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2016：新開(kāi)局 新作為

全國(guó)糧食流通工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年是“十三五”開(kāi)局之年，做好全年糧食流通各項(xiàng)工作，提升糧食安全保障能力，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。2016年糧食流通工作總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體部署，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為、穩(wěn)中求進(jìn)，立足行業(yè)實(shí)際去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，堅(jiān)決打好糧食收購(gòu)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和安全儲(chǔ)糧“持久戰(zhàn)”，加快實(shí)施“糧安工程”，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體要圍繞“四個(gè)突出抓好、四個(gè)深入推進(jìn)”，扎實(shí)做好以下重點(diǎn)工作：

突出抓好糧食收購(gòu)

當(dāng)前，南方稻谷主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容爆滿(mǎn)，東北地區(qū)庫(kù)存居高難下，今年糧食收儲(chǔ)矛盾將空前突出。各地和相關(guān)央企要高度重視、嚴(yán)陣以待，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好預(yù)案、預(yù)警、預(yù)控，新年一過(guò)就要馬上安排部署，采取非常規(guī)舉措，及早做好新糧收購(gòu)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加快建倉(cāng)修倉(cāng)進(jìn)度，加大調(diào)銷(xiāo)騰庫(kù)力度，多渠道消化不合理庫(kù)存，充分利用社會(huì)倉(cāng)容，千方百計(jì)擴(kuò)大收儲(chǔ)能力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，抓好地方政策性糧食收儲(chǔ)，積極組織開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)，嚴(yán)厲查處“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益和種糧積極性。

突出抓好安全儲(chǔ)糧和儲(chǔ)備管理

當(dāng)前，全國(guó)糧食庫(kù)存處于歷史高位，安全儲(chǔ)糧形勢(shì)異常嚴(yán)峻、壓力巨大。確保儲(chǔ)糧安全將是一場(chǎng)硬仗，容不得絲毫麻痹和懈怠。各地和有關(guān)央企要始終保持實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，切實(shí)做到嚴(yán)防死守、常抓不懈。要全面落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，以實(shí)施“監(jiān)管創(chuàng)新年”行動(dòng)為抓手，認(rèn)真履行行政監(jiān)管督導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，把責(zé)任真正落實(shí)到每個(gè)收儲(chǔ)執(zhí)行主體、每個(gè)承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人、每個(gè)倉(cāng)廒保管員，切實(shí)做到“誰(shuí)儲(chǔ)糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。要積極采用綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，進(jìn)一步規(guī)范千噸囤等簡(jiǎn)易設(shè)施儲(chǔ)糧技術(shù)。今后新糧收儲(chǔ)一律不允許再搭建蓆茓囤，從源頭上杜絕“火燒連營(yíng)”的隱患。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止重大安全事故發(fā)生。

政府糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的“撒手锏”，儲(chǔ)備管理是各級(jí)糧食部門(mén)重要的行政管理職責(zé)，任何時(shí)候都不容放松。要不斷完善管理制度，切實(shí)做到儲(chǔ)備管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)徹底分開(kāi)，落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化約束，規(guī)范運(yùn)行防范風(fēng)險(xiǎn)，管住管好政府糧食儲(chǔ)備，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

突出抓好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要摸清底數(shù)搞好規(guī)劃。各地要全面摸清本地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，特別是糧食加工業(yè)規(guī)模能力、技術(shù)水平等情況，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，研究制定本地糧食產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。要突出重點(diǎn)分類(lèi)施策。對(duì)于高能耗、低水平、粗放式的落后加工產(chǎn)能，要加快淘汰。對(duì)于長(zhǎng)期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，要通過(guò)兼并重組等方式穩(wěn)妥處置。對(duì)于基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、管理水平較高、增長(zhǎng)潛力大的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，要積極扶持壯大，大力發(fā)展精深加工，培育品牌名牌，形成大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。充分利用糧食行業(yè)的既有資源，大力發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)，積極培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快啟動(dòng)“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”新能源項(xiàng)目試點(diǎn)，在糧庫(kù)倉(cāng)頂鋪設(shè)光伏電池板發(fā)電；積極穩(wěn)妥發(fā)展秸稈飼料、秸稈稻殼板材、稻殼發(fā)電等項(xiàng)目，做好既減少秸稈焚燒，又幫助農(nóng)民增收的“秸稈經(jīng)濟(jì)”文章；大力推進(jìn)“綠色全谷物口糧工程”，催生新消費(fèi)，培育新需求；加強(qiáng)生物技術(shù)在綠色儲(chǔ)糧、生態(tài)飼料和低脂蛋白資源利用等方面的集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；加快“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺(tái)建設(shè)，打造“糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理和修訂制定糧食加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，真實(shí)反映和及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)情況。穩(wěn)步推進(jìn)糧食企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。糧食收儲(chǔ)銷(xiāo)售優(yōu)惠政策、“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。同時(shí)各地要積極爭(zhēng)取金融、財(cái)稅、用地等政策支持，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

突出抓好糧食安全責(zé)任考核

今年國(guó)家有關(guān)部門(mén)將按照國(guó)務(wù)院的要求，首次對(duì)各地落實(shí)糧食安全責(zé)任的情況進(jìn)行全面考核。國(guó)家糧食局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在3月底前出臺(tái)2016年考核方案，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的日常督查，認(rèn)真組織開(kāi)展年度考核工作，并及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。各地的考核工作也要全面推開(kāi)，特別是尚未出臺(tái)考核辦法的省份，要加快工作進(jìn)度。各級(jí)糧食部門(mén)要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，搞好溝通協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，完善考核內(nèi)容和方式，扎實(shí)做好考核工作，將糧食安全責(zé)任層層落實(shí)到位。

深入推進(jìn)[糧安工程]建設(shè)

全面落實(shí)“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，夯實(shí)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障基礎(chǔ)。要加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)。圍繞擴(kuò)大主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)能力和滿(mǎn)足主銷(xiāo)區(qū)地方增儲(chǔ)需要，繼續(xù)加大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；圍繞暢通“八大糧食物流通道”，重點(diǎn)建設(shè)改造一批中轉(zhuǎn)倉(cāng)、內(nèi)河碼頭、沿海深水港口、鐵路接發(fā)設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)和物流園區(qū)。要加快糧食行業(yè)信息化建設(shè)。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，以地方儲(chǔ)備糧庫(kù)為重點(diǎn)推進(jìn)智能糧庫(kù)建設(shè)，以省級(jí)糧食交易平臺(tái)為重點(diǎn)推進(jìn)業(yè)務(wù)集成和信息協(xié)同。強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)信息化水平的整體提升。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急配送中心建設(shè)，提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；進(jìn)一步加快糧食收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，全面提升糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和服務(wù)能力；進(jìn)一步支持糧食整理和烘干設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向核心產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和依法治糧

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，改革完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，完善儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，培育發(fā)展多元化市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。農(nóng)村糧站要主動(dòng)抓住農(nóng)村人口市民化和城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，以“農(nóng)民進(jìn)城安家落戶(hù)，我為農(nóng)民種地供糧”的理念，大力發(fā)展糧食規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步健全糧食市場(chǎng)體系，完善國(guó)家糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，積極發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控平臺(tái)作用。著力推進(jìn)糧食行政管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變和依法行政，著力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。加快《糧食法》立法進(jìn)程，做好國(guó)家和地方糧食流通相關(guān)規(guī)章的制定修訂工作。全面貫徹實(shí)施新的《食品安全法》，強(qiáng)化食品安全責(zé)任機(jī)制，確保糧食質(zhì)量安全。認(rèn)真開(kāi)展糧食執(zhí)法檢查，加大基層一線(xiàn)糧食行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，營(yíng)造規(guī)范、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

深入推進(jìn)科技興糧和人才興糧

積極發(fā)揮行業(yè)院士在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)軍作用，加快現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，著力研究糧食及副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化利用新技術(shù)，推進(jìn)真菌毒素和重金屬污染糧食安全利用技術(shù)示范應(yīng)用。加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施糧食行業(yè)“百千萬(wàn)創(chuàng)新人才”工程，啟動(dòng)實(shí)施“青年英才計(jì)劃”；加速推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工程，分批創(chuàng)建“高技能人才工作室”，充分發(fā)揮“技能拔尖人才”示范帶動(dòng)作用；舉辦第四屆全國(guó)糧食行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，選拔“糧食行業(yè)全國(guó)技術(shù)能手”。通過(guò)組建國(guó)家糧食安全政策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和糧食科技專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)“糧食智庫(kù)”建設(shè)。

深入推進(jìn)行業(yè)扶貧和援藏援疆工作

按照中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)一部署，發(fā)揮糧食部門(mén)行業(yè)扶貧的職能作用，促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，加強(qiáng)糧源調(diào)度，保證口糧供應(yīng)，在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極做好定點(diǎn)扶貧工作，發(fā)揮糧食行業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央西藏工作座談會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)精神，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，在糧食收儲(chǔ)和市場(chǎng)調(diào)控、倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量安全體系建設(shè)等方面，盡心盡力支持西藏、新疆等地加快發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)口支援革命老區(qū)工作力度，推動(dòng)老區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康。

把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛在肩上落到實(shí)處

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)糧食部門(mén)要按照中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的總體要求，在地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)抓好黨建工作的責(zé)任感和緊迫感，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷提高管好行業(yè)、帶好隊(duì)伍的能力水平，為扎實(shí)推進(jìn)“十三五”和2016年糧食流通各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

堅(jiān)持兩手抓兩促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作和糧食流通工作“五同步”

要充分發(fā)揮糧食部門(mén)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提升謀劃糧食流通改革發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨的能力水平，切實(shí)發(fā)揮廣大基層黨組織在做好糧食流通各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要認(rèn)真落實(shí)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核“五同步”要求，一手抓黨建，一手促發(fā)展，引導(dǎo)廣大黨員干部主動(dòng)參與糧食流通改革，激發(fā)謀事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為化解糧食流通矛盾、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力，為確保國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)思想政治保證。

堅(jiān)持講紀(jì)律守規(guī)矩，把中央各項(xiàng)興糧惠農(nóng)政策落到實(shí)處

要更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，從講政治紀(jì)律守政治規(guī)矩的高度，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的方針政策和決策部署。要嚴(yán)格執(zhí)行糧食收儲(chǔ)政策和基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，絕不允許搞變通、打折扣，絕不允許把中央興糧惠農(nóng)政策當(dāng)作謀取小集團(tuán)利益和撈取個(gè)人私利的手段，絕不允許算計(jì)國(guó)家、坑害農(nóng)民，違者必須嚴(yán)懲、絕不姑息。要切實(shí)加強(qiáng)糧食行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大投資、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處涉糧腐敗案件。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，為全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、推進(jìn)糧食流通改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)隊(duì)伍，把糧食行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)光大

要進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，始終牢記宗旨意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為種糧農(nóng)民辦實(shí)事、為基層企業(yè)解難題、為城鄉(xiāng)居民增福祉。要教育廣大干部職工堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)能力素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募Z食“鐵軍”。糧食系統(tǒng)廣大黨員干部要以傳承弘揚(yáng)“四無(wú)糧倉(cāng)”精神的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人以及河北柏鄉(xiāng)糧庫(kù)為榜樣，把他們作為改革創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的標(biāo)桿，迅速在全行業(yè)掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)的熱潮，進(jìn)一步凝聚推動(dòng)糧食行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大正能量。