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我國扶貧攻堅發(fā)展歷程

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口約占世界總人口的22%，新中國成立以來，由于諸多原因，貧困問題一直存在并困擾著中國的發(fā)展。

扶貧攻堅路，悠悠中國夢。自新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，全國人民矢志不渝、接力奮斗，開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻中國力量。

扶貧開發(fā)工作的三個階段

第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978～1985年）

1978年，按我國政府確定的貧困標準統(tǒng)計，貧困人口為2.5億人，占農村總人口的30.7%。導致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農業(yè)經營體制不適應生產力發(fā)展需要，造成農民生產積極性低下，因此制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度，極大地激發(fā)了農民的勞動熱情，從而極大地解放了生產力，提高了土地產出率。

從1978年到1985年，農村人均糧食產量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%，農民人均純收入增長了2.6倍，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億減少到1.25億，占農村人口的比例下降到14.8%，貧困人口平均每年減少1786萬。

第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986～1993年）

在改革開放政策的推動下，我國農村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢得到快速增長，但少數(shù)地區(qū)由于經濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發(fā)展相對滯后。

貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達地區(qū)在經濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大，我國農村發(fā)展不平衡問題凸現(xiàn)出來，低收入人口中有相當一部分人經濟收入不能維持其生存的基本需要。

自1986年起，中央采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針，在全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。

經過8年不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農村貧困人口由1.25億減少到8000萬，平均每年減少640萬；貧困人口占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。

第三階段：“八七”扶貧攻堅階段（1994～2000年）

隨著農村改革的深入發(fā)展和扶貧開發(fā)力度的不斷加大，我國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。

這一時期，貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴重不足）等幾類地區(qū)，導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發(fā)育落后等。

扶貧開發(fā)的政策保障

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》為標志，扶貧開發(fā)進入了攻堅階段。國家明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，到2000年年底基本解決農村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領。

在1997年至1999年這3年中，我國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入20世紀90年代以來我國解決農村貧困人口年度數(shù)量的最高水平。到2000年年底，“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，農村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到2000年的3000萬，農村貧困發(fā)生率從30.7%下降到3%左右。

制定符合國情的貧困標準

我國貧困人口的標準，最初是1986年由我國政府有關部門在對6.7萬戶農村居民家庭消費支出調查的基礎上計算得出的，即1985年農村人均純收入206元。到1990年這一標準相當于300元，2000年為625元，2010年為2000元。

我國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用標準，可以確保農村貧困人口最基本的生存需要，是客觀、符合我國實際的。

確定國家重點扶持貧困縣

為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，我國政府制定了國家重點扶持貧困縣的標準，確定了一批國家級和省級重點扶持貧困縣。

1986年第一次確定了國家重點扶持貧困縣標準：以縣為單位，1985年農民年人均純收入低于150元的縣。1994年，重新調整了國家重點扶持貧困縣的標準：以縣為單位，凡是1992年農民人均純收入低于400元的縣全部納入國家重點貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原國家重點扶持貧困縣，一律退出國家扶持范圍。

依據(jù)這個標準，列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國72%以上的農村貧困人口。

迄今，中央政府采取的一系列扶貧開發(fā)政策措施，主要是圍繞解決重點扶持縣貧困群眾溫飽而制定的，并通過集中有效扶持帶動全國農村貧困問題的解決。

在扶貧資金方面，國家明確要求，中央的各項扶貧資金都用于這些貧困縣，并對各省、自治區(qū)、直轄市提出了最低配套資金比例（30%～50%）。

扶貧重點向中西部貧困地區(qū)傾斜

向中西部地區(qū)重點傾斜是我國扶貧開發(fā)的一項重要戰(zhàn)略舉措。

我國農村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區(qū)，1994年政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占82%。

從1994年起，我國政府開始調整國家扶貧資金投放的地區(qū)結構：把用于沿海經濟比較發(fā)達省的中央扶貧信貸資金調整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、自治區(qū)；中央新增的財政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。

為縮小地區(qū)間發(fā)展差距實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎設施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)等建設項目，并不斷加大對西部地區(qū)的投入和財政轉移支付力度。

從全局著眼，制定優(yōu)惠政策，積極推動東部地區(qū)與西部地區(qū)的橫向聯(lián)合和對口扶貧協(xié)作。

加大扶貧開發(fā)投入力度

政府專項扶貧資金主要包括兩大類：財政扶貧資金和信貸扶貧資金。財政扶貧資金又包括支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金等。

隨著國家財力的增強，我國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。

財政扶貧資金主要用于建設基本農田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉(xiāng)村道路、科技培訓和推廣農業(yè)實用技術等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當年收入的種養(yǎng)業(yè)項目。

制定支持貧困地區(qū)、貧困農戶發(fā)展的優(yōu)惠政策

扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經濟開發(fā)兩個方面。

幫助貧困農戶發(fā)展的優(yōu)惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務；根據(jù)實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農業(yè)稅條例的有關規(guī)定，減免農業(yè)稅和農業(yè)特產稅。

支持貧困地區(qū)經濟開發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區(qū)的財政轉移支付力度，各有關省、自治區(qū)、直轄市建立二級轉移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持；對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在3年內免征所得稅；根據(jù)誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫區(qū)建設基金和庫區(qū)維護基金標準，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。

全面建成小康社會背景下脫貧攻堅目標任務

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，站在實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全局、運籌帷幄，對扶貧開發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署，不斷推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展。

黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會的奮斗目標出發(fā)，明確提出到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。