余小燕（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅　景泰　730400）

甘肅省灌溉項目工程中建設管理綜合分析

余小燕
（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

為進一步加高效節(jié)水灌溉發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，結合當前灌溉實際，對發(fā)展高效節(jié)水工程中建設管理進行探討，并對管理中質(zhì)量、進度和資金管理進行了淺析，旨在為更好地推進甘肅省高效節(jié)水工程快速發(fā)展。

灌溉工程；建設管理；質(zhì)量管理；進度管理

隨著各市縣高效節(jié)水灌溉工程的大力開展，高效節(jié)水灌溉工程中建設管理的重要性日益突出。本文就工程的建設管理、質(zhì)量管理、進度管理和資金管理等提出初步建議。按照“先建機制、后建工程”的原則，提出落實管護責任和管護措施的初步建議，積極引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民用水者協(xié)會參與高效節(jié)水灌溉工程的建設與管護，確保工程建成后有人管、長受益。

一、建設管理

為了加強甘肅省高效節(jié)水灌溉項目的建設，確保項目有力、有序?qū)嵤?，要做好以下幾點：

（一）實施項目申請制

項目申請者（農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶或企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)合體或農(nóng)民用水協(xié)會等）根據(jù)本區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程建設需求，在充分爭取群眾意見的基礎上，向縣級水務部門提出項目申請，并參與項目申報、設計、實施和驗收全過程。

（二）實行“四至坐標管理”

項目區(qū)所有單個片區(qū)必須有詳實精準的四至坐標定位參數(shù)，確保項目面積準確，片區(qū)不出現(xiàn)重復。

（三）試行設計、施工總承包制

項目實施主體負責工程測量、設計方案、編制、材料設備生產(chǎn)、施工安裝、工程試用行及群眾的培訓等工作。項目計量單位根據(jù)有關要求通過公開招標確定。此外，各市要成立由市政府、水務局、農(nóng)委、發(fā)改、土地、財政等部門主要領導任組長的高效節(jié)水灌溉工程建設領導小組，具體組織領導項目的實施，并協(xié)調(diào)各方關系，明確各職能部門分工，協(xié)調(diào)各部門開展工作，對項目建設進行宏觀管理，監(jiān)督檢查質(zhì)量管理、工程實施及運行管理、投資控制。同時，領導小組要及時研究、解決建設中存在的困難和出現(xiàn)的問題。項目立項后，各縣（區(qū)）應進一步明確水行政主管部門為項目法人機構，全面負責工程建設的各項工作。

二、質(zhì)量管理

為確保項目建設質(zhì)量，項目建設過程中，一是要嚴格執(zhí)行國家基建程序，全面推行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制。強化政府有關部門質(zhì)量監(jiān)督責任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強工程建設管理，嚴把質(zhì)量關，確保工程質(zhì)量。二是要加強監(jiān)管機構建設，強化工程建設監(jiān)管。構建“省、市、縣”三級共同監(jiān)管的質(zhì)檢體系，在市級質(zhì)檢部門加強檢測的同時，完善縣級水行政主管部門日常檢查，市（州）水行政主管部門定期與不定期巡查，省水行政主管部門督查與稽察，以及發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)動監(jiān)管機制，形成各司其責、監(jiān)管有力的監(jiān)管體系。強化對項目法人、參建單位的監(jiān)管，確保水利工程建設質(zhì)量全過程受到監(jiān)管。三是積極推行市場準入制度，加強水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。各級水行政主管部門要對參與設計、招標代理、投標、施工、銷售水利器材的單位實行動態(tài)管理，進行定期、集中的綜合性審查，將綜合實力、誠信意識和社會責任強的單位納入預選名錄，準予其參與工程建設的投標；對產(chǎn)品質(zhì)量低劣等不良行為的單位列入黑名單，暫?；蛉∠渌こ探ㄔO的投標資格。四是推行建管一體化，建立健全項目建設管理激勵與約束機制。按照“客觀公正、分級負責”的原則，運用定性與定量相結合的評價方法，科學量化考核指標與統(tǒng)一評價標準，對項目建設目標進行綜合考核與評價。依據(jù)考核結果，實行動態(tài)管理，對于在項目實施過程中存在重大質(zhì)量問題，不能按期完成建設目標的縣（區(qū)）要扣減投資規(guī)模，減少建設任務。五是結合各類項目管理要求，制定《項目建設管理辦法》、《項目驗收管理辦法》和《項目運行管理辦法》等一系列管理辦法，通過組織保障、過程管理保障、制度保障，形成較為完善的項目質(zhì)量保障體系。

三、進度管理

為確保工程施工順利進行，在項目前期準備階段，我省各級政府及相關部門認真做好項目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，切實提高實施方案的科學性和可操作性。在資金調(diào)控方面，省上投資下達后，市、縣兩級要積極籌措地方配套資金，保證項目建設資金足額及時到位。市、縣兩級財政部門要加強資金預算執(zhí)行分析，及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)，切實加快預算執(zhí)行進度。在加快建設進度方面，省、市、縣三級要加強宣傳，充分調(diào)動廣大群眾參與工程建設的積極性，確保工程早開工、早建成、早見效、早受益。同時，要建立進度月報制度，市、縣兩級要加強項目實施采集、整理分析和上報工作，落實信息報送責任人，及時報送建設進度及相關信息。要把月報制度作為跟蹤管理項目的一項重要手段及時納入績效考評范圍。具體項目在施工前要制定詳細的施工組織計劃，在項目實施中嚴格按照施工計劃控制工程進度。實行工程技術人員及監(jiān)理、質(zhì)檢人員現(xiàn)場旁站監(jiān)督、指導、檢查制度并隨時解決施工中出現(xiàn)的問題，確保各施工段、工序之間的有序銜接與良好運轉(zhuǎn)，以保證在計劃工期內(nèi)全面完成建設任務。

四、資金管理

為了加強項目資金管理，切實管好用好建設資金，提高投資效益，項目建設過程中，要根據(jù)項目建設進度情況和資金規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)建設方案和建設能力情況，合理安排項目建設布局，建設內(nèi)容和資金規(guī)模。項目資金管理必須做到科學化、制度化、規(guī)范化、程序化，要嚴格按照項目建設管理辦法和程序，審批工程建設內(nèi)容和資金使用范圍，實行專款專用，建立健全資金使用管理辦法和規(guī)章制度。同時，項目資金使用管理實行公示制，縣（區(qū)）財政、水利部門要用公示牌的形式將項目建設、資金使用、籌勞籌資情況及時向受益區(qū)群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強會計工作，及時提供會計信息，滿足各方面管理需要。切實加強資金風險防范，實行專項資金報賬制、專戶儲存、專賬管理，各級財政部門要嚴格按照工程進度和質(zhì)量狀況及時撥付項目建設專項資金。省、市、縣（區(qū)）各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對項目建設資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩Ｒ哟筘攧毡O(jiān)督力度，積極開展內(nèi)審工作，成立專項資金內(nèi)審小組，定期對專項資金開支情況進行審計。

（編輯：魏翔）

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1673-9019（2016）16-0047-01

2016-05-11

余小燕（1979-），女，甘肅景泰人，工程師，主要從事灌溉管理、工程管理工作。