文/何勇海

土地財(cái)政不剎，“造城運(yùn)動(dòng)”難止！

文/何勇海

背景：“新華視點(diǎn)”記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，全國(guó)縣以上新城新區(qū)超過3500個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)34億。這些規(guī)劃能容納全世界近一半人口的新城，誰(shuí)來(lái)??？（7月14日《新聞晨報(bào)》轉(zhuǎn)新華社報(bào)道）

是啊，規(guī)劃人口達(dá)34億的新城誰(shuí)來(lái)??？這是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)最大問題。近年來(lái)，這個(gè)問題其實(shí)早就拋出來(lái)了。時(shí)有報(bào)道反映，在城鎮(zhèn)化大潮下，不少城市修建的新城新區(qū)，往往“只見樓盤不見人”“只看見有人施工，沒看到有人入住”。即使已交付使用的新城新區(qū)，普遍出現(xiàn)入住率奇低的現(xiàn)象，加之沒有足夠的商業(yè)配套措施，顯得異常安靜冷清，到了夜晚燈光稀少，住戶害怕得都不敢出門，這類新城新區(qū)常被人們稱之為“空城”或“鬼城”。

新城新區(qū)要想具有城市或城鎮(zhèn)的本質(zhì)，那就要追求人群的聚集。沒有人群聚集，一切都無(wú)從談起。為了應(yīng)對(duì)、化解新城新區(qū)無(wú)人住的尷尬，不少地方相關(guān)部門的重要任務(wù)之一便是“搶人”。或者撤村并居，讓農(nóng)民出讓土地，把農(nóng)民“趕進(jìn)城”“趕上樓”；或者以政府補(bǔ)貼等方式忽悠農(nóng)民到新城新區(qū)買房，吸引打工者返鄉(xiāng)買房，當(dāng)作去庫(kù)存的“接盤俠”?？墒牵簧僦行〕鞘信c城鎮(zhèn)沒有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，就沒有一定規(guī)模的就業(yè)，“搶人”并不容易。

即使“搶”到部分人又怎樣？人口是自由流動(dòng)的，哪里機(jī)會(huì)多就流往哪里，新城新區(qū)的人來(lái)了又去，空有戶口留在那里。大城市有更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)與商業(yè)機(jī)會(huì)，不要相信大城市有人口溢出到中小城鎮(zhèn)的新城新區(qū)。所以，正在規(guī)劃或正在建設(shè)新城新區(qū)的地方，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是調(diào)整規(guī)劃、停止建設(shè)或縮小建設(shè)范圍，對(duì)井噴而失序的新城建設(shè)予以反思。新城新區(qū)建設(shè)要因地制宜，不能一味求大，三四線城市更應(yīng)謹(jǐn)慎造城，以免勞民傷財(cái)，遺禍子孫后代。

關(guān)鍵還要叫停土地財(cái)政——幾乎完全依靠出讓土地創(chuàng)造財(cái)政收入。在地方政府大造新城新區(qū)的背后，除響應(yīng)號(hào)召，急速推進(jìn)城鎮(zhèn)化之外，還有一個(gè)十分重要的目的便是“搭便車”：以地生財(cái)。新城新區(qū)規(guī)劃得越大，土地賣得越多，財(cái)政收入就越可觀。于是，哪怕沒有必要搞新城新區(qū)建設(shè)，也要像“攤大餅”一樣推開，甚至寅吃卯糧、竭澤而漁，根本不考慮新城新區(qū)有沒有居民入住，有沒有商家、企業(yè)入駐?？梢哉f，土地財(cái)政不剎，“造城運(yùn)動(dòng)”難止。

為防止可建不可建的新城新區(qū)一擁而上，還應(yīng)在一定區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃大中城市及其周邊小城鎮(zhèn)的新城新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，至少要由省一級(jí)控制該省新城新區(qū)總量。在審批時(shí)，哪怕是大城市的新城新區(qū)建設(shè)，也要根據(jù)具體條件比如產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等來(lái)進(jìn)行，禁止求新、貪大、求洋，禁止不計(jì)成本、舉債造城，禁止大拆大建。在新城新區(qū)數(shù)量眾多，已形成龐大體系的當(dāng)下，縣級(jí)城市更應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，盡量不搞新城新區(qū)。