農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長　張紅宇

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緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引領(lǐng)力量

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇

2016年中央1號(hào)文件提出，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，更好調(diào)整政府行為，精準(zhǔn)發(fā)力、穩(wěn)中求進(jìn)，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化大背景下，留在農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)勞動(dòng)力會(huì)不斷減少，但家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在蓬勃發(fā)展。2004-2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均減少1204萬人，而家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過250萬戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是引領(lǐng)力量。

其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化、社會(huì)化水平提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時(shí)，通過經(jīng)營規(guī)模的適度擴(kuò)張，較大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而也確保了種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的從業(yè)收入和主業(yè)收入提升。

其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身、融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求作出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足。一方面，合作社在統(tǒng)一經(jīng)營上邁出了新步伐。2014年合作社流轉(zhuǎn)了8838萬畝耕地，吸引農(nóng)戶1605萬畝耕地入股，統(tǒng)一經(jīng)營面積超過1億畝，占承包耕地面積的8%。另一方面，在為成員及其他主體提供服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社占總數(shù)的53.3%；農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)5.4萬家，作業(yè)服務(wù)面積7.12億畝，占全國農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的12%。

其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。從歷史脈絡(luò)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的起源就在于通過訂單農(nóng)業(yè)帶領(lǐng)分散農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與市場的對接。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)上也是促進(jìn)生產(chǎn)者與市場有效銜接、形成新的供需平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好運(yùn)行機(jī)制要不斷強(qiáng)化。龍頭企業(yè)通過市場調(diào)查、客戶營銷等方式，研究市場、分析需求、加強(qiáng)研發(fā)，把紛繁復(fù)雜的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為明確有效的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動(dòng)普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對接市場。

其四，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營活動(dòng)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一部分。改善服務(wù)供給，提升社會(huì)化服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)的過程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。通過提供統(tǒng)一服務(wù)，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備運(yùn)用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動(dòng)投入、縮短對新技術(shù)新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。

其五，新農(nóng)人是近年來涌現(xiàn)的一個(gè)新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費(fèi)者，獲得消費(fèi)者信任，開辟了產(chǎn)銷直接對接的渠道，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。新農(nóng)人通過在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用，不僅能繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革，還能逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展，形成以市場為導(dǎo)向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。新農(nóng)人不僅自身是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先行者，還能通過與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進(jìn)，成為普通農(nóng)戶在供給側(cè)改革中的“合伙人”。據(jù)估算，包括各個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場等在內(nèi)的新農(nóng)人數(shù)量已達(dá)到200萬。

總的看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠在率先行動(dòng)的同時(shí)，帶動(dòng)、支撐廣大普通農(nóng)戶，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。