霍建國(guó)

近期，唱空中國(guó)的論調(diào)有所回潮。有外媒認(rèn)為中國(guó)投資環(huán)境趨于惡化，利用外資前景堪憂(yōu)。事實(shí)上，中國(guó)吸收外資已連續(xù)24年位居發(fā)展中國(guó)家之首，近5年全球排名均列前三甲，吸收外資規(guī)模從2014年的1285億美元增至2015年的1360億美元。今年1-2月份的最新數(shù)字顯示，中國(guó)實(shí)際使用外資達(dá)225.2億美元，同比增長(zhǎng)2.7%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議調(diào)查，中國(guó)多年來(lái)一直是發(fā)展中國(guó)家中最受青睞的投資目的國(guó)。這些結(jié)果表明：在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家最大和全球領(lǐng)先投資目的國(guó)的地位不大可能被取代。

今年是“十三五”的開(kāi)局之年，中國(guó)正在積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)際上也在為外資創(chuàng)造更多更好的投資機(jī)會(huì)。習(xí)近平主席明確宣布中國(guó)利用外資的政策、對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障、為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向“三個(gè)不會(huì)變”。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在今年“兩會(huì)”期間指出，利用外資正在出現(xiàn)與國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)相似的“結(jié)構(gòu)性變化”，為擴(kuò)大利用外資，下一步將優(yōu)化外資布局，放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，加快中美、中歐BIT談判。梳理近期相關(guān)政策，對(duì)有志于在中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)拓耕耘的外國(guó)投資者而言，至少有四大“紅利”值得期待：

一是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的開(kāi)放“紅利”。2015年中國(guó)吸引的外資70%投向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中服務(wù)業(yè)首次占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的“半壁江山”，已成為中國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。中國(guó)將繼續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸引外資，推進(jìn)金融、教育、文化、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。2015年新頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已進(jìn)一步放開(kāi)了一般制造業(yè)，高端制造業(yè)對(duì)外資更加開(kāi)放。

二是外資管理方式規(guī)范化便利化的制度“紅利”。中國(guó)正在完善和落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，減少外商投資限制性條目；加快修改“外資三法”，制定《外國(guó)投資法》，為利用外資提供更加完善的法律體系和依據(jù)；加快建立信息共享平臺(tái)和綜合監(jiān)管機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些制度變革將使投資環(huán)境更加國(guó)際化、規(guī)范化、便利化。

三是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等體制創(chuàng)新“紅利”。實(shí)踐證明，受益于先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，厚積改革開(kāi)放成果的上海、廣州、天津、福建自貿(mào)區(qū)既是體制創(chuàng)新的基地，也成為近期外國(guó)投資積聚的高地。今年更多的城市加入自貿(mào)區(qū)行列是值得期待的大概率事件。同時(shí)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)，正在實(shí)施的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新工程、自主創(chuàng)新示范區(qū)等，都將為外國(guó)投資者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供理想的“升級(jí)版”投資小環(huán)境。

四是“中國(guó)制造2025”和“十三五”規(guī)劃的投資“紅利”。中國(guó)已經(jīng)確立創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的方向，正在實(shí)施“中國(guó)制造2025”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新。在“十三五”期間，中國(guó)將大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)100項(xiàng)重大項(xiàng)目。正在推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也將涉及國(guó)企改革。這些都將給外資提供更多投資中國(guó)的窗口和機(jī)遇，包括以并購(gòu)方式參與國(guó)企改革，在推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，與中國(guó)共同成長(zhǎng)。

可以預(yù)見(jiàn)，只要未來(lái)國(guó)內(nèi)外沒(méi)有出現(xiàn)影響巨大的“黑天鵝事件”，上述四大“紅利”的持續(xù)釋放足以支撐今年利用外資保持繼續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部研究院研究員）