■ 文 / 黃細(xì)文

家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐及對策建議
——基于福建省三明市的實(shí)地調(diào)查

■ 文 / 黃細(xì)文

在推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，福建省三明市明晰認(rèn)定辦法，強(qiáng)化示范創(chuàng)建，積極營造家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境，這一新型經(jīng)營主體得以有序發(fā)展，成為三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量。在筆者調(diào)查的50個家庭農(nóng)場中，加入合作社的有24個，占48%。

一、家庭農(nóng)場呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭

1. 發(fā)展速度。近年來，三明市圍繞糧食、蔬菜、瓜果、茶葉、煙葉、食用菌、花卉苗木、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，將分散的田地向種田能手、致富能人集中，發(fā)展家庭農(nóng)場，這一新型經(jīng)營主體得到健康有序發(fā)展。2013年至2015年，全市家庭農(nóng)場的總量分別為1989個、2161個、2466個，同比增長8.6%和14.1%。

2. 經(jīng)營項(xiàng)目。從調(diào)查情況看，家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍涉及面廣，主要有種植類、畜牧類、水產(chǎn)類和種養(yǎng)結(jié)合類。種植類家庭農(nóng)場主要以種植糧食、蔬菜、瓜果、食用菌、茶葉、花卉苗木、煙葉為主，該類家庭農(nóng)場為1537個，占62.3%，其中糧食類561個，蔬菜類74個，果樹類147個，茶葉類340個，食用菌類58個，是全市家庭農(nóng)場的重要組成部分。畜牧和水產(chǎn)類家庭農(nóng)場以畜牧、家禽、淡水魚養(yǎng)殖為主，有515個，占20.9%。種養(yǎng)結(jié)合和一場多業(yè)的家庭農(nóng)場也占一定比例，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場189個，占7.7%；一場多業(yè)家庭農(nóng)場為225個，占9.1%。

3. 經(jīng)營規(guī)模。全市家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積14.2萬畝，場均規(guī)模為57.6畝，其中，耕地面積為9.2萬畝，場均規(guī)模為26.8畝。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的171個糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積都在50畝以上，其中，50畝—200畝的152家，200畝—500畝的16家，500畝—1000畝的2家，另有1家為1000畝以上。從全市家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品看，2015年購買總值28771萬元，場均為11.7萬元；從年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值看，2015年銷售總值達(dá)47651萬元，其中，銷售農(nóng)產(chǎn)品總值10萬元以下的955個，10萬—50萬元的1176個，50萬—100萬元的286個，100萬元以上的49個。

4. 經(jīng)營效益。由于家庭農(nóng)場的專業(yè)化、機(jī)械化程度較高，且都有一定的經(jīng)營規(guī)模，生產(chǎn)效率高，經(jīng)濟(jì)效益也大都高于一般農(nóng)戶。對50個家庭農(nóng)場進(jìn)行調(diào)查，2015年家庭農(nóng)場總收入平均達(dá)90.4萬元，場均純收入為26.2萬元，人均純收入為4.85萬元，而50個家庭農(nóng)場所在地人均純收入只有1.01萬元，是家庭農(nóng)場人均純收入的20.8%。相比較而言，糧食生產(chǎn)型的家庭農(nóng)場由于糧價持續(xù)低迷，土地租金較高，加上農(nóng)資價格上漲，還要支付農(nóng)機(jī)服務(wù)和雇工費(fèi)用，比較效益較低；經(jīng)營蔬菜、瓜果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物的家庭農(nóng)場特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益較好；而從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場，投入較大，收入也普遍較好，這類家庭農(nóng)場的效益跟市場價格關(guān)聯(lián)度較高，2015年生豬價格回升，養(yǎng)豬類家庭農(nóng)場人均純收入大都在10萬元以上，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

二、著力推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展

1. 明晰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)場注冊。三明市政府2014年就明確了家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于種植業(yè)，糧食和水果種植面積要求50畝以上，蔬菜、茶園、苗木花卉面積30畝以上，食用菌面積達(dá)1萬平方米或10萬袋以上，煙葉種植面積達(dá)200畝以上；對于畜禽業(yè)，生豬年出欄要求1000頭以上，肉牛年出欄100頭以上，肉羊年出欄500頭以上，家禽年出欄1萬羽以上，家兔年出欄2000只以上；水產(chǎn)業(yè)要求集中連片養(yǎng)殖水面達(dá)到30畝以上；林業(yè)要求經(jīng)營山林面積500畝以上，油茶80畝以上，中藥材種植30畝以上等。鼓勵符合以上面積的專業(yè)大戶注冊為家庭農(nóng)場，對于已注冊并符合一定條件的家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)部門給予認(rèn)定。到2015年，在工商部門注冊的家庭農(nóng)場達(dá)1491個，占60.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場有832個，占33.7%。

2. 實(shí)施政策扶持，推進(jìn)示范場創(chuàng)建。市政府較早開始重視并著力扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，制定了培育發(fā)展家庭農(nóng)場的措施。主要措施包括：扶持基礎(chǔ)建設(shè)，將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體給予項(xiàng)目優(yōu)先安排；確定家庭農(nóng)場可享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；確定已經(jīng)出臺的扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)稅收政策適用于家庭農(nóng)場等。同時，按照有規(guī)模、有設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)、有效益、有信譽(yù)“五個有”標(biāo)準(zhǔn)，定期評選市、縣級示范場，推薦評選省級示范場。2015年，全市獲得財(cái)政扶持的家庭農(nóng)場66個，財(cái)政安排了285.5萬元專項(xiàng)扶持資金。市、縣農(nóng)業(yè)部門逐步建立規(guī)范化、常態(tài)化的管理服務(wù)制度，建立家庭農(nóng)場檔案，做好家庭農(nóng)場經(jīng)營情況的日常統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作。

3. 開展掛鉤幫扶，促進(jìn)管理水平提高。2013年開始，開展農(nóng)技干部“千人進(jìn)社（場）促發(fā)展”掛鉤幫扶活動，市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門確定掛鉤幫扶100個家庭農(nóng)場。農(nóng)技人員深入基層，發(fā)展思路上幫謀劃，資源配置上幫整合，生產(chǎn)技術(shù)上幫傳授。重點(diǎn)幫助家庭農(nóng)場解決了大量生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題；幫助家庭農(nóng)場建立健全了管理制度、農(nóng)事記錄、生產(chǎn)臺賬；建立財(cái)務(wù)收支，開展家庭農(nóng)場監(jiān)測；引導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場融入休閑農(nóng)業(yè)功能，提升建場檔次。通過干部掛包服務(wù)，家庭農(nóng)場管理規(guī)范，市場競爭力上升，綜合效益明顯提高。

4. 做好流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障生產(chǎn)用地。發(fā)展家庭農(nóng)場首要解決的就是土地的適度集中問題。三明市堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，按照有服務(wù)窗口、有服務(wù)設(shè)施、有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有開展政策咨詢服務(wù)、有村級信息員、有備案合同“六個有”要求，開展耕地、林地、灘涂、水面以及“四荒”地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。同時，建立健全土地信托流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的信息化、規(guī)范化、全覆蓋的土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采用信托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向家庭農(nóng)場適度集中，使家庭農(nóng)場生產(chǎn)用地得到較好保障。

三、促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

在三明市家庭發(fā)展過程中，存在著與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)系未理清、融資難、抗風(fēng)險能力差、規(guī)模經(jīng)營受限制、管理水平低等問題。筆者提出以下建議。

1. 對現(xiàn)有新型經(jīng)營主體進(jìn)行全面清理。對全市所有農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)要調(diào)查摸清所有經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營運(yùn)行情況，從經(jīng)營運(yùn)行情況透視經(jīng)營主體的性質(zhì)，對確實(shí)屬于家庭農(nóng)場又注冊為合作社的，給予糾正過來，重新注冊為家庭農(nóng)場。對于由合作社聯(lián)合組成的聯(lián)合社，實(shí)際上由家庭農(nóng)場聯(lián)合組成的，要糾正為由家庭農(nóng)場組成的合作社。

2. 構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展的良好模式。通過“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社+農(nóng)業(yè)公司”這種管理模式去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)確立家庭農(nóng)場在該組織模式的基礎(chǔ)性地位，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位來發(fā)展；家庭農(nóng)場發(fā)展較成熟后，引導(dǎo)從事各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合，鼓勵家庭農(nóng)場以自愿自發(fā)方式牽頭或參與組建合作社，把合作社作為這種組織模式的核心和主導(dǎo)，全力保障家庭農(nóng)場成員經(jīng)濟(jì)利益；農(nóng)業(yè)公司則要以收購、加工和銷售家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目的，做好農(nóng)產(chǎn)品加工流通。鼓勵以合作社為橋梁，由家庭農(nóng)場合股成立農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)業(yè)公司與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)場主分享產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益，分享到產(chǎn)業(yè)鏈上增值部分的收入。通過引導(dǎo)，形成家庭農(nóng)場、合作社和公司三者組成以股權(quán)為紐帶的一體化產(chǎn)業(yè)利益共同體，三種新型經(jīng)營主體互相支撐、互相制約、內(nèi)部自律，形成穩(wěn)定的“鐵三角”關(guān)系。對于三明有特色的產(chǎn)品，如建寧蓮子、黃花梨，永安黃椒、萵苣，清流黃羊、溪魚，泰寧有機(jī)魚、烏鳳雞等，都可在一定區(qū)域內(nèi)構(gòu)建好利益共同體，促進(jìn)經(jīng)營地方特色產(chǎn)品家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

3. 做好家庭農(nóng)場發(fā)展的社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善是家庭農(nóng)場經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要條件。要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)公司的作用，以合作社為主體，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司和其他中介組織為補(bǔ)充，為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、品牌營銷、農(nóng)業(yè)信貸保險等各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，支撐家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營。要開展規(guī)范化管理服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場建立正規(guī)的會計(jì)制度，對采購、銷售收入和產(chǎn)出等明細(xì)入賬記載，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，走向現(xiàn)代化管理。

（作者單位：福建省三明市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）

欄目編輯：劉媛媛