胡璇子

時(shí)政POLITICS

糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力

胡璇子

日前，國家糧食局發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)正式出爐。

近年來，國內(nèi)糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了高產(chǎn)量、高收購量、高價(jià)格、高進(jìn)口、高庫存“五高”疊加現(xiàn)象，供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾突出。正如《意見》所提及：“當(dāng)前，國內(nèi)糧食市場運(yùn)行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求特征明顯，糧食流通服務(wù)和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品有效供給不足，糧食‘去庫存’任務(wù)艱巨，現(xiàn)行收儲制度需加快改革完善等等，充分說明我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！奔Z食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐應(yīng)該如何走？重點(diǎn)又是什么？

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

糧食具有公共物品和一般商品的雙重屬性，相應(yīng)地，糧食行業(yè)也具有“配置資源保安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)活經(jīng)濟(jì)”的兩大使命。

在年初召開的2016年全國糧食流通工作會議上，國家糧食局局長任正曉就提出，“十三五”是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的轉(zhuǎn)型期。他表示：“一方面，我們肩負(fù)著保供應(yīng)、惠民生、兜底線的職責(zé)，必須抓好收儲、管住儲備、穩(wěn)定市場；另一方面，我們肩負(fù)著活流通、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重任，必須大力發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

因此，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提供社會需要的產(chǎn)品，這是目前與糧食行業(yè)最為契合的改革內(nèi)容，是直接的供給側(cè)的改革。

《意見》提出，要從增加多元化定制化個(gè)性化糧食產(chǎn)品供給、加快發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化、扶持壯大骨干糧食企業(yè)、設(shè)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、推動糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)等方面入手，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，提高供給對需求的適應(yīng)性和匹配度。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是非常重要的內(nèi)容。有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能和前端聯(lián)系起來，企業(yè)需要什么樣的糧食品種，可以通過發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，告訴農(nóng)民種什么好賣；企業(yè)的產(chǎn)品如果跟市場對接得好，也能獲得較好的效益。

補(bǔ)流通“短板”提升服務(wù)水平

糧食行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要“調(diào)結(jié)構(gòu)”“轉(zhuǎn)方式”“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，“補(bǔ)短板”也是不可缺少的一課。

這位負(fù)責(zé)人說，目前，我國糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)相對滯后，信息化發(fā)展緩慢，物流成本高、效率低的落后局面沒有得到根本改變，難以滿足糧食資源在全國范圍內(nèi)快速集散、高效配送、順暢流通、精準(zhǔn)調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要。

推動糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)，就必須突破上述障礙和瓶頸。2015年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，全面推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。目前，各省市也都在推進(jìn)“糧安工程”智能化升級改造工作，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在糧食流通各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

今年4月，國家糧食局又出臺了《關(guān)于規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)的意見》，以規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡、建設(shè)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可復(fù)制性不強(qiáng)、與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密、投資效率不高、單項(xiàng)突進(jìn)、互聯(lián)互通不足以及重建設(shè)輕運(yùn)行維護(hù)等問題。專家指出，這要通過頂層設(shè)計(jì)加快消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，讓信息有效對接和兼容。

此次出臺的《意見》進(jìn)一步明確，要從統(tǒng)籌推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)、全面推動行業(yè)信息化建設(shè)、加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)等方面入手補(bǔ)上糧食流通的“短板”。

提升糧食流通社會化服務(wù)水平也是糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。《意見》指出，要從推進(jìn)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、完善“放心糧油”供應(yīng)體系、完善糧食質(zhì)量安全保障機(jī)制、提升市場信息服務(wù)水平等方面著手，加快提升糧食流通社會化服務(wù)水平。

專家表示，推廣建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，就是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)生產(chǎn)和收儲之間的對接。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升社會化服務(wù)水平、補(bǔ)齊流通能力現(xiàn)代化建設(shè)“短板”構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，需要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。

完善收儲體制機(jī)制

如何充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)和反饋?zhàn)饔?，推動糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，也是糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖姟访鞔_，要改革完善糧食收儲制度，“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)格政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革”。

這位負(fù)責(zé)人指出，改革完善糧食收儲制度，實(shí)質(zhì)就是進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，讓價(jià)格真正讓市場供求來決定，同時(shí)建立健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。對于東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的種糧農(nóng)民來說，今年玉米收儲政策已經(jīng)調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”，即農(nóng)民隨行就市出售玉米，財(cái)政給予生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼。

改革完善收儲制度，落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制是關(guān)鍵舉措。早在2014年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，對建立糧食安全省長責(zé)任制作出全面部署?！兑庖姟吩俅螐?qiáng)調(diào)“進(jìn)一步落實(shí)地方政府收儲責(zé)任”。專家指出，這就是要推進(jìn)落實(shí)地方保障區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，更好地調(diào)動地方積極性，使地方政府能夠統(tǒng)籌規(guī)劃糧食生產(chǎn)、收儲、運(yùn)輸、加工、銷售等各環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，《意見》積極倡導(dǎo)發(fā)展“訂單糧食”。這位負(fù)責(zé)人指出，這是旨在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)之間建立比較緊密的聯(lián)系。同時(shí)，糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)也能引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，“訂單糧食”已經(jīng)在全國各地有了不少案例，且取得了良好的效果。例如，據(jù)媒體報(bào)道，先鋒公司和雀巢（中國）有限公司就在甘肅開展訂單收糧。甘肅金昌市怡農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社種植了近3000畝玉米，為雀巢長期供貨。

《意見》還指出，將鼓勵糧食收儲加工企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂收購合同。鼓勵糧食收儲加工企業(yè)積極吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等方式入股，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、長期穩(wěn)定的利益共同體。

為進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等積極入市，《意見》在保障措施中明確提出要加強(qiáng)信貸支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支持方式，提高金融服務(wù)效能，拓寬企業(yè)融資渠道，創(chuàng)造良好的金融信貸環(huán)境。

專家坦言，政策性收購有國家財(cái)政支出兜底，而市場化收購的貸款門檻則比較高，糧食加工企業(yè)收購糧食所需的資金量比較大，如果沒有信貸支持，收購就很難保障。