)村報(bào)》）