程寶棟 北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院

一、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力

改革開放以來，特別是進入21世紀(jì)以來，借助于人口紅利、政策紅利以及全球化紅利，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國。2001-2014年間，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長22%，遠高于同期GDP增長率，2014年再創(chuàng)新高，達到5.4萬億元。然而，產(chǎn)業(yè)大國并非產(chǎn)業(yè)強國，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進程中存在著一系列不容忽視的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)為“第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后”的發(fā)展特征。從產(chǎn)能來看，在投資驅(qū)動戰(zhàn)略下，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速擴張，而面對國際市場持續(xù)低迷，造紙、家具、膠合板、纖維板、刨花板、木地板等部分林產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動要素來看，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展階段的躍升，勞動力、土地、環(huán)境等傳統(tǒng)要素成本快速上漲。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部競爭環(huán)境考察，發(fā)達國家借助其在技術(shù)、管理、渠道等方面的優(yōu)勢，繼續(xù)占據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高端位置；而發(fā)展中國家則利用其在勞動力、土地、環(huán)境等方面的要素比較優(yōu)勢，形成了對中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的低端擠壓。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色、低碳、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，凡是國民經(jīng)濟體系相對完整的國家，林業(yè)產(chǎn)業(yè)均在其國民經(jīng)濟中占據(jù)非常重要的位置。中國是典型的發(fā)展中大國，林業(yè)產(chǎn)業(yè)符合國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動方向和趨勢，具有朝陽產(chǎn)業(yè)的特征。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為兩個基本特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，二是從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長。在此宏觀經(jīng)濟背景下，結(jié)合中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件與外部環(huán)境，要進一步擴大并鞏固其在國民經(jīng)濟中的位置，無疑面臨著較大的轉(zhuǎn)型升級壓力。正如國家林業(yè)局局長張建龍2015年8月在江蘇調(diào)研林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時強調(diào)的，要“加大產(chǎn)業(yè)支持力度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，主要內(nèi)涵包括：由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級；由傳統(tǒng)低技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級；高附加值產(chǎn)業(yè)不斷替代低附加值產(chǎn)業(yè)的過程。一般來講，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要有兩種路徑：一是產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)變遷，二是推動產(chǎn)業(yè)外移。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國對外開放新階段的重要戰(zhàn)略，重點在于“五通”建設(shè)。其中，擴大沿線國家貿(mào)易與相互投資，實現(xiàn)貿(mào)易暢通是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點內(nèi)容。“一帶一路”戰(zhàn)略將擴大中國與沿線國家在不同行業(yè)以及特定行業(yè)上下游之間投資范圍，推進投資便利化進程，從而為中國與沿線國家產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供廣闊平臺。毋庸置疑，“一帶一路”戰(zhàn)略為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)外移即對外直接投資提供了難得的歷史機遇，進而通過產(chǎn)業(yè)外移最終助推國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。已有的對外直接投資理論也可以對“一帶一路”戰(zhàn)略下中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外投資給予有效的解釋。日本一橋大學(xué)小島清教授提出的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論認(rèn)為，一國對外直接投資應(yīng)該從本國已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，即邊際產(chǎn)業(yè)開始，并依次進行。通過對外投資，不僅可以使國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、促進本國對外貿(mào)易的發(fā)展，而且還有利于東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進東道國勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，對雙方都將產(chǎn)生有利的影響。當(dāng)然，在小島清投資模式下，東道國的經(jīng)濟發(fā)展階段（或技術(shù)差距）應(yīng)該接近于投資輸出國的經(jīng)濟發(fā)展階段。從中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，勞動力密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)或資本密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力密集區(qū)段符合邊際產(chǎn)業(yè)的特征，應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)對外投資的先行產(chǎn)業(yè)。通過這種產(chǎn)業(yè)外移，可以促進國內(nèi)資金、技術(shù)、勞動力等要素流向高附加值、高技術(shù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變遷，從而助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，這種產(chǎn)業(yè)外移可以產(chǎn)生“出口帶動效應(yīng)”，可以有效擴大資本密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)（如林業(yè)機械設(shè)備）以及林業(yè)服務(wù)業(yè)（如林業(yè)勘察設(shè)計、林業(yè)咨詢等）的出口?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略沿線大多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展階段接近或落后于中國，中國勞動力密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以在這些國家重新煥發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二春”，為當(dāng)?shù)厣仲Y源高附加值利用、就業(yè)及稅收帶動產(chǎn)生積極的影響。這也符合中國“一帶一路”戰(zhàn)略的互利共贏思想。通過借助中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜的管理、技術(shù)特征，在“一帶一路”沿線特定的小規(guī)模市場中，中國勞動力密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)甚至可以創(chuàng)造出有別于發(fā)達國家的市場競爭優(yōu)勢。而且，由于擁有古代絲綢之路的歷史遺韻，“一帶一路”沿線國家會對中國投資者有更大的文化認(rèn)同，這很可能會降低中國投資項目在具體運行中的交易成本。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要“多重合力”

綜上所述，在“一帶一路”戰(zhàn)略下要實現(xiàn)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于勞動密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”。要順利實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自身的“多重合力”。從政府層面來看，需要在“一帶一路”沿線選擇森林資源豐富、木材加工利用基礎(chǔ)良好、市場相對規(guī)范和投資環(huán)境較好的國家，通過簽署林業(yè)合作備忘錄，進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，制定優(yōu)惠的金融、保險、財政政策，為中國林業(yè)企業(yè)“走出去”提供良好的政策環(huán)境。在行業(yè)協(xié)會層面，應(yīng)積極收集、整理、分析、發(fā)布“一帶一路”沿線國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資信息，降低中國林業(yè)企業(yè)對外投資的“信息不對稱現(xiàn)象”；通過在投資東道國承辦中國林產(chǎn)品產(chǎn)銷會，提高中國林業(yè)企業(yè)對外投資的市場形象；通過倡導(dǎo)行業(yè)自律、鼓勵合作競爭，提高中國林業(yè)企業(yè)對外投資的協(xié)同效應(yīng)。從企業(yè)層面來看，需要在海外經(jīng)營過程中平衡經(jīng)濟利益與社會責(zé)任，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)與社會習(xí)俗，爭取東道國當(dāng)?shù)厣鐣恼J(rèn)可。同時，由于“一帶一路”沿線部分國家仍然存在著較強的政治、經(jīng)濟、社會風(fēng)險，企業(yè)在投資初期可以考慮與第三國或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資經(jīng)營的方式，以降低相應(yīng)的投資風(fēng)險。

四、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”是否僅局限于“一帶一路”戰(zhàn)略？

當(dāng)然，在此重點討論“一帶一路”戰(zhàn)略下的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外投資，并非意味著中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來“走出去”就只能局限于“一帶一路”沿線國家。事實上，世界上森林資源豐裕的南美、非洲等區(qū)域并未在“一帶一路”戰(zhàn)略范圍之內(nèi)。然而考慮到天然林全面商業(yè)性禁伐后國內(nèi)日趨緊張的木材供給形勢，積極開展針對這些區(qū)域的資源獲取型對外直接投資也應(yīng)得到國家相關(guān)政府部門的政策支持。同時，通過產(chǎn)業(yè)外移帶動國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以比作“騰籠換鳥”，“騰籠”之后不能“空籠”，還需要盡快引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、外溢效應(yīng)強的“俊鳥”，方能實現(xiàn)國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“鳳凰涅槃”。而要引進這些“俊鳥”，則需要中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)針對并非在“一帶一路”戰(zhàn)略范圍的歐美國家開展戰(zhàn)略資產(chǎn)導(dǎo)向型對外投資。全球金融危機以來，西方發(fā)達國家經(jīng)濟低迷，資產(chǎn)價值低估，大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)待價而沽，這也為具有資金優(yōu)勢而研發(fā)和創(chuàng)新能力相對不足的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外投資提供了難得的歷史機遇。