歐文生（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅　平?jīng)觥?44600）

莊浪縣河道采砂管理的主要做法

歐文生
（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅平?jīng)?44600）

本文主要介紹了莊浪河道采砂管理中的一些做法，包括創(chuàng)新管理辦法，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法等，對(duì)河道采砂管理工作有一定的借鑒作用。

河道采砂；管理；制度；聯(lián)合執(zhí)法

莊浪縣境內(nèi)主要有水洛河、莊浪河和葫蘆河三條河流，采砂廠主要分布在水洛河和葫蘆河，沿線共6家采砂廠，其中水洛河境內(nèi)4家，葫蘆河2家。2013年河道管理站編制了河道采砂規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年，可開(kāi)采總量為80萬(wàn)m3，規(guī)劃年度開(kāi)采總量為20萬(wàn)m3，2015年許可開(kāi)采量為20萬(wàn)m3，實(shí)際開(kāi)采量為15萬(wàn)m3，采砂管理費(fèi)按量征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元m3。

莊浪縣在河道采砂管理中的主要做法有：

一、創(chuàng)新管理辦法，確保河道采砂規(guī)范有序

在河道采砂管理上，實(shí)行“三四五管理措施”，即“三項(xiàng)制度”、“四定管理”，“五個(gè)到位”。三項(xiàng)制度為：一是河道采砂實(shí)行許可證制度。各砂廠及臨時(shí)采砂戶(hù)在采砂前必須提交河道采砂申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明開(kāi)采計(jì)劃、開(kāi)采范圍、開(kāi)采量，開(kāi)采時(shí)間、地點(diǎn)，月、年生產(chǎn)量以及運(yùn)輸路線等相關(guān)內(nèi)容，臨時(shí)采砂戶(hù)還要說(shuō)明砂石料用途，由管理單位出具相關(guān)證明，并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)河道管理站加注審查意見(jiàn)，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，簽訂采砂協(xié)議和辦理采砂許可證后方可開(kāi)采。二是河道采砂實(shí)行保證金制度。保證金按應(yīng)交河道采砂管理費(fèi)的50%收取，采砂結(jié)束后，及時(shí)回填平整經(jīng)驗(yàn)收合格后，保證金退還申請(qǐng)人。驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)回填平整，否則由河道管理站組織人員、機(jī)械進(jìn)行清理平整，所需費(fèi)用從保證金中扣除，保證金不夠的，責(zé)令補(bǔ)繳。三是實(shí)行分次審批開(kāi)采量制度。砂廠每次申請(qǐng)開(kāi)采量控制在10 000m3以?xún)?nèi)，各砂廠開(kāi)采完第一次審批量后，報(bào)河道站組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后再進(jìn)行第二次申請(qǐng)。在河道采砂監(jiān)督管理上，實(shí)行“四定管理”，即：定開(kāi)采河段、定開(kāi)采范圍、定開(kāi)采深度、定開(kāi)采時(shí)間。將確定的開(kāi)采范圍用噴灑開(kāi)采線標(biāo)記的辦法予以固定，由包段的管理員對(duì)采、堆、運(yùn)、回填、平整、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，由包片負(fù)責(zé)人、站長(zhǎng)實(shí)行全天候巡查考核，對(duì)不合格采砂過(guò)程將采取扣除采砂人保證金，對(duì)包片負(fù)責(zé)人和包段管理員扣除績(jī)效工資等措施，確保做到監(jiān)管靠前、事前預(yù)防、過(guò)程規(guī)范，不留安全隱患。“五個(gè)到位”：一是制定了河道采砂規(guī)劃，為推進(jìn)河道采砂管理提供了科學(xué)依據(jù)和有效指導(dǎo)，落實(shí)了“規(guī)劃到位”。在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地劃定了“禁采區(qū)”和“開(kāi)采區(qū)”。二是為把水法規(guī)和水利政策落實(shí)到家喻戶(hù)曉，組織人員、車(chē)輛，散發(fā)宣傳材料，通過(guò)電視臺(tái)、網(wǎng)站發(fā)布公告等形式，加強(qiáng)了河道執(zhí)法宣傳，落實(shí)了“宣傳到位”。三是以查處典型違法案件為突破口，重點(diǎn)遏制了河道非法采砂行為，落實(shí)了“執(zhí)法到位”。四是為進(jìn)一步體現(xiàn)“安全第一”的理念，通過(guò)采砂前與采砂戶(hù)簽訂采砂安全協(xié)議，以協(xié)議依法維護(hù)堤防、水工程、防洪、人身設(shè)備等安全，落實(shí)了“安全到位”。五是在河道站內(nèi)全面落實(shí)了“劃片包段、層層簽訂責(zé)任書(shū)、分層考核、工作成效與績(jī)效工資掛鉤”的新的河道管理模式，形成了人人負(fù)責(zé)的河道管理新局面，落實(shí)了“監(jiān)管到位”?！叭奈骞芾泶胧钡膶?shí)施，確保了河道砂石資源的安全有序開(kāi)采。

二、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和建筑市場(chǎng)的拓展，社會(huì)對(duì)砂石料的需求量猛增，河道采砂成為競(jìng)相涉足的暴利行業(yè)，受利益驅(qū)動(dòng)，加之部門(mén)之間相互推諉，造成縣域內(nèi)非法采砂一度十分猖獗，對(duì)河道和溝道的砂石資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，有些河段和溝道內(nèi)的砂石資源幾近枯o。濫采亂挖不僅影響砂石資源的可持續(xù)利用，而且嚴(yán)重破壞了河道和溝道生態(tài)環(huán)境，影響了堤防工程的安全運(yùn)行和河道行洪暢通，危及沿p農(nóng)田和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此產(chǎn)生的群體事件和民事糾紛不斷，上訪q次逐年猛增，甚至發(fā)生群眾和違法采砂戶(hù)群r的事件，影響一方安定。為此，莊浪縣水務(wù)局于2015年申請(qǐng)縣委縣政府開(kāi)展聯(lián)合采砂治理，由縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)監(jiān)察、公安、國(guó)土、水務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、水保、電力、工商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門(mén)，采取全面治理和重點(diǎn)打擊相結(jié)合的方式，分調(diào)查s底、整頓規(guī)范和檢查驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行，目的是對(duì)全縣河道管理特別是采砂管理進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，理順砂廠，有效遏制濫采亂挖的不良勢(shì)頭，同時(shí)，建立符合莊浪縣縣情的采砂審批制度和相關(guān)管理辦法，真正做到規(guī)劃科學(xué)、制度合理、監(jiān)管到位、執(zhí)法嚴(yán)格，切實(shí)維護(hù)河道采砂正常秩序，全面形成河道采砂、的良好局面。

雖然采取了一些措施和辦法，但在河道采砂管理中，任然存在著一些問(wèn)題。一是溝道及溝道坡耕地、溝道荒t開(kāi)u地采砂管理權(quán)限不明確，存在多頭審批現(xiàn)象，致使亂采濫挖現(xiàn)象v禁不止。應(yīng)明確砂石資源管理權(quán)限。二是砂石資源用量成倍增長(zhǎng)，河道內(nèi)可供利用的砂石資源十分有限，砂石資源的高額利潤(rùn)，使一些不法分子w而走險(xiǎn)，打擊非法采砂將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)進(jìn)入常態(tài)化。

（編輯：劉國(guó)華）

TV851

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2016-03-14

歐文生（1974-），男，甘肅莊浪人，水利工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。