王海明（甘肅省高臺縣農(nóng)村人飲工程管理站，甘肅　高臺　734300）

農(nóng)村人飲工程后期管理工作的探索和實踐

王海明
（甘肅省高臺縣農(nóng)村人飲工程管理站，甘肅高臺734300）

做好農(nóng)村人飲工程后期管理工作，事關(guān)百姓飲水安全。就當(dāng)前運行機制看，管理、維護(hù)方面遇到了資金籌集、水源保護(hù)等難題。本文通過對高臺縣農(nóng)村人飲工程建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行客觀分析，并就加強和改進(jìn)人飲工程管理工作進(jìn)行有益探索，為人飲工程管理提供借鑒。

農(nóng)村人飲工程；管理；探索

水利工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的部分，是西部大開發(fā)的重點民生項目。廣袤西部，生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重視和強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，顯得現(xiàn)實而迫切。同時中央多次強調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，這一系列的方針政策都對農(nóng)村人飲工程的建設(shè)管理提出了更高更嚴(yán)格的要求。人飲工程設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。要確保農(nóng)村人飲工程發(fā)揮長期效益，探索建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理模式，尤其是加強工程的后期運行管理工作顯得尤為重要。

高臺縣位于甘肅西部、河西走廊中部，黑河中游下段。全縣總面積4 425平方公里，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，136個行政村，10個社區(qū)?？?cè)丝?5.85萬人，其中城鎮(zhèn)人口5.4萬人，農(nóng)村人口10.45萬人。資源豐富，自然條件相對優(yōu)越。全縣有耕地58萬畝，林地56.51萬畝，宜農(nóng)宜林荒地94萬畝。海拔介于1 260-3 140米之間，年平均氣溫7.6℃，溫差15～20℃，日照3 088小時，年均降水量103.2毫米，蒸發(fā)量2 000毫米，全年無霜期150天左右?？h境內(nèi)有黑河、擺浪河等6條主要河流，中小型水庫18座，總庫容5 119萬立方米，地下水允許開采量1.32億立方米。

近年來高臺縣把農(nóng)村人飲工程當(dāng)作親民、愛民、惠民政策的一項重要工作來抓，建設(shè)中本著“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施、防治并重、綜合治理”的工作思路，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、項目捆綁、集中連片、整塊推進(jìn)”的方式，整合農(nóng)村飲水安全、扶貧開發(fā)、以工代賑等項目資金，先后建成以集中連片供水為主的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系。止2016年高臺縣建成各類農(nóng)村供水工程115處，各供水站輻射周邊5～8個村子的群眾飲用水，有效地解決了農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題，也從根本上改變了高臺縣農(nóng)村群眾的飲水現(xiàn)狀。

一、高臺縣農(nóng)村人飲工程后期管理中存在的問題

高臺縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)，雖然取得了積極的成效，但在運行的后期管理上，卻出現(xiàn)了諸如運行秩序混亂、供水效率低下、維修不及時等問題，這些問題在一定程度上影響了人飲工程的經(jīng)濟效益和社會效益。綜合各方面的情況看，當(dāng)前高臺縣農(nóng)村人飲工程后期管理工作中主要存在三個方面的問題。

（一）飲水工程后期管理機制不健全

沒有組建專門的管理機構(gòu)，落實專職人員。多數(shù)供水工程管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求。大部分人飲工程工作人員有村社干部兼職，管理素質(zhì)與技術(shù)水平跟不上農(nóng)村安全用水發(fā)展需求，加之群眾投資意識不強，在工程監(jiān)管上又不到位，不作為，造成了管理工作的先天不足，甚至出現(xiàn)人為破壞人飲工程的怪象。有的群眾采用滴水、漏水等違規(guī)作法，變相偷水。在收取水費中，有的群眾以各種理由推諉拖延，不少村社都存在著喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象。

（二）水源保護(hù)區(qū)和水質(zhì)監(jiān)測落實不到位

農(nóng)村人飲工程，站點分散、涉及面廣，水源保護(hù)難度大。加之農(nóng)村影響水源的因素復(fù)雜多變，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)易受農(nóng)藥、人畜糞便、生產(chǎn)生活污水排放等污染源的影響，水源保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

另外，現(xiàn)行的水質(zhì)檢測多由衛(wèi)生疾控部門承擔(dān)，項目點受集中供水規(guī)模的限制，所收取的水費本身難以維持正常運轉(zhuǎn)，各地因無法承擔(dān)水質(zhì)檢測費用，造成水質(zhì)監(jiān)測難以及時到位。

（三）工程建成后維修資金無保障機制

人飲工程建設(shè)后，沒有后續(xù)資金支撐，大部分人飲工程科技含量低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，造成工程運行成本，維修和管理費用的增加。部分深井工程使用一定時間后必需進(jìn)行必要的檢修，但由于資金不足，只能停留在紙上。農(nóng)村供水管網(wǎng)長，受農(nóng)村道路與村莊建設(shè)、耕作等因素制約，人為破壞的風(fēng)險加大，漏水損失、維修費用呈上深趨勢。綜合各種情況，目前農(nóng)村供水工程收取的水費只能勉強支付運行成本，無盈利，人飲工程處于簡單維持狀態(tài)，嚴(yán)重影響了工程正常運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)使用。

二、高臺縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后期管理的改進(jìn)建議

為進(jìn)一步加強農(nóng)村人飲水工程后期管理工作，充分發(fā)揮工程的長遠(yuǎn)使用效益，針對現(xiàn)行高臺縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后期管理中存在的的實際情況，提出如下建議：

（一）加強宣傳教育，提高干群安全飲水意識

農(nóng)村人飲工程是關(guān)系到老百姓切身利益的實事、好事，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強宣傳教育，提高干部群眾對人飲工程普惠性特點的認(rèn)識。從改善生活條件、提高健康水平、促進(jìn)社會文明、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善人居環(huán)境等方面入手對群眾進(jìn)行宣傳教育。強化群眾對飲水安全重要性的意識，提高安全飲水的入戶率、知曉率，最大限度發(fā)揮工程的經(jīng)濟效益、社會效益。實踐表明，只有得到當(dāng)?shù)匕傩盏拇罅χС?，人飲工程的建設(shè)和管理才能通暢、有序、有效。

（二）建立農(nóng)村人飲工程長效工作機制

在工程運營中要堅持“誰建誰有、誰用誰管、所有權(quán)長期不變”的原則，根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬和工程規(guī)模大小以及受益范圍等情況，建立起符合本地情況的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村人飲工程專管機構(gòu)，制訂有關(guān)規(guī)章制度，履行安全飲水工程規(guī)劃、管理、運行維護(hù)等職責(zé)，確保人飲工程安全、有效、可持續(xù)發(fā)展。

縣級水務(wù)部門應(yīng)組建專門的管理機構(gòu)，成立縣級供水總站，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修服務(wù)部，按維修規(guī)定對農(nóng)村飲水安全工程開展維修服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，同時在人員、編制、經(jīng)費上抓好落實，努力克服人員少、技術(shù)弱、管理不到位的問題，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村水廠的公共服務(wù)和社會管理職責(zé)。

在人飲工程后期運營管理中，要指導(dǎo)管理機構(gòu)健全和配備專管或兼管人員，對工作人員實行崗位責(zé)任制，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保農(nóng)村人飲工程安全運行，同時輔之以利益為導(dǎo)向，鼓勵多渠道籌集資金多元化投資機制、多種模式經(jīng)營管理農(nóng)村飲用水工程，通過機制建設(shè)確保工程發(fā)揮最佳效益。

（三）做好水量供給與水質(zhì)監(jiān)測工作

在供水區(qū)建設(shè)中，要科學(xué)布設(shè)用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量，做到計量合理，水量足額到戶。對所有建成的農(nóng)村集中供水工程應(yīng)配備必要的水質(zhì)處理設(shè)施，采用必要的消毒凈化處理工藝，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。嘗試縣級衛(wèi)生疾控部門應(yīng)收取的水質(zhì)水樣檢測費用改由財政給予補貼的機制，能確保人民群眾吃上放心水、衛(wèi)生水、健康水。或依托縣級自來水公司水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員，組建農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心等措施，實行免費檢測。這樣才能保障農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)村飲水工程供水安全。

（四）規(guī)范水費的收繳及使用管理工作

合理制定水價和足額收取水費是確保人飲工程充分發(fā)揮效益、實現(xiàn)良性運行的強有力經(jīng)濟手段。為了做到以水養(yǎng)水，確保供水工程良性運行機制，必須規(guī)范水費征收及使用管理。凡集中供水工程都要實行有償供水，計量收費。其水價核定、水費計收按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)、確保運行”的原則，合理確定供水價格。水費的收繳和使用要實行規(guī)范化管理，供水單位要加強財務(wù)管理，明確水費開支范圍和審批管理權(quán)限。要建立嚴(yán)格的工程折舊費、維修養(yǎng)護(hù)費等管理和使用制度，保證水費資金安全和?？顚Ｓ谩?/p>

（五）探索建立工程后續(xù)維修基金保障機制

人飲工程在運行過程中，必須加強工程維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，發(fā)揮其效益。由于人飲工程服務(wù)對象是弱勢群體農(nóng)民，具有一定的社會公益性，公共財政要在人飲工程管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費上加大支持力度，確保建設(shè)、維修和管理經(jīng)費渠道暢通?？h級要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，有效解決工程維修資金不足的問題。農(nóng)村飲水安全工程維修基金在縣財政設(shè)立專戶，加強監(jiān)管，確保維修基金專款專用。

人飲工程是一項長期、久遠(yuǎn)的惠民工程。工程后期管理需要公共財政給予大力支持，只有這樣才能確保農(nóng)村飲水工程的安全運行、正常運行、良性運行，才能讓這項民生工程真正惠及農(nóng)村千家萬戶，有力助推精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)。

（編輯：劉國華）

S274.1

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1673-9019(2016)07-0028-02

2016-03-16

王海明（1970-），男，中共黨員，水利工程師，主要從事農(nóng)村人飲工程管理工作。