文/張智全

警惕個(gè)人信息保護(hù)的“破窗效應(yīng)”

文/張智全

2016年7月，安徽省婦幼保健院5793條新生兒視頻信息被泄露事件引發(fā)各方高度關(guān)注。從媒體曝光的視頻來看，剛出生的嬰兒躺在保育箱內(nèi)，旁邊的貼紙上，“姓名”“年齡”“診斷病情”“入院日期”等信息一覽無余。如此大規(guī)模的嬰兒個(gè)人信息被泄露在商業(yè)網(wǎng)站上，折射了當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)堪憂的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，該事件成為公眾聚焦的話題，反映了民眾普遍對(duì)個(gè)人信息保護(hù)狀況充滿焦慮，如何遏止個(gè)人信息保護(hù)的“破窗效應(yīng)”成為關(guān)鍵問題。

現(xiàn)狀：公民個(gè)人信息保護(hù)“破窗效應(yīng)”頻發(fā)

個(gè)人信息保護(hù)的“破窗效應(yīng)”問題，始終與網(wǎng)絡(luò)的普及如影相隨，安徽數(shù)千新生嬰兒信息泄露事件只是公民個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。據(jù)媒體報(bào)道，2015年8月以來，陜西、四川、湖北、貴州等地大批高考考生接到“招生”電話稱，高考成績(jī)不理想也能讀名校。警方調(diào)查表明，此次所謂讀名校的“招生”推銷活動(dòng)之所以搞得風(fēng)生水起，最關(guān)鍵的一個(gè)原因就是武漢某個(gè)招生中介掌握了約10萬條被泄露的高考考生信息。

在日常生活中，個(gè)人信息被泄露、非法使用的現(xiàn)象屢見不鮮。剛買房子，推銷裝修的電話便接連不斷；嬰兒剛出生，推銷嬰幼兒產(chǎn)品的電話就打來了；新購(gòu)的車子剛上戶，保險(xiǎn)推銷就找上門來……在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人信息泄露呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，被泄露的個(gè)人信息，往往無一例外地會(huì)成為欺詐陷阱、騷擾電話的重要源頭，有關(guān)個(gè)人信息被泄露而導(dǎo)致的欺詐、騷擾等惡性事件層出不窮，令人防不勝防。工信部發(fā)布的《2015中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過，63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過。幾年前，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一份報(bào)告也顯示，有88.8%的受訪者表示有過個(gè)人信息泄露遭遇困擾的經(jīng)歷。個(gè)人信息保護(hù)“破窗效應(yīng)”蔓延的嚴(yán)重程度，由此可見一斑。

根源：多種因素相互疊加交織

“一掌獨(dú)拍，雖疾無聲?！睔w納起來，個(gè)人信息保護(hù)的“破窗效應(yīng)”，其背后至少有以下幾方面的因素。

首先，利益的貪婪是直接禍?zhǔn)?。在以云?jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)為支撐的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人信息所蘊(yùn)含的商業(yè)價(jià)值被充分發(fā)現(xiàn)和挖掘，個(gè)人信息成為獲取非法利益者覬覦的目標(biāo)。當(dāng)前，個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。以此前有關(guān)媒體曾報(bào)道過的銀行信用卡客戶數(shù)據(jù)泄露事件為例，不法之徒通過QQ群、微信等網(wǎng)絡(luò)工具，僅花費(fèi)5毛錢，就能買到包括姓名、電話、地址、工作單位、開戶行等完整個(gè)人信息的一條信用卡開戶數(shù)據(jù)。部分個(gè)人信息的報(bào)價(jià)，甚至低至“2000元10萬條”。低廉的成本，高額的利潤(rùn)，讓個(gè)人信息在被泄露和非法使用之間，形成了完整的灰色利益鏈條，不法之徒樂此不疲、鋌而走險(xiǎn)地竊取和非法使用他人個(gè)人信息，自然在所難免。

其次，監(jiān)管的乏力是重要誘因。毋庸置疑，強(qiáng)有力的監(jiān)管是確保個(gè)人信息安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)個(gè)人信息安全的監(jiān)管涉及公安、工商、網(wǎng)絡(luò)主管等多個(gè)部門，這種多頭監(jiān)管的模式看似為保障個(gè)人信息的安全織密了防護(hù)之網(wǎng)，但實(shí)質(zhì)上仍沒跳出“九龍治水”的思維桎梏，不但難以形成合力，反而在某種程度上因職責(zé)不清而導(dǎo)致相互扯皮推諉，以致監(jiān)管形同虛設(shè)，效果不彰。

再次，法治的欠缺是關(guān)鍵因素。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以法治保護(hù)個(gè)人信息安全是題中之義。盡管我國(guó)自2005年起，即開始起草《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案，但時(shí)至今日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》仍“深處閨中”，千呼萬喚也不出，不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展語境下個(gè)人信息保護(hù)的客觀要求，致使個(gè)人信息保護(hù)的“破窗效應(yīng)”日益蔓延。目前，我國(guó)尚無個(gè)人信息保護(hù)的專門法律，相關(guān)法律法規(guī)散見于民法通則、郵政法、商業(yè)銀行法及相關(guān)條例和司法解釋中，缺乏系統(tǒng)性，且規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致法治效果不彰。加之執(zhí)法機(jī)制沒有優(yōu)化，根本不能有效遏制公民個(gè)人信息被非法使用的“破窗效應(yīng)”。

當(dāng)然，公民個(gè)人對(duì)事關(guān)切身利益的信息缺乏保護(hù)意識(shí)，也是導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)“破窗效應(yīng)”蔓延的重要因素，公民個(gè)人亦不能置身事外。

對(duì)策：用社會(huì)共治思維筑牢“防火墻”

“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！辈浑y看出，個(gè)人信息保護(hù)的“破窗效應(yīng)”，是多種因素相互疊加交織的結(jié)果。因此，對(duì)其予以有效遏制，顯然不能僅憑某個(gè)方面的“單兵突進(jìn)”，其根本之道，還必須堅(jiān)持社會(huì)共治思維。

完善立法，堵塞法治漏洞。眾所周知，個(gè)人信息被竊取、泄露和被非法使用，往往涉及多個(gè)違法主體，源頭管理個(gè)人信息的相關(guān)部門或企業(yè)、傳播渠道的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及信息的傳播者和使用者均有責(zé)任。既然違法主體不是單一的，那么對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)的立法，就理應(yīng)著眼其系統(tǒng)性，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的各成體系。故此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，立法保護(hù)個(gè)人信息安全，應(yīng)就個(gè)人信息保護(hù)的基本原則和規(guī)則、個(gè)人信息的收集，信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)入權(quán)、刪除權(quán)、修改權(quán)、救濟(jì)權(quán)等內(nèi)容，作出明確具體的規(guī)定，并完善個(gè)人信息違法行為的責(zé)任體系，從而為個(gè)人信息的法律保護(hù)提供多角度、全方位的立法支撐，避免因立法體系的不完善而導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)流于形式。

值得欣慰的是，2015年6月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議提交審議的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案，就公民個(gè)人信息安全保護(hù)制度作出了進(jìn)一步完善的設(shè)計(jì)，從立法層面構(gòu)建公民個(gè)人信息保護(hù)的法律體系，一旦通過，法律達(dá)摩克利斯之劍成為個(gè)人信息安全的守護(hù)神，也就指日可待。

優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管。優(yōu)化的執(zhí)法機(jī)制和強(qiáng)有力的監(jiān)管，是確保個(gè)人信息安全的根本，二者相輔相成，缺一不可。個(gè)人信息安全的有效保護(hù)，歸根到底，要以嚴(yán)格的執(zhí)法作為保障，而嚴(yán)格的執(zhí)法，又是監(jiān)管能夠長(zhǎng)出“鋼牙利齒”的基本前提。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)個(gè)人信息安全的監(jiān)管是“九龍治水”，執(zhí)法機(jī)制沒有真正優(yōu)化，效果欠佳。基于監(jiān)管現(xiàn)狀和個(gè)人信息保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，破除條塊分割，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)管之目的。故此，相關(guān)監(jiān)管部門必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，各司其職，形成合力，不滿足于“下不為例”和“罰酒三杯”，以積極的作為，讓個(gè)人信息保護(hù)的防范大堤固若金湯。

進(jìn)一步講，筆者以為，就當(dāng)前公民個(gè)人信息安全監(jiān)管存在的執(zhí)法機(jī)制亟待優(yōu)化的問題而言，可考慮設(shè)立跨部門的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌專司個(gè)人信息安全保護(hù)的事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處等職責(zé)，通過“一攬子”系統(tǒng)的嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大監(jiān)管力度，依法打擊竊取、故意泄露和非法使用個(gè)人信息的不法行為，斬?cái)鄠€(gè)人信息被非法使用的灰色利益鏈條，從而以更加優(yōu)化的監(jiān)管機(jī)制，筑牢個(gè)人信息安全保護(hù)的“防火墻”。

此外，公民自身也要提高個(gè)人信息的保護(hù)和防范意識(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用過程中注意保護(hù)個(gè)人信息安全，避免隱私泄露。同時(shí)，公民個(gè)人更要認(rèn)識(shí)到，非法獲取、泄露他人信息，很可能誤傷他人甚至涉嫌違法犯罪。因此，作為有責(zé)任的個(gè)體，公民個(gè)人必須牢固樹立守土有責(zé)的理念，在加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅(jiān)守道德和法律的底線，堅(jiān)決不碰“高壓線”，共同守護(hù)個(gè)人信息的安全大堤。

面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)“破窗效應(yīng)”日益蔓延的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，完善法治、強(qiáng)化監(jiān)管、提升個(gè)人保護(hù)意識(shí)，都不可或缺。只有堅(jiān)持社會(huì)共治思維，讓各種力量之間形成最佳合力，進(jìn)而構(gòu)建起多元共治的治理模式，才能形成足夠的威懾力，非法泄露、竊取、使用個(gè)人信息的不法之徒才會(huì)有所忌憚而不至于鋌而走險(xiǎn)。