劉智

（寧夏海原縣南華山自然保護(hù)區(qū)管理處，寧夏 海原 750011）

天保政策的實(shí)施對(duì)林業(yè)的積極作用

劉智

（寧夏海原縣南華山自然保護(hù)區(qū)管理處，寧夏 海原 750011）

天保工程是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要舉措，對(duì)南華山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)提供了政策和資金支持，本文闡述了天保工程的實(shí)施，給海原縣和南華山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)揮的積極作用，分析探討了天保工程的理論、實(shí)踐和取得效果分別對(duì)現(xiàn)行林業(yè)政策的影響。

天保工程；林業(yè)建設(shè)；作用

1 天保護(hù)工程的概念及指導(dǎo)思想

天然林保護(hù)工程以從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以對(duì)天然林的重新分類(lèi)和區(qū)劃，調(diào)整森林資源經(jīng)營(yíng)方向，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展為措施，以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求為根本目的。國(guó)有林區(qū)在海原縣經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中均占有非常重要的位置。

海原縣國(guó)有林區(qū)多處山區(qū)，這些地區(qū)較為荒僻，發(fā)展極為緩慢。隨著天保工程的實(shí)施，林區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使林區(qū)社會(huì)逐步繁榮，經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，確立了國(guó)有林區(qū)在海原縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。對(duì)劃入生態(tài)公益林的森林實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)，堅(jiān)決停止采伐，對(duì)劃入一般生態(tài)公益林的森林，大幅度調(diào)減森林采伐量；加大森林資源保護(hù)力度，大力開(kāi)展?fàn)I造林建設(shè)；加強(qiáng)多資源綜合開(kāi)發(fā)利用，調(diào)整和優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以改革為動(dòng)力，用新思路、新辦法，廣辟就業(yè)門(mén)路，妥善分流安置富余人員，解決職工生活問(wèn)題；經(jīng)歷了第一期天然林保護(hù)工程，又在天然林保護(hù)工程政策的二期開(kāi)展階段以來(lái)，寧夏海原縣的林業(yè)建設(shè)情況大為改善，南華山保護(hù)區(qū)林業(yè)建設(shè)尤為突出。

2 天保工程對(duì)海原縣現(xiàn)行林業(yè)的指導(dǎo)方向

2013年海原縣在南華山山區(qū)水沖寺苗圃試種了蒙古扁桃、沙棗、野山桃、野生山楂和樟子松等品種的樹(shù)苗，其中蒙古扁桃、沙棗、野山桃和樟子松的種植已經(jīng)成功，可以實(shí)現(xiàn)大面積的種植和和培育，野山楂和文冠果的種植情況還有待觀(guān)察。海原縣在南華山山區(qū)作為天然林保護(hù)工程政策施行的典型地區(qū)，其效果顯著的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)我國(guó)林業(yè)政策的制定產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。繼2013年南華山區(qū)試種成功后，2014年海原縣在南華山管理處在中央林業(yè)制度的指導(dǎo)下又引進(jìn)了油松、國(guó)槐、香花槐等新品種樹(shù)苗。同時(shí)，為了增加林業(yè)質(zhì)量，貫徹天然林保護(hù)政策，海原縣在南華山管理處還擴(kuò)大了水沖寺苗圃的建設(shè)范圍，力圖在天保政策和現(xiàn)行林業(yè)政策的引導(dǎo)下成為國(guó)家新一代的種植基地和示范地區(qū)，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 天保政策取得的成績(jī)對(duì)林業(yè)政策的積極作用

海原縣南華山地區(qū)僅僅是我國(guó)推行天然林保護(hù)工程政策的主要地區(qū)之一，在其它地區(qū)同樣取得了非常良好的成績(jī)，比如黃河中上游地區(qū)成功培植了云杉和國(guó)槐以及馬尾松等品種。不僅僅在樹(shù)木種植方面，其他方面諸如退休保障和人均收入等效果也十分明顯，在我國(guó)天保工程施行的十多年中，通過(guò)對(duì)天保區(qū)進(jìn)行管護(hù)、撫育、封育、補(bǔ)植補(bǔ)造等多種途徑，使林業(yè)職工增收，同時(shí)可用天保資金繳納雇傭人員五險(xiǎn)，一方面天保資金成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與支柱，另一方面天保資金成為林業(yè)雇傭人員的經(jīng)濟(jì)保障，天保工程的實(shí)施使林業(yè)產(chǎn)值較以前提高了20%，護(hù)林員和相關(guān)管理人員的收入提高了近3成，退休后的生活也得到了保障，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。天然林保護(hù)工程政策實(shí)施的效果對(duì)我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)政策的制定和實(shí)施起著重要的推動(dòng)作用。

據(jù)我國(guó)林業(yè)局近十年間出臺(tái)的政策統(tǒng)計(jì)顯示，在天然林保護(hù)工程政策取得了明顯效果后，我國(guó)林業(yè)政策中林木資源保護(hù)和造林政策以及森林加工政策的比重逐漸增加，使得管理人員的福利保障和管理制度不斷的健全和完善。天然林保護(hù)工程政策的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)海原縣林業(yè)政策向著可持續(xù)發(fā)展的腳步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理配置。

4 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)政策受天然林保護(hù)政策的影響，逐漸趨向于自然資源的保護(hù)方面，促進(jìn)了人與自然和諧相處的進(jìn)程。本文以天然林保護(hù)工程政策對(duì)林業(yè)產(chǎn)生的積極作用為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)天保工程的理論、實(shí)踐和取得效果分別對(duì)現(xiàn)行林業(yè)政策的影響進(jìn)行了研究，希望通過(guò)本文的研究，能促進(jìn)海原縣現(xiàn)行林業(yè)政策的完善，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用與發(fā)展。

（責(zé)任編輯禾初）