劉忠俠

（甘肅省武山縣水務(wù)局，甘肅　武山　741300）

武山縣水資源開發(fā)利用存在的問題及對(duì)策

劉忠俠

（甘肅省武山縣水務(wù)局，甘肅武山741300）

文章闡述了武山縣水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題，并提出了解決對(duì)策，以期為實(shí)現(xiàn)武山縣水資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供參考。

水資源；開發(fā)利用；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

水是一切生命過程中不可替代的基本要素，也是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。黨的十八屆五中全會(huì)高度重視水資源問題，把防范水資源風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)等工作作出安排部署，更加凸顯了水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。歷屆中共武山縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，爭(zhēng)取國(guó)家大力扶助，依靠群眾智慧和實(shí)踐創(chuàng)新，興水治土、興利除弊，在長(zhǎng)期治水防災(zāi)、興水利民生產(chǎn)實(shí)踐中，付出了艱辛努力，探索出了一條適合武山實(shí)際、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源開發(fā)利用和保護(hù)發(fā)展之路。

一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

武山縣地處甘肅省東南部，天水市西端，位于中緯度地帶，四季冷暖干濕分明，總面積2011km2，耕地面積63.25萬(wàn)畝?？h境內(nèi)渭河干流自西向東從其中部穿過，渭河支流在區(qū)內(nèi)發(fā)育，其中比較大的一級(jí)支流有榜沙河、山丹河、大南河和聶河，二級(jí)支流有龍川河、漳河，除北部的小部分溝壑匯入青溪河和聶河在甘谷縣境內(nèi)匯入渭河之外，絕大部分河流均流經(jīng)武山。豐富的水資源為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，是甘肅省重點(diǎn)蔬菜產(chǎn)區(qū)。全縣共建成各類水利工程396處（年報(bào)數(shù)），其中水庫(kù)1座、塘壩18座、自流渠117條（其中萬(wàn)畝以上灌區(qū)6處）、小型泵站105座、機(jī)井155眼。設(shè)計(jì)灌溉面積13.46萬(wàn)畝，有效灌溉面積10.89萬(wàn)畝，年引水量4232.6萬(wàn)m3。根據(jù)《天水市“十一五”水資源開發(fā)利用及保護(hù)規(guī)劃》成果和省水文局甘肅省水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，武山縣多年平均總水資源量為8.0142億m3，其中自產(chǎn)地表水資源量為1.9656 億m3，占25.0%；入境地表水資源量為5.987億m3，占74%；地下水凈資源量0.0616億m3，占1%。由于沒有大的攔蓄工程，過境水白白流走，無(wú)法加以利用，全縣可以利用的水資源總量為2.03億m3，人均水資源占有量423.27 m3，只有全國(guó)平均水平的五分之一；耕地畝均水資源量320.14 m3，不足全國(guó)平均水平的四分之一，屬水資源緊缺地區(qū)。

二、存在的主要問題

（一）天然降水水資源地區(qū)間差異較大

武山縣屬渭河流域，在水文分區(qū)上以渭河為界分為兩大區(qū)，北部屬淺山干旱黃土山丘區(qū)，南部屬隴南山林區(qū)。全縣地形較長(zhǎng)，而且各地海拔高低不一，由于地形、植被等自然條件的影響，降水量分布很不均勻，年降水量地區(qū)差異較大?？偟内厔?shì)是由南向北遞減，南部的榜沙河、山丹河、大南河和聶河上游，年平均降水量700 mm左右；中部的馬力、灘歌、四門、溫泉、龍臺(tái)年降水量在550～650 mm之間；渭河河谷及南部各主要支流下游年降水量500 mm左右；北部的榆盤、咀頭及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渭北部分，年降水量?jī)H400～450 mm，其中高樓、樺林谷地年降水量不足400 mm。

（二）水資源時(shí)空分布不均

武山縣水資源分布極不均衡，受季風(fēng)的影響降水年內(nèi)年際變化均較大，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水經(jīng)常出現(xiàn)，水資源在時(shí)序分布上基本上是夏秋多、冬春少，汛期5～10月降雨量約占全年降雨量的86.7%，10月至翌年4月降水量?jī)H占全年降水量的13.3%左右。

（三）地下水資源開發(fā)利用價(jià)值不大

根據(jù)2003年《武山縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》，只有渭河干流與榜沙河、大南河、漳河流域靠近主流的河漫灘及一級(jí)階地前緣的地下水資源有開采潛力，而群眾居住的川臺(tái)靠近山腳的地區(qū)及山區(qū)的地下水儲(chǔ)量較小，水質(zhì)差，開采因難，均無(wú)開采價(jià)值。全縣地下水實(shí)際年開采量為1 244.38萬(wàn)m3（2014年基數(shù)），除了渭河干流區(qū)地下水開采量大外，山丹河流域區(qū)、大南河流域區(qū)、榜沙河流域區(qū)、漳河流域區(qū)目前開采量很小，而聶河流域區(qū)和青溪河流域區(qū)只有個(gè)別地段有開采價(jià)值外，總的開采價(jià)值不大，屬無(wú)開采價(jià)值區(qū)。

（四）綜合開發(fā)利用程度低

雖然武山縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的制約，水利工程的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，水資源的開發(fā)程度仍處于一個(gè)較低水平。2014年實(shí)際供水總量為4 232.6萬(wàn)m3。按水源類型分，地表水用水量為2 988.22萬(wàn)m3，占總用水量的70.6%；地下水用水量1 244.38 萬(wàn)m3，占總用水量的29.40%；武山縣多年平均水資源總量8.0142億m3，水資源年利用率僅為5.28%。

（五）攔蓄骨干工程少

武山縣水資源之所以匱乏，最根本的原因是攔蓄骨干工程少。武山縣水資源總量的74.7%為過境水，它和自產(chǎn)地表水一樣，絕大部分是以峰高時(shí)短的暴雨洪水形式出現(xiàn)，由于沒有蓄水工程而無(wú)法利用，這是影響水資源利用程度的主要原因。

（六）水資源利用率低

盡管武山縣是一個(gè)以蔬菜種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，但小型農(nóng)田水利建設(shè)由于缺乏持續(xù)集中的資金投入，歷史欠賬較大，水利基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，突出表現(xiàn)在骨干工程已建成，但支斗渠田間配套工程不足，水的利用率不高。節(jié)水灌溉技術(shù)水平低。目前，節(jié)水灌溉面積還不到有效灌溉面積的一半，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導(dǎo)地位，噴灌和微灌等節(jié)水灌溉方式僅占灌溉面積的4.6%左右，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距。

（七）水資源管理水平不高

水資源管理工作由武山縣水務(wù)局負(fù)責(zé)，但水資源統(tǒng)一管理的體制尚未形成，如何用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的節(jié)水積極性，政府對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉應(yīng)采取哪些保護(hù)扶持政策，以及對(duì)粗放用水應(yīng)實(shí)施怎樣的約束機(jī)制方面研究得還不夠。有些部門和單位往往站在局部利益的立場(chǎng)上，不重視水資源的節(jié)約保護(hù)和管理工作，存在著執(zhí)法難的實(shí)際和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法水平不高的問題。

三、對(duì)策及建議

（一）加快水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃修編，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)

水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃是水資源開發(fā)利用保護(hù)的基礎(chǔ)，尤其隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，所構(gòu)成的水危機(jī)已成為實(shí)施流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃對(duì)保證水資源的永續(xù)利用和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀決策、水資源統(tǒng)一管理與合理利用提供科學(xué)依據(jù)，具有重要意義。按照中華人民共和國(guó)水利部的要求，武山縣于2012年8月開始啟動(dòng)水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，目前已完成初稿，正在進(jìn)行審定修編。

（二）加大宣傳力度，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)

全社會(huì)的水憂患意識(shí)還未形成，對(duì)浪費(fèi)和污染水資源的現(xiàn)象缺乏自覺的抵制和監(jiān)督。武山縣地處渭河上游區(qū)，境內(nèi)水資源相對(duì)比較豐富，大多數(shù)人惜水、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，普遍認(rèn)為武山不缺水，水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺珍惜。其實(shí)，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大。因此，一定要加大宣傳力度，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育，建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為自覺的行為準(zhǔn)則。

（三）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)

武山縣的居民生活用水通過水表按方收費(fèi)，建設(shè)用水多數(shù)按照建設(shè)規(guī)模估算收費(fèi)，作為用水大戶的農(nóng)業(yè)灌溉用水依然采用按年按畝收費(fèi)，水量浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，推行按方收費(fèi)，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，合理核定基本水價(jià)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制，達(dá)到節(jié)約用水的目的，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)。

（四）大力加強(qiáng)以水資源調(diào)控為主要功能的骨干工程建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源

要積極爭(zhēng)取實(shí)施一批水利骨干工程，通過骨干調(diào)控工程的建設(shè)，變無(wú)水為有水，變無(wú)用水為有用水，提高水資源的綜合利用率，從根本上解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水缺水問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。盡快建設(shè)武山縣楊河老幺溝水庫(kù)工程、武山縣鴛鴦水庫(kù)工程、武山縣龍臺(tái)水庫(kù)工程，全縣總庫(kù)容達(dá)到4.126 億m3，以此來解決武山縣地表水資源開發(fā)利用問題。

（五）做好工程建設(shè)與管理，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)

武山縣已建成了大、中、小各類水利工程近400處，這些工程為水資源的合理開發(fā)利用起到了非常重要的作用。但武山縣的水利工程大多數(shù)是從20世紀(jì)60年代起開始修建，由于受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)等影響，加之建設(shè)年代久，目前一部分水利工程老化失修，不能正常發(fā)揮效益。因此，今后還要積極籌措資金，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，做好已建水利工程的維修工作，特別是對(duì)已有蓄水工程進(jìn)行治理、對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，增加蓄水量；對(duì)已有渠道逐步進(jìn)行更新改造和防滲處理，提高渠系利用系數(shù)；大力推廣高效節(jié)水灌溉節(jié)水，促進(jìn)節(jié)約用水。在保證每一項(xiàng)水利工程發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好水利管理工作，狠抓水利管理和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站規(guī)范化建設(shè)工作，努力使全縣形成以縣水管站為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站為骨干，村社水管組織為基礎(chǔ)的水利管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)。

（編輯：張瓊瓊）

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1673-9019（2016）01-0051-02

2015-11-23

劉忠俠（1969-），女，江蘇沛縣人，水利工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理與運(yùn)行管理等工作。