□張裕新　尹國華

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從惠農(nóng)資金審計中深挖違紀(jì)線索

□張裕新尹國華

強農(nóng)惠農(nóng)資金事關(guān)國家政策執(zhí)行和農(nóng)民切身利益，具有投入分散、體量龐大、主管部門多、項目單位多、來源渠道多等特點，要想從大規(guī)模的資金流中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)線索更是難上加難。根據(jù)多年的檢查經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，在摸清強農(nóng)惠農(nóng)資金的項目和規(guī)模，從總體上對強農(nóng)惠農(nóng)資金有宏觀把握和總體概念的前提下，審計人員只要思想重視，方法得當(dāng)，措施得力，是能夠發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡的。

一是要盯住立項審批環(huán)節(jié)。省級強農(nóng)惠農(nóng)資金的立項程序是，省級涉農(nóng)主管部門先編制和下發(fā)項目申報指南，然后縣級涉農(nóng)主管部門組織相關(guān)項目單位進(jìn)行申報，最后由省組織專家進(jìn)行評審后批復(fù)立項。在這個環(huán)節(jié)里，重點關(guān)注基層項目單位所申報的項目是否符合立項條件，所提交的申報材料是否真實、完整等，看其是否存在虛假立項、重復(fù)立項、人情立項、以舊頂新等問題。如果存在假項目，上級資金撥付到位后肯定會將資金用到該項目以外的項目上，這樣就有線索可挖，一查他們的假項目是如何一級一級操作成功的，二要放長線，查資金到賬后究竟用到哪里去了，為尋找線索打下基礎(chǔ)。

二是要盯住資金撥付環(huán)節(jié)。省級強農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付程序是：省財政直接撥到縣財政，然后由縣財政按財政報賬制的要求和項目實施進(jìn)度撥付給項目實施單位。在這個環(huán)節(jié)里，重點關(guān)注縣級財政部門是否按規(guī)定核算、管理各項資金，應(yīng)配套的資金是否按規(guī)定配套到位；縣財政是否將相關(guān)資金按項目實施進(jìn)度及時撥付給項目單位；是否存在資金撥付不及時、截留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)財政資金等問題。如有的地方將強農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)入由項目主管部門在金融部門開立的所謂農(nóng)戶存折（卡）里，這將是審計人員重點關(guān)注的領(lǐng)域。除項目資金外，大部分強農(nóng)惠農(nóng)資金由財政部門以一折通的形式直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，但有的村干部特別是村兩委主要負(fù)責(zé)人把集體土地、死亡農(nóng)戶責(zé)任田的涉農(nóng)補貼打到自己親屬的一折通上再提取，審計人員要從普通農(nóng)戶調(diào)查掌握的情況與從村兩委主要負(fù)責(zé)人了解的信息進(jìn)行對比分析，去真存?zhèn)危缓箧i定違規(guī)事實。

三是要盯住資金使用環(huán)節(jié)。目前，財政強農(nóng)惠農(nóng)資金只是一項引導(dǎo)資金，其對項目實施單位僅是部分補助或獎勵，項目實施單位還需自籌大部分資金，才能將項目實施完成。在這個環(huán)節(jié)里，重點關(guān)注項目實施單位是否完成批復(fù)要求的投資額和建設(shè)內(nèi)容；有無弄虛作假，虛報投資完成額，騙取財政補助資金；有無不按規(guī)定用途使用財政補助資金；有無項目實施單位與項目主管部門合伙套取財政補助資金；有無主管部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目實施單位報銷與項目無關(guān)的費用；項目實施單位有無違規(guī)使用大額現(xiàn)金結(jié)算、白條入賬等問題。在掌握資金流向后要順藤摸瓜，對其收集起來的農(nóng)戶的相關(guān)資料、信息進(jìn)行收集、采集、分析、甄別，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)疑點，尤其要關(guān)注將一些向上爭取資金時發(fā)生的不好入賬的交際費用以假發(fā)票、假補貼農(nóng)戶的辦法弄虛作假，套取資金的問題。

四是要盯住項目運行環(huán)節(jié)。財政惠農(nóng)項目建成后，相關(guān)部門組織驗收，并加強項目的后續(xù)管理和維護(hù)，確保項目正常運行。在這個環(huán)節(jié)里，重點審計相關(guān)部門是否建立了項目驗收制度，對項目驗收主體、驗收程序和責(zé)任追究等內(nèi)容是否作出明確規(guī)定，并按規(guī)定對項目及時組織驗收；驗收合格的項目是否正常運行。同時，還要加強調(diào)查了解，了解項目單位是否向主管部門“上交”有關(guān)驗收費用，對有疑點補貼的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查了解，掌握強農(nóng)惠農(nóng)資金是否真正按清冊上的數(shù)據(jù)拿到手，對審計人員查明項目真相，掌握違規(guī)事實具有關(guān)鍵性作用，這也是發(fā)現(xiàn)問題最直接最有效的方法。

作者單位：（江蘇省啟東市紀(jì)委）