敏玉芳

（甘南藏族自治州畜牧學校，甘肅　合作　747000）

甘南完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的對策

敏玉芳

（甘南藏族自治州畜牧學校，甘肅合作747000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度是中國特色的土地制度，該制度在中國農(nóng)村實施三十多年來，由于各地的自然經(jīng)濟和社會條件以及歷史文化背景千差萬別，導致該制度存在著不同的表現(xiàn)形式，同時其缺陷也日益顯著。本文通過分析甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的不同表現(xiàn)形式及其日益顯現(xiàn)出的缺陷，針對這些缺陷，提出物權(quán)化的農(nóng)村土地承包權(quán)是甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)模式的最佳選擇。

土地承包經(jīng)營權(quán)；問題；對策

一、甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后且缺乏系統(tǒng)性

目前，關(guān)于甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度方面法律法規(guī)的建立健全嚴重滯后于該制度的執(zhí)行和完善，并且相關(guān)法律法規(guī)在系統(tǒng)性、可執(zhí)行性方面存在不足。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根源，無非是該制度推行的特殊性，一般制度都是自上而下推行，由于該制度是農(nóng)民自主創(chuàng)新的，具有由下而上的逆行性，因此在具體實施過程中主要依靠政府的相關(guān)政策和舉措，而并沒有依靠相關(guān)法律法規(guī)。［1］因此也導致了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和完善出現(xiàn)了被動和滯后的現(xiàn)象。關(guān)于這一現(xiàn)象，體現(xiàn)的較為明顯的就是，相關(guān)法律法規(guī)對于甘南各地農(nóng)村實施的各具特色的，相似又不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，存在嚴重的缺陷。因此建立健全甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度相關(guān)法律法規(guī)，已成為鞏固、規(guī)范甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度這一農(nóng)民創(chuàng)新成果的重中之重了。

（二）流轉(zhuǎn)過程中存在較為明顯的不足

關(guān)于甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程，在以下兩個方面存在明顯的不足：

一是在甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中缺乏健全的農(nóng)村社會保障體制。

二是甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場缺乏建立健全的市場體系及相關(guān)規(guī)章制度。

二、如何完善甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度

（一）為確保甘南土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，要進一步促進土地產(chǎn)權(quán)制度改革

甘南農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目的是真正給予農(nóng)民土地的財產(chǎn)權(quán)，從財產(chǎn)權(quán)利制度的角度看，［2］甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是公民或者集體經(jīng)濟組織依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定對集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。切實的保障農(nóng)民的實際利益，而這也是導致當下的甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度不穩(wěn)定的重要原因。通過甘南農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，使甘南農(nóng)民獲得了真正意義上對土地的長期使用權(quán)，提高用民用地，養(yǎng)地的積極性和熱情，避免粗放式管理以及為求短期效益影響可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。通過甘南法定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性，規(guī)范其流通程序和秩序，避免由于經(jīng)營和交易預期的不穩(wěn)定性給甘南農(nóng)民帶來權(quán)益上的侵害。為甘南農(nóng)民提高經(jīng)營積極性，擺脫貧困，推動甘南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（二）為保證甘南土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，要深化土地流轉(zhuǎn)制度改革

按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，資源總是向著最充分利用它的主體流動，以實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用，而現(xiàn)行甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和制度安排仍不完善。由于受土地流轉(zhuǎn)制度的限制，甘南農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)實際上是土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)，進而在甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的規(guī)定下，土地的流轉(zhuǎn)就是甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。［3］通過建立完善的甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系及相關(guān)制度，在確保承包經(jīng)營權(quán)合法性的前提下，推動甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向有益的方面流轉(zhuǎn)。

（三）深化甘南土地管理制度改革，完善土地補償機制

目前即將到來的土地改革，將是一次史無前例的。通過城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌開展的整體性的改革。同樣，也是對當前的甘南土地管理制度進行的一次全方位的整理和健全的過程。而這次改革除了建立健全用地制度、征地制度、土地承包經(jīng)營制度等體系，最重要也是最關(guān)鍵的就是從保護甘南人民群眾，尤其是甘南農(nóng)民群眾的切身利益為出發(fā)點，建立健全科學合理的征地補償機制。

（四）深化甘南地區(qū)承包經(jīng)營權(quán)各相關(guān)法律制度

為了穩(wěn)定和完善甘南以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予甘南農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護甘南農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進甘南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。黨中央作出在農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的責任制，即在堅持土地公有的前提下，實行包產(chǎn)到戶，分戶經(jīng)營，自負盈虧。［4］這一政策也調(diào)動了甘南農(nóng)民的積極性，解放了甘南農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了甘南農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而也推動了整個國家的發(fā)展。

甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度是由甘南農(nóng)民群體自發(fā)推行的，是切實符合甘南農(nóng)民群體最真實的需求和利益的科學的農(nóng)村土地利用制度。為了切實有效的推行這一科學的制度，同時保證相關(guān)土地改革政策能夠有效開展，在法律上給予這種制度合理的保障是勢在必行的。通過建立健全甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，［5］給予甘南農(nóng)民在土地承包方面有力的保障，推動甘南農(nóng)村土地改革的目標實現(xiàn)。

綜上所述，土地對于農(nóng)民的需要，就如海洋對于魚類，天空對于鳥類一樣，是亙古不變的永恒需求。只有擁有土地的農(nóng)民，才是真正的農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是具有主導地位的重要因素。因此關(guān)于土地的相關(guān)制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有決定性的重要意義，土地制度的科學性、合理性以及其發(fā)展方向，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣影響著整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。

［1］程艷萍.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的現(xiàn)狀與問題［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學，2009，（09）.

［2］張紅宇.中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策：持續(xù)創(chuàng)新——對農(nóng)村土地使用制度變革的重新評判［J］.管理世界，1998，（06）.

［3］劉本曉.我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑探索［D］.華東政法大學，2010.

［4］楊立新.我國土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷及其對策［J］.民商法學，2000.

［5］郭明瑞，唐廣良，房紹坤.民商法原理（二）［M］.北京：中國政法大學出版社，1999.

（編輯：劉國華）

S-9

A

1673-9019（2016）01-0024-02

2012-12-11

敏玉芳（1975-），女，甘肅臨潭人，講師，主要從事農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟管理教學工作。