王　景，王彥平

（甘肅省人民醫(yī)院，甘肅蘭州730000）

甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策分析

王景，王彥平

（甘肅省人民醫(yī)院，甘肅蘭州730000）

筆者總結(jié)了甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析了甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了加快甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

甘肅；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有支柱、重大引領帶動作用、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，代表著技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。2010年國務院已決定加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，甘肅省也根據(jù)國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點，結(jié)合資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎，確定了新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術、先進裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工和現(xiàn)代服務業(yè)八個方面為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。

一、甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的培育發(fā)展，甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了一定成績，為工業(yè)率先跨越發(fā)展起到了積極的推動作用。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)

甘肅省擁有豐富的風能和太陽能資源，尤其是在河西走廊，廣闊的沙漠戈壁地區(qū)日照強烈、風力強勁且土地資源充足，為以風能和太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理想的自然環(huán)境。2014年，甘肅省風能、太陽能發(fā)電裝機增長速度較快，風能發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機總?cè)萘糠謩e達到1 007.6萬千瓦和516.8萬千瓦，分別居全國第一位和第二位。2014年，甘肅電網(wǎng)向全電網(wǎng)外送電量達到155.49億千瓦時，其中新能源發(fā)電外送達到44.17億千瓦時，占比為28.41%。

（二）先進裝備制造業(yè)

甘肅裝備制造業(yè)已形成規(guī)模與特色，石化通用裝備、電工電器產(chǎn)品、數(shù)控機床、新能源裝備、礦冶專用設備、集成電路封裝及電子專用設備等領域在國內(nèi)有一定影響。一是新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集基本形成，已能夠滿足酒泉千萬千瓦級風電基地開發(fā)需求，并可向周邊省區(qū)輻射。二是大型裝備制造產(chǎn)品升級步伐加快，一批具有國內(nèi)先進水平的新產(chǎn)品相繼進入市場，新產(chǎn)品產(chǎn)值始終保持兩位數(shù)增長，有力地支撐著全行業(yè)的發(fā)展。三是先進通用裝備技術優(yōu)勢比較明顯，在真空設備、閥門、泵、機床、工業(yè)鍋爐等通用設備制造業(yè)方面具備一定優(yōu)勢。該產(chǎn)業(yè)是圍繞風電和太陽能光伏的整機和設備維護等而發(fā)展出現(xiàn)的，形成了包括裝備生產(chǎn)基地、科學研發(fā)機構(gòu)、技術支撐部門和售后服務中心等一整套產(chǎn)業(yè)體系，推動甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)及相關裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

（三）新材料產(chǎn)業(yè)

甘肅省儲藏著較多的稀有金屬，擁有白銀和金昌兩大有色金屬工業(yè)基地，形成了包含地質(zhì)勘測、原礦開采、礦石分選、冶煉加工、綜合利用和稀有金屬產(chǎn)品科研在內(nèi)的較為完整的有色金屬產(chǎn)業(yè)體系。近年來，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略性重組和技術改造，甘肅新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，基本形成以金川集團公司、中石油蘭州石化公司、白銀集團公司、酒泉鋼鐵集團、中鋁西北鋁加工廠、甘肅稀土公司、白銀銀光化學工業(yè)公司等骨干企業(yè)為主的新材料工業(yè)。隨著新材料科技的發(fā)展，甘肅省在原有稀有金屬產(chǎn)業(yè)基礎上大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，以有色金屬新材料、新型化工材料、新能源設備材料和高性能結(jié)構(gòu)材料為核心，重點發(fā)展鎳銅鈷材料、鎳基合金和銅基多元合金等新材料產(chǎn)業(yè)，涉及薄膜太陽能電池、高強度精品鋼材、鋰離子電池、高性能鋁合金、航空航天鈦合金以及各類碳纖維復合材料等產(chǎn)品，形成附加值較高、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

甘肅是著名的中藥材產(chǎn)地和種植地區(qū)，具有較悠久的中藥材種植歷史，中藥材的種類齊全、質(zhì)量上乘。在此基礎上，甘肅省的新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以當歸、甘草、柴胡、黃芪、黨參、板藍根、大黃等藥材的種植加工為主，以蘭州佛慈、甘肅獨一味、甘肅扶正藥業(yè)、甘肅奇正藏藥、甘肅隴神戎發(fā)制藥為重點，形成包括原材料生物農(nóng)業(yè)、中藥材集約生產(chǎn)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥研發(fā)和生物產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)門類在內(nèi)的新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托蘭州生物制品研究所發(fā)展了人用預防和治療用新型疫苗、治療用制品、基因工程藥物等生物制品。圍繞植物細胞工程、動物細胞工程、遺傳育種、胚胎移植、動植物基因工程等方面，建立了比較完善的植物細胞工程體系，培育出紫花苜蓿、小麥、玉米等多種新品種，成功研制了植物脫毒技術。新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的崛起，不僅推動中草藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且促進農(nóng)村土地集約、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)村居民的收入水平。

（五）信息技術產(chǎn)業(yè)

甘肅省是中國航空航天設備以及軍工電子裝備生產(chǎn)基地之一，具有良好的科學技術基礎和人才儲備。甘肅信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，以天水、蘭州為中心的電子信息產(chǎn)業(yè)逐漸形成，聚集效應開始顯現(xiàn)，信息化基礎設施建設和信息服務能力不斷增強。建立的信息技術產(chǎn)業(yè)能夠有效地整合甘肅本地的科技優(yōu)勢與現(xiàn)代市場對信息化產(chǎn)品的需求，發(fā)展出以微電子產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)和特種電子產(chǎn)業(yè)為核心的新型信息技術產(chǎn)業(yè)，形成特種微電子產(chǎn)品、航空電子設備和無線通信設備的產(chǎn)業(yè)鏈。這極大地提升甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體競爭力，進一步促進甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展。

（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

近年來，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。大型高效換熱裝備在石油化工、火力發(fā)電等多個領域市場占有率和競爭優(yōu)勢明顯，達到國際傳熱技術的先進水平；高效煤粉組裝式熱水鍋爐燃燒效率、熱效率等技術指標國內(nèi)領先。銅、鎳等有色金屬冶煉煙氣和重金屬酸性廢水處理技術、裝備處于國內(nèi)領先水平；煙氣干法脫硫、濾袋除塵、水處理及餐廚垃圾處理設備制造等產(chǎn)業(yè)已初步形成。全省煤電、礦山固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，低品位伴生有價金屬回收利用技術居世界先進水平；節(jié)水灌溉器材生產(chǎn)研發(fā)規(guī)模效益明顯，節(jié)水型社會建設進展順利。截至2014年，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已獲授權(quán)專利3 000余項，其中發(fā)明專利500余項，在大型板式換熱器、節(jié)水調(diào)控關鍵技術、水處理設備、廢熱鍋爐及余熱回收設備、低壓大容量變頻器等技術領域具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（七）新型煤化工產(chǎn)業(yè)

當前，國家從政策層面，加大了發(fā)展新型煤化工的力度，特別鼓勵西部地區(qū)大力發(fā)展新型煤化工工業(yè)，這給甘肅發(fā)展煤化工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了十分廣闊的發(fā)展前景。甘肅煤炭資源儲量較為豐富，省境內(nèi)預測儲量1 656億噸，在全國煤炭資源儲量超過千億噸的省區(qū)中，位居第六位，主要集中在平?jīng)觥c陽、白銀、蘭州市以及河西走廊等地。其中華亭、靖遠、窯街三大礦區(qū)的煤炭氣化用煤和天祝、大灘等煤炭液化用煤為全國乃至亞洲最佳。另外，甘肅擁有蘭州石化、慶陽石化、玉門石化等大型石化企業(yè)，可以為煤化工企業(yè)的建設和發(fā)展提供多方位的支持。

（八）現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)

加速新型城鎮(zhèn)化進程起著至關重要的作用。依據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)內(nèi)涵，結(jié)合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準和《甘肅發(fā)展年鑒》中對服務業(yè)的劃分，將現(xiàn)代服務業(yè)劃分為8個大類，分別是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。2014年甘肅省現(xiàn)代服務業(yè)增加值為954.45億元，人均增加值為370.29元，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占甘肅省當年GDP的比重為16.9%，占甘肅省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為42.1%，現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員共43.43萬人，占甘肅省當年從業(yè)人員總數(shù)的3%?，F(xiàn)代服務業(yè)將是甘肅省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要增長點，是緩解甘肅省就業(yè)壓力的主要渠道。

二、甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）技術創(chuàng)新體系有待加強

技術創(chuàng)新是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和驅(qū)動力，科技的重大突破往往孕育著新的產(chǎn)業(yè)。然而，技術創(chuàng)新能力不足、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目不多等因素在一定程度上制約著甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是技術創(chuàng)新投入不足。從研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費情況來看，2013年全國R&D經(jīng)費投入強度2.08%，而甘肅R&D經(jīng)費投入強度為1.07%。二是技術創(chuàng)新投入資金使用效率低。現(xiàn)有的科技創(chuàng)新資金重復分散，綜合利用效率低，特別是企業(yè)、行業(yè)和地方的創(chuàng)新基地建設多頭管理，共享不足，沒有形成完善的產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。三是技術成果轉(zhuǎn)化步伐緩慢。甘肅擁有數(shù)量眾多的科研院所和科技人才，擁有一批國內(nèi)領先的科研成果，但有些科研成果沒有得到及時轉(zhuǎn)化，沒有形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，沒有為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出應有的科技支撐。

（二）金融機構(gòu)主動性不高

目前各金融機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持的積極性和主動性不高，不少商業(yè)銀行還沒有充分認識到支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整盈利模式、培育優(yōu)質(zhì)客戶的重大機遇。同時，由于各商業(yè)銀行目前普遍存在諸如股權(quán)質(zhì)押和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)質(zhì)押不足、缺乏長期供給類貸款品種和熟悉新興產(chǎn)業(yè)運作的專業(yè)人才、貸款審批額度較少且貸款期限與企業(yè)資金需求期限不相匹配、信貸考核標準一刀切等問題，導致信貸資金難以有效投放到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)中去。對此，可以根據(jù)甘肅省金融機構(gòu)貸款占科技活動經(jīng)費籌資總額的比重來間接推斷金融機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的信貸支持力度。1998-2005年間，甘肅金融機構(gòu)貸款在科技活動經(jīng)費籌資總額中的占比一直呈下降趨勢，2005年后在1%以下徘徊。2008年，甘肅科技經(jīng)費籌資總額為76.3億元，其中金融機構(gòu)貸款占比為1%，大大低于全國4%的平均水平。

（三）人才匱乏

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才的支撐和保障。甘肅省通過實施人才強省的戰(zhàn)略，人才引進和穩(wěn)定工作成效明顯，各類人才隊伍不斷壯大，特別是高層次人才隊伍建設取得了明顯成效。但由于甘肅省地處西北，經(jīng)濟欠發(fā)達，交通不便利，對甘肅所缺各類人才的吸引力不夠，并面臨人才大量流失嚴重的尷尬局面。目前甘肅人才絕對短缺和結(jié)構(gòu)性短缺并存，而且很多領域人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配不協(xié)調(diào)，這些都嚴重制約著甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓刍?、高端化發(fā)展。因此，擴大人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、促進人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配，是甘肅省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然要求。

三、加快甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）根據(jù)甘肅省資源稟賦選擇重點領域

政府要承擔起發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的責任。新興產(chǎn)業(yè)因發(fā)展的前瞻性、較強的社會性、生產(chǎn)要素的先進性以及產(chǎn)品首次進入市場的困難性等，其發(fā)展不能完全依賴于市場的自發(fā)行為，需要政府的引導和組織。每個地區(qū)的資源稟賦不盡相同，甘肅省政府應根據(jù)甘肅省內(nèi)不同地區(qū)的資源稟賦特點選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領域加以引導和扶持。在選擇的過程中除了要考慮到資源稟賦外，還要在省里統(tǒng)一規(guī)劃下開展地區(qū)布局，避免省內(nèi)各地區(qū)間的重復建設、盲目上馬項目等情況的出現(xiàn)。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來培育這些重點領域，并設立發(fā)展這些領域的專項財政資金。

（二）加強財政金融支持

首先，爭取國家的財政支持。國家財政專門為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了3 700億元的創(chuàng)新資金，甘肅省企業(yè)和科研院所應該爭取在這些資金當中分得一杯羹。其次，甘肅省財政要加大支持力度，不僅設立專項的財政資金，還要提供優(yōu)惠的財稅政策。再次，要在完善金融生態(tài)環(huán)境的基礎上，鼓勵和促進銀行、證券、保險、信托、租賃、基金、期貨的聯(lián)合與協(xié)作，通過整合金融鏈條，激活金融資源總量，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、私募基金資基金等，鼓勵外資、省外資本、國內(nèi)外民間資本進入到甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當中。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，除了以上所說的重要的發(fā)展策略外，還有必要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務體系建設，完善相應的法律、法規(guī)，推進成果轉(zhuǎn)化等；此外，要加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)的交流合作，處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當中的企業(yè)也應該積極參與其中，抓住機遇，快速發(fā)展。

（三）建立合理的用人機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高知識密集型產(chǎn)業(yè)，人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要投入要素，是科學研究和技術創(chuàng)新的主體，為此要戰(zhàn)略性地對待新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。一是培養(yǎng)人才，采取設置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，設立企業(yè)博士后流動站，與高校聯(lián)合培訓、定向培養(yǎng)、合作共建研發(fā)機構(gòu)等辦法，以加快培養(yǎng)高水平、高層次、高技能、實用型的新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。二是引進人才，通過項目合作、技術咨詢、課題攻關、知識入股等方式，吸引海內(nèi)外高層次人才參與進來；鼓勵和吸引研發(fā)人員進駐新興產(chǎn)業(yè)基地，以建立研發(fā)機構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品等形式發(fā)展創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮人才市場作用，有效、合理配置和使用好各類人才資源。三是留住人才，建立和完善科學的用人制度、合理的分配制度和獎勵制度，充分調(diào)動專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，不僅要為人才提供良好的工作環(huán)境和生活條件，還要為人才提供實現(xiàn)自身價值的平臺，通過感情留人、事業(yè)留人而留住高端人才。只有這樣，才能真正地培養(yǎng)、引進和留住國內(nèi)外人才。

（編輯：張瓊瓊）

F830

A

1673-9019（2016）03-0023-03

2016-01-21

王景（1972-），女，甘肅秦安人，高級會計師，主要從事財務管理工作。

甘肅省科技計劃項目“金融支持甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（編號144ZCRA136）。