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        開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的體會(huì)和認(rèn)識(shí)

        2016-03-29 08:10:21金勝利張成榮張光全王昭
        甘肅農(nóng)業(yè) 2016年9期
        關(guān)鍵詞:榆中縣農(nóng)膜甘肅省

        金勝利,張成榮,張光全,王昭

        (甘肅省榆中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,甘肅 榆中 730100)

        開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的體會(huì)和認(rèn)識(shí)

        金勝利,張成榮,張光全,王昭

        (甘肅省榆中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,甘肅 榆中 730100)

        通過(guò)對(duì)開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的論述,提出了作者的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

        廢舊農(nóng)膜;污染;回收;利用

        一、榆中縣農(nóng)膜應(yīng)用和廢舊農(nóng)膜回收利用的基本情況

        榆中縣和甘肅大部分地區(qū)一樣,十年九旱,自然條件惡劣,年降水量大部分在300mm左右,干旱是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素,為了保溫增溫、保墑蓄水,種植農(nóng)作物大都需要使用地膜[1]。近年來(lái),隨高原夏菜及雙壟溝玉米兩大產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,地膜的使用量大幅度增加,目前榆中縣常年地膜覆蓋面積達(dá)60萬(wàn)畝,地膜施用量接近3 000噸,范圍遍布全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)268個(gè)行政村。2015年,25萬(wàn)畝雙壟溝玉米使用地膜1 700噸(每畝6~7公斤),35萬(wàn)畝蔬菜(含復(fù)種10萬(wàn)畝)使用地膜1 300噸(每畝4~5公斤)[4][5]。

        地膜在增產(chǎn)增收的同時(shí),廢舊地膜造成的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。經(jīng)測(cè)算,地膜鋪到地里使用一個(gè)季節(jié)后,由于吸附水分、泥沙原因,重量有所增加,在榆中縣山旱區(qū)1公斤新膜使用后可產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜3~5公斤,川水區(qū)和南部二陰山區(qū)1公斤新膜使用后可產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜4~6公斤[6],有的甚至更多,全縣每年產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜達(dá)一萬(wàn)余噸。

        榆中縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作起步較晚,但發(fā)展很快,從2011年開(kāi)始進(jìn)行宣傳動(dòng)員,籌劃建立收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),當(dāng)年回收廢舊農(nóng)膜400噸,2012年回收800噸,2013年1300噸,2014年1800噸,2015年回收量達(dá)2500噸。

        二、榆中縣近幾年廢舊農(nóng)膜回收利用工作的一些主要做法

        (一)開(kāi)展《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》的宣傳

        2013年11月19日,甘肅省第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》,并于2014年1月1日起正式施行,這是我國(guó)第一部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī),該條例的出臺(tái),標(biāo)志著我省治理農(nóng)田“白色污染”、推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作將邁上法制化、規(guī)范化的軌道。在參照《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和省市有關(guān)文件的基礎(chǔ)上,2014年6月,榆中縣制定出臺(tái)了《榆中縣廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)施方案》,按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)支撐、運(yùn)行高效”的廢舊農(nóng)膜回收利用工作機(jī)制,通過(guò)加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、項(xiàng)目資金支持,主管部門(mén)行之有效監(jiān)管,縣鄉(xiāng)村三級(jí)共同推動(dòng),全社會(huì)力量廣泛參與,建立輻射全縣各鄉(xiāng)村的回收站點(diǎn)體系,力爭(zhēng)使白色污染狀況得到有效治理。

        榆中縣農(nóng)技推廣中心農(nóng)環(huán)站積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作,通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放科技資料等方式,宣傳《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和縣政府的《實(shí)施方案》,使群眾撿拾、收集的自覺(jué)性有了很大提高;按照條例“在甘肅省內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用厚度小于0.008毫米的農(nóng)用農(nóng)膜,推廣使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于十二個(gè)月且符合國(guó)家其他質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用農(nóng)膜和厚度大于0.12毫米的農(nóng)用棚膜,政府統(tǒng)一采購(gòu)和享受其他補(bǔ)貼生產(chǎn)的農(nóng)用農(nóng)膜,其厚度不得低于0.01毫米”的規(guī)定,對(duì)全縣范圍內(nèi)的塑料農(nóng)膜加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售門(mén)店進(jìn)行檢查,并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的少量超薄農(nóng)膜進(jìn)行了查扣和封存。甘肅省的這一地方標(biāo)準(zhǔn)是高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的[5],也就是說(shuō),在甘肅省內(nèi)厚度小于0.008毫米的農(nóng)用地膜就是偽劣產(chǎn)品。從2014年以后,榆中縣生產(chǎn)中應(yīng)用的全部是厚度大于0.008毫米的合格農(nóng)膜。

        (二)建立收購(gòu)站點(diǎn),健全回收網(wǎng)絡(luò)

        根據(jù)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)情況,榆中縣確定了金土地塑料制品有限公司、綠園塑料制品有限公司兩家廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)。近幾年,通過(guò)積極爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金,扶持企業(yè)建立了廢舊農(nóng)膜加工車(chē)間和生產(chǎn)線,兩企業(yè)完全具備廢舊農(nóng)膜回收加工能力,根據(jù)全縣農(nóng)膜使用及污染情況,兩企業(yè)劃分了回收區(qū)域和范圍,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,堅(jiān)持就近收集、方便群眾的原則,在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了廢舊農(nóng)膜回收站,在重點(diǎn)村設(shè)立回收點(diǎn),站點(diǎn)場(chǎng)地及回收人員由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并指定專(zhuān)人管理回收站點(diǎn)日常工作,目前從事廢舊農(nóng)膜收集的人員達(dá)到1 000多人。從2014年開(kāi)始,利用實(shí)施的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目資金,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立有專(zhuān)門(mén)的收購(gòu)人員、有場(chǎng)地、有房屋、有基本設(shè)施的“四有”標(biāo)準(zhǔn)化回收站(點(diǎn)),計(jì)劃2016年底全部建成。

        (三)創(chuàng)新回收模式,提高回收效果

        在有國(guó)家財(cái)政、政策扶持的地區(qū)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整合,如旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目,一方面在農(nóng)膜招標(biāo)時(shí)要扣留下農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)一定比例的廢舊農(nóng)膜回收資金,另一方面是將農(nóng)膜配發(fā)和廢舊農(nóng)膜回收結(jié)合起來(lái),農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取補(bǔ)貼農(nóng)膜時(shí)必須上交一定數(shù)量的廢舊農(nóng)膜,利用國(guó)家的優(yōu)惠扶持政策,開(kāi)展“以舊換新”、“交舊領(lǐng)新”工作,具體做法是群眾每交2kg廢舊農(nóng)膜享受1kg補(bǔ)貼農(nóng)膜指標(biāo)。同時(shí)積極培育、鼓勵(lì)撿拾大戶(hù),貢井鄉(xiāng)貢井村的趙俊發(fā),從2013年開(kāi)始,帶領(lǐng)全家撿拾廢舊農(nóng)膜四百多方,收入近二萬(wàn)元,他的辛勤工作,得到了市縣有關(guān)部門(mén)的充分肯定,榆中縣農(nóng)技中心在貢井鄉(xiāng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)趙俊發(fā)給予了三千元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

        (四)廢舊農(nóng)膜的回收價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

        各回收站點(diǎn)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),回收的廢舊農(nóng)膜要達(dá)到廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的回收標(biāo)準(zhǔn),做到曬干、抖土干凈,不得摻雜石頭、秸稈、根茬等雜物(具體參照回收加工企業(yè)的廢舊農(nóng)膜回收標(biāo)準(zhǔn)),必要時(shí)進(jìn)行折扣?;厥拯c(diǎn)所收的廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一上交到鄉(xiāng)級(jí)回收站,由廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一拉運(yùn)。

        目前廢舊農(nóng)膜回收價(jià)格企業(yè)一般按量方計(jì)算:以雙壟玉米為主的旱作區(qū)廢舊農(nóng)膜價(jià)格為每方120~150元,每5方折合一噸,也就是0.6~0.8元/公斤;川水區(qū)和南部二陰山區(qū)等以蔬菜為主的地區(qū)廢舊農(nóng)膜價(jià)格為每方80~120元,0.4~0.6元/公斤,所得收入主要用于各回收站點(diǎn)工作人員工資、場(chǎng)地費(fèi)、拉運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)等。

        (五)發(fā)揮村級(jí)農(nóng)技術(shù)在廢舊農(nóng)膜回收利用工作的作用

        目前,榆中縣正在實(shí)施新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目,在全縣的120個(gè)蔬菜種植村選定了240名村級(jí)農(nóng)技員開(kāi)展農(nóng)技推廣工作,國(guó)家給予一定的報(bào)酬。我們將廢舊農(nóng)膜回收工作做為村級(jí)農(nóng)技員的基本工作職責(zé),年終進(jìn)行目標(biāo)考核,將廢舊農(nóng)膜回收與工資獎(jiǎng)金掛鉤,爭(zhēng)取在縣上、鄉(xiāng)政府在配發(fā)農(nóng)膜時(shí),由各村的農(nóng)技員進(jìn)行配發(fā),將新膜配發(fā)和廢膜回收緊密的結(jié)合起來(lái),收到很好的效果。

        三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

        (一)廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多部門(mén)共同協(xié)作才能搞好

        政府職能部門(mén)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等要緊密配合,從政策、資金、技術(shù)等多方面予以支持,比如在榆中縣大部分蔬菜區(qū),沒(méi)有國(guó)家的補(bǔ)貼農(nóng)膜,老百姓全價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)膜,這一部分怎么回收,還是個(gè)很大的問(wèn)題,政府是否應(yīng)該在這方面投入更多的資金扶持,還有能否將農(nóng)膜的采購(gòu)、招標(biāo)、分配和廢舊農(nóng)膜的回收進(jìn)行統(tǒng)籌安排和考慮,在一開(kāi)始采購(gòu)、招標(biāo)的時(shí)候就考慮到廢膜的回收,可能比等到污染后再進(jìn)行回收效果要好得多。

        (二)廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)公益事業(yè),需要政府部門(mén)起主導(dǎo)作用

        《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》明確規(guī)定,廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與、綜合利用的原則,這件事就是政府的事,政府主管部門(mén)、職能部門(mén)包括鄉(xiāng)政府應(yīng)拿出更多的精力、資金在站點(diǎn)建設(shè)、配套設(shè)施、培訓(xùn)宣傳、檢查監(jiān)督等方面多下功夫,目前各縣區(qū)雖然都出臺(tái)了實(shí)施方案,但還很不完善,有很多措施都還是寫(xiě)在紙上沒(méi)有落到實(shí)處,比如還沒(méi)有將廢舊農(nóng)膜回收利用經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,對(duì)于蔬菜區(qū)農(nóng)戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)膜進(jìn)行廢膜回收補(bǔ)助資金還沒(méi)有落實(shí)等等。

        (三)廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)微利行業(yè),需要更多的資金支持才能搞好

        廢舊農(nóng)膜回收利用成本高、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大,企業(yè)不愿干,田間回收又臟又苦,農(nóng)民不愿干,這項(xiàng)工作要做得好、做得長(zhǎng),就要堅(jiān)持政府主導(dǎo),走市場(chǎng)化運(yùn)作也就是利益驅(qū)動(dòng)的路子,政府要投入一定的專(zhuān)項(xiàng)資金,要做到企業(yè)、農(nóng)民、收購(gòu)者三方都愿意、三方都有“利”可圖,企業(yè)愿意回收加工、農(nóng)戶(hù)愿意撿拾、網(wǎng)(站)點(diǎn)愿意收購(gòu),建立起一種持續(xù)、正常、長(zhǎng)久的一種回收體系。從生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講,在農(nóng)膜生產(chǎn)了上賺了錢(qián),從農(nóng)民來(lái)講,利用農(nóng)膜增加了產(chǎn)量和收入,兩方面都獲得了利益,按照“誰(shuí)收益,誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,企業(yè)和農(nóng)戶(hù)有責(zé)任、有義務(wù)搞好這項(xiàng)工作。

        (四)廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)新型工作,需要深入探索與創(chuàng)新

        2015年全國(guó)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省召開(kāi),對(duì)今后搞好這項(xiàng)工作起到了很大的推動(dòng)作用,我縣要和省內(nèi)外兄弟縣區(qū)加強(qiáng)協(xié)作與交流,共同探索一些切實(shí)可行的模式與方法。

        (五)積極開(kāi)展新材料、新方法的試驗(yàn)示范

        一是繼續(xù)進(jìn)行拾膜機(jī)械的研制,目前應(yīng)用的拾膜機(jī)械效果不太理想,主要是機(jī)械在撿拾過(guò)程中,將大量的秸桿、枝葉、泥沙卷進(jìn)農(nóng)膜中,這樣收回來(lái)的廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)不能利用,還有待進(jìn)一步試驗(yàn)[2];二是積極開(kāi)展可降解農(nóng)膜的試驗(yàn)示范;三是開(kāi)展加厚農(nóng)膜的田間試驗(yàn)等。

        [1]李秋洪,詹顯明,李春芳,柯常輝,陶恒儒,劉林森,向振今.“白色污染”的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,1991,(03).

        [2]謝建華,侯書(shū)林,劉英超.殘膜清理回收機(jī)具的研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化,2012,(05).

        [3]康國(guó)璽,妥建福,楊祁峰,康繼榮,等.甘肅省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)[J].甘肅農(nóng)業(yè),2015(12).

        [4]甘肅省人大常委會(huì).甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例[R].2013.

        [5]李桃,金勝利,張光全,火玉潔.榆中縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控思路與對(duì)策淺議[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2012,(03).

        [6]金勝利,火玉潔,張光全,李桃.四種規(guī)格地膜使用后廢膜回收試驗(yàn)結(jié)果初報(bào)[J].農(nóng)業(yè)科技與信息.2014,(14).

        (編輯:魏翔)

        S19

        A

        1673-9019(2016)09-0017-03

        2016-04-07

        金勝利(1964-),男,甘肅榆中人,高級(jí)農(nóng)藝師,主要從事半干旱區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和旱作生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究工作。

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