謝雪峰

【摘 要】我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，已經(jīng)取得了一定的發(fā)展。但是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，原有的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)不能完全滿足各級(jí)政府和部門(mén)的需要?！靶畔⒐聧u”在電子政務(wù)系統(tǒng)中普遍存在，而這限制了電子政務(wù)系統(tǒng)向智慧政務(wù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。本文主要描述了如何更好的建設(shè)和完善電子政務(wù)系統(tǒng)，在推進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上，建立具有一定智慧功能的政務(wù)系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；智慧政務(wù)

經(jīng)過(guò)十多年“十二金工程”的建設(shè)，我國(guó)電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。電子政務(wù)系統(tǒng)涉及金融、國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)和諧以及國(guó)家民生等各個(gè)方面。但是現(xiàn)存的電子政務(wù)系統(tǒng)中存在著大量的“信息孤島”，絕大部分信息系統(tǒng)不能和外界實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至還存在著一些矛盾?，F(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)政府辦公過(guò)程的信息化，并不能實(shí)現(xiàn)通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)利用數(shù)據(jù)做決策、實(shí)現(xiàn)預(yù)警等智慧政務(wù)的功能?，F(xiàn)如今應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步建設(shè)和完善電子政務(wù)系統(tǒng)，大力推進(jìn)多部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)建立具有一定智慧功能的政務(wù)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。

1 進(jìn)一步建設(shè)和完善電子政務(wù)系統(tǒng)

經(jīng)過(guò)多年電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，我國(guó)電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從個(gè)別部門(mén)到基本覆蓋政府工作的各個(gè)方面。但是在過(guò)去的建設(shè)過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，如“信息孤島”的出現(xiàn)、資源共享程度不高、數(shù)據(jù)信息采集不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展形成了瓶頸，阻礙了電子政務(wù)系統(tǒng)向智能化方向的發(fā)展，不能形成數(shù)據(jù)集聚的效應(yīng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，要進(jìn)一步建設(shè)和完善電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.1 進(jìn)一步完善電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)

要將已經(jīng)建設(shè)完成的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同部門(mén)之間的共享，從而為各級(jí)政府和部門(mén)提供更好的服務(wù)。對(duì)一些如人口信息、信用等與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)由國(guó)家層面出面，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，而各級(jí)政府部門(mén)將相關(guān)數(shù)據(jù)遷移到平臺(tái)上，從而避免重復(fù)建設(shè)而浪費(fèi)資源，也能夠更權(quán)威的樹(shù)立平臺(tái)的權(quán)威性。對(duì)新建設(shè)和未結(jié)項(xiàng)的信息平臺(tái)應(yīng)增加數(shù)據(jù)共享的要求。

1.2 規(guī)范信息的數(shù)據(jù)采集活動(dòng)

各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集活動(dòng)，從而將責(zé)任明確到人。要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，依法進(jìn)行采集，并妥善的進(jìn)行保存和更新。對(duì)采集的數(shù)據(jù)要進(jìn)行相應(yīng)的分類(lèi)，明確數(shù)據(jù)是否是涉密數(shù)據(jù)、能在哪些政府部門(mén)進(jìn)行共享、能否對(duì)公眾進(jìn)行開(kāi)放。

1.3 開(kāi)發(fā)電子政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)

在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上，政府部門(mén)可以向社會(huì)采購(gòu)或者聯(lián)合開(kāi)發(fā)一些大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)。應(yīng)從有利于提高政府服務(wù)效率、降低服務(wù)成本的角度出發(fā)，著重利用好政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和降低行政監(jiān)管成本等方面優(yōu)先考慮。

2 大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的形成

政府部門(mén)和公共部門(mén)掌握了社會(huì)80%的數(shù)據(jù)資源，要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政府的網(wǎng)格化管理和服務(wù)，就必須充分利用好現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府多部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享。在今年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中已經(jīng)明確要在2017年底，形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享的格局；到2018年，原來(lái)的“12金”信息系統(tǒng)要有統(tǒng)一的平臺(tái)，進(jìn)行信息共享和數(shù)據(jù)交換。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的新局面，政府也應(yīng)漸進(jìn)式的將數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放，以提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.1 數(shù)據(jù)共享是轉(zhuǎn)變政府職能的要求

實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府為社會(huì)民眾提供公開(kāi)服務(wù)的職能。通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)站將一些政府掌握的非涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放，能為民眾提供更好的基礎(chǔ)性、社會(huì)性以及經(jīng)濟(jì)性的公開(kāi)服務(wù)。社會(huì)民眾通過(guò)這些開(kāi)放的數(shù)據(jù)，能夠更好的了解經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。通過(guò)一體化的電子政務(wù)網(wǎng)站，能夠簡(jiǎn)化一些手續(xù)辦理的流程，提高注冊(cè)登記和行政審批等事務(wù)的效率，從而提高政府的服務(wù)社會(huì)的效率。

2.2 數(shù)據(jù)共享是社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)

通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)、行政許可和處罰等信息，社會(huì)民眾能夠通過(guò)這些信息更好的進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，從而提高行政管理的透明度和政府的公信力。國(guó)家還可以建立統(tǒng)一的信用網(wǎng)站，將企業(yè)的信用登記上網(wǎng)，通過(guò)信用數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的共享，從而促進(jìn)社會(huì)信用程度的提高。

2.3 數(shù)據(jù)共享是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)

基于大數(shù)據(jù)分析的“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)模式已經(jīng)成為一種新的創(chuàng)業(yè)模式。通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測(cè)市場(chǎng)的需求、人群的流動(dòng)、人們對(duì)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)等，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。而要實(shí)現(xiàn)這些功能必須基于大量數(shù)據(jù)的共享才可能實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)政府部分共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源，可以避免社會(huì)創(chuàng)業(yè)人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次采集，從而節(jié)約了社會(huì)的總成本。

3 利用大數(shù)據(jù)建立有一定智慧功能的政務(wù)系統(tǒng)

通過(guò)數(shù)據(jù)的共享以及新的數(shù)據(jù)采集，建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，基于該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)為社會(huì)民眾的智慧服務(wù)功能，同時(shí)為政府部門(mén)提供智慧預(yù)警和智慧決策，從而形成帶有一定智慧功能的電子政務(wù)系統(tǒng)。

3.1 政府能準(zhǔn)確把脈市場(chǎng)，提高監(jiān)管和服務(wù)的效率

通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，政府能夠分析不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的需求，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、銷(xiāo)售情況和物流情況等，準(zhǔn)確的把脈市場(chǎng)的需求，從而更好的引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更高效的為企業(yè)提供服務(wù)。而政府也能夠在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。

3.2 提高政府的信息服務(wù)水平

通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)將經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)作為政府部門(mén)發(fā)布信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。由于數(shù)據(jù)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)計(jì)，所有無(wú)論是通過(guò)PC端還是手機(jī)端發(fā)布這類(lèi)信息，均能較好的滿足企業(yè)的需求。同時(shí)各級(jí)政府和部門(mén)均應(yīng)該將涉及到信用的數(shù)據(jù)信息經(jīng)過(guò)審核后，添加到全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。從而為社會(huì)民眾提供具有權(quán)威性的信用查詢(xún)服務(wù)。

3.3 建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警功能

通過(guò)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)算工作，可以獲得各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)的供需現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等信息，而利用這些宏觀數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)還可以對(duì)社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，通過(guò)爬蟲(chóng)程序在各大論壇和相關(guān)網(wǎng)頁(yè)上的查找，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)一些敏感性詞匯進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)一些社會(huì)輿論反應(yīng)激烈的事件，政府部門(mén)在事件爆發(fā)前就能預(yù)知，從而可以提前處理，維持社會(huì)的穩(wěn)定性。

3.4 能更科學(xué)的制定相關(guān)政策和法規(guī)

通過(guò)各級(jí)政府和部門(mén)將數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，對(duì)數(shù)據(jù)形成集聚效應(yīng)。再使用大數(shù)據(jù)分析工具對(duì)一些宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立一些經(jīng)濟(jì)模型，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成預(yù)判，這樣有利于政府部門(mén)科學(xué)的制定相關(guān)的政策和法規(guī)，從而更好的為社會(huì)提供服務(wù)。

4 結(jié)論

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為了我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，而要通過(guò)該戰(zhàn)略的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變就需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)。通過(guò)各級(jí)政府和部門(mén)漸進(jìn)式的將一些非涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，并通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)打造智慧型的電子政務(wù)系統(tǒng)，從而進(jìn)一步提高政府的執(zhí)政效率，提高政府的服務(wù)能力。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]