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阜平縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗

阜平縣地處河北省保定市西部，總面積2 496 km2，人口22.98萬，轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個社區(qū)管委會，209個行政村，1 208個自然村。為純山區(qū)縣，山場面積326萬畝，占總面積的87%；耕地面積21.9萬畝，人均0.96畝，俗稱“九山半水半分田”。全縣209個行政村中有164個貧困村，占78.5%；2012年，全縣農(nóng)民人均純收入3 262元，為全國平均水平的40%左右。自2012年習(xí)總書記到阜平訪貧以來，阜平更是引起了政府的高度關(guān)注，習(xí)總書記在阜平考察時又講到聶帥“阜平不富、死不瞑目”的深切囑托，對阜平的脫貧提出了新的更高要求。針對阜平貧困范圍廣、貧困程度深、發(fā)展基礎(chǔ)弱的典型農(nóng)業(yè)窮縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱縣的基本縣情，阜平縣委、縣政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，把推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧著力點與突破口，采取有效措施，實行采取短平快項目與長受益項目—種養(yǎng)業(yè)相結(jié)合的方法推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向貧困村、貧困戶傾斜政策、項目、資金，夯實了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和脫貧基礎(chǔ)。

1　扶貧工作主要做法

1.1立足實際，打造特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜做規(guī)劃、選產(chǎn)業(yè)、定項目，對“四種兩養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)提出總體要求，編制發(fā)展規(guī)劃，明確各階段性發(fā)展目標(biāo)，到鄉(xiāng)、到村、到戶。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格按照項目規(guī)劃實施，強化項目資金監(jiān)管，確保各項目科學(xué)合理有序推進。實行“一個產(chǎn)業(yè)、一名縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個主抓部門、一套班子、一項基金”機制，圍繞以食用菌為主導(dǎo)，兼顧中藥材、馬鈴薯、蔬菜、羊、雞等六大特色產(chǎn)業(yè)做文章，打造特色經(jīng)濟板塊。

1.2出臺優(yōu)惠政策，培育品牌產(chǎn)業(yè)。政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，采取先建后補、邊建邊補的方式，完善基地（片區(qū)）水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套；對龍頭企業(yè)菌棒加工廠，冷庫、棚室等生產(chǎn)設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一獎補；對種植戶菌棒、棚室等統(tǒng)一補貼，降低風(fēng)險，提高積極性。由政府出資組織專家團隊、技術(shù)團隊，為企業(yè)和種植戶提供“保姆式”技術(shù)服務(wù)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育阜平食用菌品牌。進一步強化新型主體和農(nóng)民培育，出臺政策加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎補力度，傾斜項目、資金支持力度，帶動更多貧困群眾脫貧致富。另外，以新型職業(yè)農(nóng)民培育項目為依托，大力開展種、養(yǎng)、加工等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，培育科技示范戶，激發(fā)貧困群眾求知求學(xué)和參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的激情。

1.3創(chuàng)新金融服務(wù)，提升金融助農(nóng)普惠效能。成立擔(dān)保資金1.5億元的惠農(nóng)擔(dān)保公司，按1∶5的比例撬動銀行貸款投放給農(nóng)戶，并建立“三戶聯(lián)保”扶貧信貸機制，2015年發(fā)放扶貧貸款1.84億元，覆蓋農(nóng)戶4 894戶（其中貧困戶3 185戶，占65%），助推了食用菌產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，阜平結(jié)合金融扶貧示范縣創(chuàng)建，大力推進金融進農(nóng)村。為兜住農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險，縣政府與人保財險公司共建“聯(lián)辦共?！睓C制，設(shè)置災(zāi)害險、產(chǎn)品質(zhì)量安全險和成本價格損失險（成本價格損失險為全國首創(chuàng)并獲得2015年全國農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新獎，主要是對由于市場價格波動造成的種植養(yǎng)殖成本損失進行保險）三個險種，對全縣主要種植養(yǎng)殖產(chǎn)品實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。保險費由政府承擔(dān)60%，農(nóng)戶承擔(dān)40%，政府和保險公司保費共有、理賠共擔(dān)。2015年共辦理農(nóng)業(yè)保險451單，涉及農(nóng)戶43 311戶，保費收入1 140.71萬元，保險金額達4.87億元；全縣農(nóng)業(yè)保險理賠金額共1 268.83萬元，惠及17 587戶。

1.4創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。采取農(nóng)戶土地出租，農(nóng)民土地、資金入股，企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)戶參與管理，企業(yè)帶貧困農(nóng)戶，企業(yè)與農(nóng)民協(xié)議訂單，企業(yè)帶專合作組織，農(nóng)戶到企業(yè)基地領(lǐng)工資等模式，實現(xiàn)了企業(yè)（合作社）、貧困戶的互利雙贏。

1.5統(tǒng)籌推進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”模式，將大山里優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過網(wǎng)店、微店等形式，進行網(wǎng)上銷售，讓廣大農(nóng)戶、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品成為商品，拓寬了銷路、提升了價值、促進了增收，同時也帶動了物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，阜平縣正全力打造電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過淘寶“特色中國阜平館”銷售的大棗、核桃、雜糧等產(chǎn)品倍受青睞，創(chuàng)新開展的“預(yù)售鮮棗”、“仙桃出山”（出售仙桃）、“尋找‘杏’福樹”（認(rèn)領(lǐng)杏樹出售山杏）、“土蛋攻城戰(zhàn)”（出售土雞蛋）等網(wǎng)上銷售活動反響良好。阜平縣把以食用菌為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、設(shè)施光伏農(nóng)業(yè)、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)有機融合，打造阜平產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的升級版，充分展現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)見效快，精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢明顯，放大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的良好效應(yīng)。

2　主要成效

在省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局的大力支持下，到十二五末阜平縣食用菌產(chǎn)業(yè)完成土地流轉(zhuǎn)6 300畝，建設(shè)大棚712棟；中藥材種植面積達1.1萬畝；馬鈴薯種植面積達3.5萬畝；蔬菜種植面積達1.4萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，精準(zhǔn)扶貧工作初建成效，覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有行政村和全部貧困戶，帶動農(nóng)戶、貧困戶人均增收12 000余元。

3　主要啟示

特色產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困地區(qū)、貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最行之有效的方法。它能有效整合土地、資金、人力、技術(shù)等各方資源，進行改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，并充分發(fā)揮貧困人口的積極性，在政府引導(dǎo)、龍頭帶動下參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。打破了長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的弱勢地位，既讓不同程度的貧困對象合理享受到國家給予的扶貧資源，破解了“產(chǎn)業(yè)扶貧到戶”難題，又發(fā)揮了區(qū)域資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的有機結(jié)合，創(chuàng)新了扶貧資金資本化、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機制，放大了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的良好效應(yīng)，是新時期產(chǎn)業(yè)、脫貧工作的生動實踐。

3.1政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。阜平縣立足區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)編制特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進本地特色扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為貧困農(nóng)戶脫貧致富構(gòu)建了強有力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。在阜平縣委、縣政府的有力組織協(xié)調(diào)下，按照“一個特色產(chǎn)業(yè)、一部發(fā)展規(guī)劃、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個主抓部門、一套班子協(xié)作、一項政策基金保障”的機制，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、扶貧、林業(yè)、水利、金融、交通等各相關(guān)部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢，全力做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作。

3.2政策資金是保障。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、脫貧目標(biāo)，需要強有力的政策資金做保障，集中向產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、貧困村戶傾斜投入。阜平縣委、縣政府把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為全縣重點工作來抓，出臺了食用菌、中藥材、林果業(yè)、大棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌集中使用專項資金、信貸資金，最大限度的支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度覆蓋了貧困農(nóng)戶，并且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋，實現(xiàn)了資源（農(nóng)戶土地、資金）的資本化，實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、金融的利益聯(lián)結(jié)和互利共贏。目前，僅食用菌產(chǎn)業(yè)阜平縣委、縣政府就捆綁整合資金8 000余萬元，信貸資金3 756萬元，促進了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作的有效結(jié)合。

3.3龍頭企業(yè)是平臺。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要依靠單戶農(nóng)民去發(fā)展并且實現(xiàn)與市場對接取得較好經(jīng)濟效益是不可能的，它需要經(jīng)濟實力強、技術(shù)先進、市場占有率高的龍頭企業(yè)帶動，通過引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，通過市場經(jīng)濟手段，利用有效的利益聯(lián)結(jié)機制，把龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)民有機結(jié)合起來，使龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)推進發(fā)展的平臺和載體。以食用菌產(chǎn)業(yè)為例，阜平縣加大對特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，先后引進扶持了10家龍頭企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動，充分調(diào)動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，統(tǒng)一品種、技術(shù)、品牌、產(chǎn)品銷售，不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，而且還解決了與市場的對接問題，保障了農(nóng)民的切身利益。

3.4技術(shù)團隊是依托。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，離不開先進技術(shù)的支撐，更是先進技術(shù)成果成功轉(zhuǎn)化的集中體現(xiàn)。在推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，阜平縣不盲從、不走老路，積極吸取其他地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和教訓(xùn)，切實保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥起步和快速發(fā)展。聘請了10名省內(nèi)栽培、加工、政策、經(jīng)濟等領(lǐng)域資深專家成立食用菌產(chǎn)業(yè)專家指導(dǎo)小組，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，采取集中辦班、舉辦農(nóng)民田間學(xué)校和請進來、走出去的方式，開展全方位、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高菇農(nóng)素質(zhì)。依據(jù) 《食用菌菌種管理辦法》，加大菌種質(zhì)量的檢查和監(jiān)督管理力度，規(guī)范各級菌種廠的生產(chǎn)，扶優(yōu)限劣，確保始終生產(chǎn)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)菌種。并依托省內(nèi)科研力量，加大對食用菌栽培技術(shù)的科研開發(fā)力度，依托省食用菌專家顧問組聯(lián)合攻關(guān)，引進、馴化新、特、稀品種，開發(fā)精、深加工技術(shù)研究，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動食用菌產(chǎn)業(yè)提檔升級。

3.5增收扶貧是根本。產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)戶參與積極性，讓農(nóng)戶、特別是貧困農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，最大限度的帶動貧困農(nóng)戶增收致富，永不返貧，使其充分感受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果尤為重要。阜平縣在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，把農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)實施的主力軍，以戶為單元精細(xì)管理，還通過政策扶持、龍頭帶動、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)戶資源資本化、自身務(wù)工經(jīng)營等途徑實現(xiàn)農(nóng)戶參與、經(jīng)營、勞動、增收，爭當(dāng)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，從而帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的目標(biāo)。

073299河北省阜平縣農(nóng)業(yè)局楊志國