霍建國

近期，唱空中國的論調(diào)有所回潮。有外媒認(rèn)為中國投資環(huán)境趨于惡化，利用外資前景堪憂。事實(shí)上，中國吸收外資已連續(xù)24年位居發(fā)展中國家之首，近5年全球排名均列前三甲，吸收外資規(guī)模從2014年的1285億美元增至2015年的1360億美元。今年1-2月份的最新數(shù)字顯示，中國實(shí)際使用外資達(dá)225.2億美元，同比增長2.7%。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查，中國多年來一直是發(fā)展中國家中最受青睞的投資目的國。這些結(jié)果表明：在可預(yù)見的未來，中國作為發(fā)展中國家最大和全球領(lǐng)先投資目的國的地位不大可能被取代。

今年是“十三五”的開局之年，中國正在積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)際上也在為外資創(chuàng)造更多更好的投資機(jī)會。習(xí)近平主席明確宣布中國利用外資的政策、對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障、為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向“三個不會變”。商務(wù)部部長高虎城在今年“兩會”期間指出，利用外資正在出現(xiàn)與國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級相似的“結(jié)構(gòu)性變化”，為擴(kuò)大利用外資，下一步將優(yōu)化外資布局，放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，加快中美、中歐BIT談判。梳理近期相關(guān)政策，對有志于在中國市場開拓耕耘的外國投資者而言，至少有四大“紅利”值得期待：

一是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)擴(kuò)大開放的開放“紅利”。2015年中國吸引的外資70%投向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中服務(wù)業(yè)首次占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值的“半壁江山”，已成為中國第一大產(chǎn)業(yè)。中國將繼續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸引外資，推進(jìn)金融、教育、文化、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。2015年新頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已進(jìn)一步放開了一般制造業(yè)，高端制造業(yè)對外資更加開放。

二是外資管理方式規(guī)范化便利化的制度“紅利”。中國正在完善和落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，減少外商投資限制性條目；加快修改“外資三法”，制定《外國投資法》，為利用外資提供更加完善的法律體系和依據(jù)；加快建立信息共享平臺和綜合監(jiān)管機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些制度變革將使投資環(huán)境更加國際化、規(guī)范化、便利化。

三是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等體制創(chuàng)新“紅利”。實(shí)踐證明，受益于先行先試的政策優(yōu)勢，厚積改革開放成果的上海、廣州、天津、福建自貿(mào)區(qū)既是體制創(chuàng)新的基地，也成為近期外國投資積聚的高地。今年更多的城市加入自貿(mào)區(qū)行列是值得期待的大概率事件。同時，開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)，正在實(shí)施的國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新工程、自主創(chuàng)新示范區(qū)等，都將為外國投資者進(jìn)入中國市場提供理想的“升級版”投資小環(huán)境。

四是“中國制造2025”和“十三五”規(guī)劃的投資“紅利”。中國已經(jīng)確立創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的方向，正在實(shí)施“中國制造2025”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新。在“十三五”期間，中國將大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動100項重大項目。正在推動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也將涉及國企改革。這些都將給外資提供更多投資中國的窗口和機(jī)遇，包括以并購方式參與國企改革，在推動中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，與中國共同成長。

可以預(yù)見，只要未來國內(nèi)外沒有出現(xiàn)影響巨大的“黑天鵝事件”，上述四大“紅利”的持續(xù)釋放足以支撐今年利用外資保持繼續(xù)增長的良好勢頭?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部研究院研究員）