在 3月10日，新版的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》將付諸實(shí)施，2002年版《互聯(lián)網(wǎng)出版管理規(guī)定》隨即廢止。這份由新聞出版廣電總局（由在2013年根據(jù)全國(guó)人大決定由新聞出版總署和廣電總局合并而成，本文有時(shí)簡(jiǎn)稱(chēng)“總局”，但并非以前只管廣播電影電視的廣電總局）、工信部聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)章，引起海內(nèi)外很多熱議。有三個(gè)方向成為焦點(diǎn)。其一是關(guān)于外（合）資企業(yè)不能從事本規(guī)定定義的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，這給一些外（合）資企業(yè)帶來(lái)了一些慌亂；其二，中國(guó)這兩年“自媒體”概念盛行，很多個(gè)人或微型組織借助微博、微信公眾賬號(hào)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，有論者以為，這個(gè)規(guī)定對(duì)“自媒體”形成了所謂“自媒體地震”，因?yàn)楂@取出版許可證并不容易；其三，各類(lèi)知識(shí)、新聞傳播類(lèi)App應(yīng)用是否屬于監(jiān)管范圍？

在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，管理當(dāng)局、業(yè)界、學(xué)界乃至普羅大眾，對(duì)出版的看法，其實(shí)就是“大規(guī)模的復(fù)制”。一個(gè)人手寫(xiě)一篇文章，不能視為出版。但如果進(jìn)行有一定規(guī)模的影印或者索性刊發(fā)大眾媒體傳播，就是出版。所以，當(dāng)我們進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，很多領(lǐng)域變成為真空地帶，缺少監(jiān)管。而且出了事情解決起來(lái)也比較繁瑣，沒(méi)有做到有法可依，有理可循。

網(wǎng)站，首當(dāng)其沖

網(wǎng)站肯定屬于被管范疇，本規(guī)定中前后出現(xiàn)過(guò)九次“網(wǎng)站”字樣。在中國(guó)大陸，開(kāi)辦網(wǎng)站是需要牌照的。最容易獲得的牌照是“備案”。這也是經(jīng)?？梢栽诟鞣N網(wǎng)站最底部能看到的：京ICP備***（后面是數(shù)字，京代表此網(wǎng)站報(bào)備地在北京）。在中國(guó)，所有服務(wù)器位于大陸的網(wǎng)站，都必須獲得至少備案一級(jí)的牌照，而一旦涉及經(jīng)營(yíng)范疇，就必須獲得ICP經(jīng)營(yíng)許可證。實(shí)際操作層面上，很多網(wǎng)站其實(shí)早就涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)（比如張貼互聯(lián)網(wǎng)廣告），由于規(guī)模較小，一般并沒(méi)有什么部門(mén)來(lái)挑剔你究竟是備案或許可。不過(guò)有一點(diǎn)是可以肯定的，規(guī)模大到上市級(jí)別的，統(tǒng)統(tǒng)擁有ICP經(jīng)營(yíng)許可證。

這里談到的網(wǎng)站，一般理解為擁有獨(dú)立域名而非子域名的網(wǎng)站。比如說(shuō)，一個(gè)提供博客服務(wù)的網(wǎng)站是需要去獲得一個(gè)至少為ICP備案等級(jí)的牌照，但從來(lái)沒(méi)要求過(guò)在這個(gè)網(wǎng)站上開(kāi)辦博客的個(gè)人或組織，需要獲得ICP備案。如果被要求提供出版服務(wù)許可證而未能獲得的后果是什么？斷開(kāi)連接。本規(guī)定由總局和工信部發(fā)布，工信部在“斷開(kāi)連接”（俗稱(chēng)拔網(wǎng)線）具有執(zhí)行能力。過(guò)去的操作中，未獲得備案制的網(wǎng)站，中國(guó)大陸所有的ISP（包括云服務(wù)）都不會(huì)接受該網(wǎng)站進(jìn)駐他們的服務(wù)器上。未來(lái)，有可能類(lèi)似的事情會(huì)出現(xiàn)：需要獲得出版許可但未獲得，不提供接入服務(wù)。之前Google服務(wù)器退出中國(guó)大陸，將服務(wù)器架設(shè)在香港，導(dǎo)致大陸地區(qū)用戶(hù)訪問(wèn)Google幾乎成為奢望，而Facebook、推特?zé)o法訪問(wèn)也很好地說(shuō)明了這一問(wèn)題。只不過(guò)，當(dāng)下中國(guó)有近400萬(wàn)網(wǎng)站，這個(gè)存量治理，還得花上好多功夫。

注：ICP經(jīng)營(yíng)許可證是最基礎(chǔ)的一種許可，按照電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法中的規(guī)定，并沒(méi)有限定外商獨(dú)資或合資企業(yè)，但在實(shí)操過(guò)程中，外商獨(dú)資或作為51%以上的大股東的合資企業(yè)一般無(wú)法獲取這個(gè)許可證。而很多海外上市的互聯(lián)網(wǎng)公司所從事的業(yè)務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這張?jiān)S可證。比如新浪從事新聞業(yè)務(wù)（需要獲得新聞業(yè)務(wù)的許可），優(yōu)酷從事視頻業(yè)務(wù)（需要獲得視聽(tīng)業(yè)務(wù)的許可），他們所需要再獲得的特殊許可，就明文規(guī)定只頒發(fā)給內(nèi)資企業(yè)。而VIE制度，就在這種時(shí)候，起到了相應(yīng)的作用。這是一個(gè)很復(fù)雜的制度安排，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是內(nèi)資公司申請(qǐng)牌照，外資公司（一般注冊(cè)在某個(gè)群島上）申請(qǐng)海外上市。外資公司和內(nèi)資公司沒(méi)有任何股權(quán)關(guān)系，有的只是一張合同：內(nèi)資公司把它所有的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給外資公司。正因?yàn)楹贤强勺兊?，所以叫可變利益?shí)體（英文就叫VIE）。VIE制度首創(chuàng)于2000年新浪上市，到今天為止已經(jīng)十六年。

自媒體，地震的安全地帶？

剛才我們談到，在本次政策法規(guī)實(shí)施以前，一個(gè)提供博客服務(wù)的網(wǎng)站是需要去獲得一個(gè)至少為ICP備案等級(jí)的牌照，但從來(lái)沒(méi)要求過(guò)在這個(gè)網(wǎng)站上開(kāi)辦博客的個(gè)人或組織，需要獲得ICP備案。在業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)流程中，新浪或者騰訊僅僅是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。按照2015年版《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》的規(guī)定，這類(lèi)社交產(chǎn)品通?？赡鼙粴w類(lèi)為“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”中的“信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)”或“信息社區(qū)平臺(tái)服務(wù)”。在這類(lèi)服務(wù)中，平臺(tái)方不承擔(dān)事前的內(nèi)容審查義務(wù)，僅按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，在事后發(fā)現(xiàn)或被通知有關(guān)內(nèi)容違法后履行刪除義務(wù)、報(bào)告義務(wù)和一定期限內(nèi)留存信息的義務(wù)。從這個(gè)角度看，那些認(rèn)為新浪、騰訊等提供微博、微信公眾號(hào)服務(wù)的主體，以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的身份，需要取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的觀點(diǎn)，是不正確的。

通過(guò)前面的分析已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，新浪、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)社交服務(wù)平臺(tái)，以及它上面的個(gè)人賬號(hào)、個(gè)人公眾號(hào)、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)號(hào)等，都不屬于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。因此，如果有人在微博、微信或者某一論壇發(fā)布了某一問(wèn)題文章，那么需要走的流程是先通知相關(guān)平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行屏蔽，然后再來(lái)找到個(gè)人對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行處理。不過(guò)，這里提醒那些經(jīng)過(guò)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證大V用戶(hù)、個(gè)人或企業(yè)的微信公眾帳號(hào)平臺(tái)有必要去獲得或者做好準(zhǔn)備獲取出版服務(wù)許可證的準(zhǔn)備。因?yàn)樵谝?guī)定中有這么兩條值得大家關(guān)注：第一，“國(guó)家新聞出版廣電總局認(rèn)定的其他類(lèi)型的數(shù)字化作品?！钡诙?，“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或境外組織及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目合作，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批?！?/p>

APP，Android和iOS會(huì)受傷嗎？

作為一個(gè)固定平臺(tái)，以新聞資訊發(fā)布、整理、收集抑或出版物移植的APP或者各類(lèi)書(shū)架也屬于監(jiān)管范疇。例如以各大平臺(tái)的新聞?lì)惪蛻?hù)端、各個(gè)媒體的電子雜志以及類(lèi)似頭條、快報(bào)等新聞資訊收集整理類(lèi)APP程序。安卓陣營(yíng)里的APP監(jiān)管和治理比較容易，而蘋(píng)果本身在中國(guó)并不部署服務(wù)器，所有的APP都存放在境外服務(wù)器上，理論上中國(guó)法規(guī)很難管到（但不是說(shuō)不可以溝通要求蘋(píng)果協(xié)助），但安卓有太多中國(guó)本土的應(yīng)用商店提供存儲(chǔ)、下載APP服務(wù)，操作性具備。

寫(xiě)在最后

《網(wǎng)絡(luò)出版管理規(guī)定》的制定目的本意在于進(jìn)一步厘清“網(wǎng)絡(luò)出版”的相關(guān)概念，并進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版市場(chǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)出版和傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。然而由于這部規(guī)定對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”的概念界定過(guò)寬，同時(shí)未能清晰界定“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者”和“互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供”的概念，將很可能相關(guān)市場(chǎng)主體難以判定其具體應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而使得規(guī)則難以被有效執(zhí)行。