史慧霞（甘肅省平?jīng)鍪泻拥澜ㄔO(shè)管理處，甘肅　平?jīng)觥?44000）

平?jīng)鍪懈咝Ч?jié)灌發(fā)展對(duì)策初探

史慧霞
（甘肅省平?jīng)鍪泻拥澜ㄔO(shè)管理處，甘肅平?jīng)?44000）

近年來，平?jīng)鍪泄水a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為促使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。配套高效節(jié)灌措施，是促進(jìn)果菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑，也是節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾的關(guān)鍵舉措。筆者在總結(jié)分析平?jīng)鍪懈咝Ч?jié)灌發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，提出了加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的對(duì)策和建議。

高效節(jié)灌；發(fā)展；對(duì)策

一、平?jīng)鍪懈咝Ч?jié)灌發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀(jì)九十年代以來，平?jīng)鍪邪凑铡白c(diǎn)示范，全面推廣”的思路，結(jié)合果品、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后建成了崆峒天門塬、靜寧吳廟、莊浪三萬坪和高邵坪、涇川五里鋪、華亭龔陽、崇信九功、靈臺(tái)中臺(tái)、獨(dú)店等一大批噴、滴、管灌高效節(jié)水灌溉工程，探索出了產(chǎn)業(yè)配套、建管結(jié)合、群眾參與等各具特色的節(jié)水發(fā)展模式，有效推動(dòng)了全市節(jié)水工作。截止2015年底，全市累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積13.43萬畝（其中：管灌8.69萬畝，噴灌0.47萬畝，微灌4.25萬畝），有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

但客觀地講，平?jīng)鍪懈咝Ч?jié)水灌溉整體工作尚處于起步階段，同我省其他市州特別是河西地區(qū)相比，仍存在較大差距，從節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來看，高效節(jié)水建設(shè)工作還相對(duì)滯后。一是高效節(jié)水發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。由于平?jīng)鍪袑儆牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)充灌溉區(qū)，對(duì)灌溉的依賴程度較低，各級(jí)對(duì)高效節(jié)水灌溉的宣傳、引導(dǎo)工作不到位、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)灌溉觀念沒有徹底改變，缺乏推進(jìn)高效節(jié)水工作的主動(dòng)性和迫切性。二是高效節(jié)水發(fā)展緩慢。由于受投資和政策制約，全市高效節(jié)水項(xiàng)目總量不足，高效節(jié)灌面積僅占有效灌溉面積的18.3%，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)比重嚴(yán)重偏低，且大部分工程規(guī)模化程度不高，小打小鬧，僅局限于建點(diǎn)示范、觀摩參觀，投入大、產(chǎn)出小，形象工程和花架子工程多，效益不突出，示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。三是工程建設(shè)管理不到位。大部分縣（區(qū)）普遍存在著高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)方案外業(yè)勘測(cè)不細(xì)、基礎(chǔ)資料不實(shí)、建設(shè)方案不合理、缺項(xiàng)漏項(xiàng)較多、概算編制不完整、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，項(xiàng)目前期質(zhì)量不高等問題。實(shí)施過程中，個(gè)別工程隨意變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，所建工程同設(shè)計(jì)批復(fù)不一致，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、問題不少。四是建后管理不到位。近二十年來建成的一些高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足、管護(hù)主體不明確、責(zé)任不到位等原因，致使絕大多數(shù)工程運(yùn)行2～3年后就出現(xiàn)水源枯竭、設(shè)施損毀等問題，難以長(zhǎng)久發(fā)揮效益。五是政策機(jī)制不完善。水價(jià)方面，缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)高效節(jié)水沒有優(yōu)惠政策，群眾積極性不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地流轉(zhuǎn)沒有有機(jī)結(jié)合起來，土地分散經(jīng)營(yíng)，種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，規(guī)?；图s化程度不高，難以有效推進(jìn)高效節(jié)水工程建設(shè)；工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、水價(jià)改革等工作同高效節(jié)水建設(shè)不匹配，制約了高效節(jié)水發(fā)展。

二、平?jīng)鍪邪l(fā)展高效節(jié)灌的需求與條件

（一）發(fā)展高效節(jié)灌是落實(shí)新時(shí)期治水思路的重要途徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)保障國(guó)家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為加快水利改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。節(jié)水優(yōu)先是保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。加快完善用水定額、計(jì)劃用水、計(jì)量監(jiān)控等制度，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。加快實(shí)施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。這些精神充分說明中央高度關(guān)注高效節(jié)水建設(shè)，充分說明了高效節(jié)水是今后是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，也是國(guó)家投資的重點(diǎn)，高效節(jié)水發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）發(fā)展高效節(jié)灌是市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

平?jīng)鍪械靥廃S土高原溝壑區(qū)，受特殊的地理位置和自然條件等因素制約，水資源總量偏少，且時(shí)空分布不均，資源型、工程型缺水問題并存。全市入境水資源量5.91億立方米，自產(chǎn)水資源量6.47億立方米，地下水資源量為3.57億立方米，水資源可利用量5.87億立方米，人均占有水資源339立方米，僅為全國(guó)、全省水資源人均占有量的28.3%和36.9%。近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是煤電化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)水資源需求量越來越大，水資源供需矛盾越來越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。如何解決全市水資源保障問題，只有走開源節(jié)流的路子。節(jié)流方面，農(nóng)業(yè)節(jié)水將是重點(diǎn)，全市3.1億立方米的用水量，農(nóng)業(yè)用水1.8億立方米，幾乎占到用水量的60%，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水將有限的水資源調(diào)劑配置到保障生活用水和產(chǎn)出水平較高的工業(yè)項(xiàng)目，能夠進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效益。高效節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)的灌溉方式相比，節(jié)水空間和潛力巨大，據(jù)相關(guān)資料介紹，管灌可節(jié)水20～30%，噴灌可節(jié)水50%，微（滴）灌可節(jié)水70%。因此，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，可大幅度減少農(nóng)業(yè)用水需求，有效提高水資源利用效率，從而緩解我市日益突出的水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（三）發(fā)展高效節(jié)灌是促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措

發(fā)展高效節(jié)水灌溉，改變傳統(tǒng)灌溉模式，不僅節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)肥節(jié)勞，而且增產(chǎn)增收增效，有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。近年來，平?jīng)鍪泄水a(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，其中蘋果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了品牌優(yōu)勢(shì)，種植面積已突破200萬畝，已成為平?jīng)鍪修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。隨著果產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和換代升級(jí)，對(duì)節(jié)水灌溉的要求越來越高，特別像靈臺(tái)縣引進(jìn)的海升集團(tuán)矮化密植果園，高效高產(chǎn)，發(fā)展?jié)摿^大，這種果園對(duì)水的需求和依賴程度極高，只有配套高效節(jié)水措施，才能保證果園豐產(chǎn)和果品品質(zhì)。另外，涇河、汭河、達(dá)溪河、黑河川區(qū)設(shè)施蔬菜發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已初步形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也需要配套高新節(jié)水來保障產(chǎn)業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

三、平?jīng)鍪邪l(fā)展高效節(jié)灌需要抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)

高效節(jié)水就是要突出“高效”二字，既要體現(xiàn)節(jié)水的高效率，更要突出產(chǎn)業(yè)的高效益。要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)配置高效節(jié)水措施。當(dāng)前，全市高效節(jié)水灌溉要以管灌、滴灌和噴灌等為重點(diǎn)，將工程建設(shè)與土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田節(jié)水措施、建立新型農(nóng)村合作組織、水價(jià)改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合，形成多元化高效節(jié)水投入和推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)村合作組織參與工程的建設(shè)與管理，建管結(jié)合、以建帶管，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）要注重凝聚工作合力

高效節(jié)水涉及多個(gè)行業(yè)和部門，要依靠政府，凝聚發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧等有關(guān)部門力量，共同推進(jìn)高效節(jié)水工作全面協(xié)調(diào)開展。同時(shí)，要拓寬投入渠道，創(chuàng)新扶持方式，建立多元化的投入機(jī)制，積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資高效節(jié)水工程建設(shè)，加快高效節(jié)水建設(shè)步伐。

（二）要突出發(fā)展重點(diǎn)

以發(fā)展果樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物灌溉為重點(diǎn)，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在果產(chǎn)業(yè)節(jié)水上，優(yōu)先配套滴灌，探索滲管、微噴等技術(shù)；蔬菜產(chǎn)業(yè)節(jié)水上，推廣管灌、滴灌和微噴等措施。充分挖掘和利用全市35座水庫(kù)、120多座淤地壩和塘壩等骨干水源工程的潛力，因地制宜，集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。在水源保障能力較差的山臺(tái)地，要利用已建成的20多萬眼水窖，發(fā)展微型節(jié)灌工程。要利用好2 000多眼機(jī)電井水源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行維修配套、節(jié)水?dāng)U灌、提質(zhì)增效。

（三）要加強(qiáng)現(xiàn)有灌區(qū)高效節(jié)水配套改造

要進(jìn)一步完善田間渠系工程配套改造發(fā)展常規(guī)節(jié)水，著力推廣噴灌、管灌等高新灌溉技術(shù)，把中小型灌區(qū)建設(shè)成為農(nóng)田高效節(jié)水灌溉的龍頭項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。要突出“整體推進(jìn)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)為載體，以片區(qū)為單元，集中連片推進(jìn)末級(jí)渠系高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。要在要求迫切、規(guī)劃完善、前期工作充分、發(fā)展基礎(chǔ)良好的灌區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

（四）要抓好科技創(chuàng)新和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

要大力引進(jìn)和總結(jié)推廣適合市域?qū)嶋H的高效節(jié)水灌溉工程新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加大高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的科技含量，降低工程造價(jià)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。要積極推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用和高效節(jié)水灌溉工程科技成果推廣轉(zhuǎn)化，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村高效節(jié)水灌溉事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真抓好農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理及技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)參建企業(yè)的約束管理，明確技術(shù)保障措施和建后服務(wù)職責(zé)，保證群眾遇到問題及時(shí)解決。要采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管護(hù)，確保工程管得好、用得好、長(zhǎng)受益。

（五）要抓好高效節(jié)水工程建設(shè)管理和建后管護(hù)

要規(guī)范建設(shè)管理，建立完善的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理辦法。按照農(nóng)田水利建設(shè)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的新要求，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)、基層村組等既是高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的初始申報(bào)者，也是項(xiàng)目的實(shí)施主體、管護(hù)主體，要全程參與項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督。要通過水價(jià)改革、縣級(jí)配套等方式多方籌措工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，及時(shí)更換維修工程配套設(shè)施，確保工程正常運(yùn)行。

（六）要鼓勵(lì)群眾參與工程建設(shè)與管理

群眾作為高效節(jié)水灌溉的受益主體，也應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)與管理的主體。要通過宣傳引導(dǎo)、典型示范，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到高效節(jié)水在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效方面的重要作用，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展高效節(jié)水的積極性，確保每個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目都成為建得成、用得上、順民聲、順民意的民心工程。

［1］張會(huì)言.平?jīng)鍪兴Y源綜合規(guī)劃［R］.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，2014.

［2］陳雷.全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，奮力譜寫“十三五”水利改革發(fā)展新篇章［N］.中國(guó)水利報(bào)，2016-1-13.

（編輯：魏翔）

S275

A

1673-9019（2016）11-0049-02

2016-04-18

史慧霞（1978-），女，甘肅平?jīng)鋈?，工程師，主要從事河道建設(shè)管理工作。