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淺談開遠市農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理問題

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的一項重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民群眾關心的熱點和焦點問題，也是農(nóng)村工作的難點和重點問題。本文從開遠市農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理主要做法、存在的問題、加強集體資產(chǎn)財務管理的對策三個方面對開遠市農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理問題進行闡述。

關鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；財務管理；問題

1　基本情況

開遠市下轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、50個村民委員會、5個農(nóng)村社區(qū)，550個村民小組，有農(nóng)戶4.35萬戶，農(nóng)業(yè)人口17.06萬人。截止2015年12月底，開展村級財務和資產(chǎn)委托代理服務的村數(shù)55個，占總村數(shù)的100%，代管資金達22 637.72萬元。

2　主要做法

2.1建立、健全、落實各項村級財務管理制度。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)都嚴格按照《開遠市人民政府辦公室關于印發(fā)開遠市全面推進村級會計委托代理服務工作實施方案的通知》(開政辦發(fā)[2009]85號)的要求，在落實原有的《中共開遠市委辦公室開遠市人民政府辦公室關于印發(fā)<開遠市村級財務管理暫行辦法>、<開遠市村級財務公開管理制度>和<開遠市村級合同備案管理規(guī)定>的通知》(開辦發(fā)[2008]85號)等相關制度的同時，進一步建立健全了《村集體經(jīng)濟組織財務收支預決算制度》、《村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》等村級財務管理制度并狠抓落實，有效地促進了開遠市村級財務管理的規(guī)范運作。

2.2全面推進村級會計代理工作。截止2015年12月底，全市共有會計委托代理服務機構7個，對全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、50個村委會、5個農(nóng)村社區(qū)、550個村民小組全面實行村級會計委托代理，代理記賬會計人數(shù)20人，資金出納人數(shù)7人，7個會計委托代理服務機構100%實現(xiàn)會計電算化核算。

2.3嚴格執(zhí)行村級財務開支審批程序。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)的村級財務開支嚴格執(zhí)行“經(jīng)辦人與驗收或證明人簽名、村報賬員審查、村主任一支筆簽字、村民主理財小組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)代理會計復審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)農(nóng)經(jīng)部門復核”的財務審批程序。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)還規(guī)定了2 000元以上的村級大額現(xiàn)金支出必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)會計委托代理中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)政府批準后使用，有效地減少了村級“亂支”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4推進農(nóng)村民主管理進程。全市普遍實行了以財務公開為主要內(nèi)容的村務公開，進一步豐富和拓展財務公開內(nèi)容，將土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”的發(fā)包、集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、糧食直補及國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的落實情況納入財務公開的主要內(nèi)容，保障了農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。已實行財務公開的單位數(shù)50個村委會，5個農(nóng)村社區(qū)，550個村民小組，村級公開率達100%。

2.5加強民主理財監(jiān)督。全市各村委會均已設立了村民監(jiān)督委員會，成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生，人數(shù)為3～5名，開遠市50個村委會，5個農(nóng)村社區(qū)，550個村民小組共有村民理財小組成員共1 956人，任期與村委會同屆。村民民主理財監(jiān)督作用的發(fā)揮，有效地堵塞了村干部在處置農(nóng)村“三資”時的暗箱操作等漏洞。

3　存在的問題

3.1農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)站，人事部門核定的人員編制城區(qū)一般6人，山區(qū)2～3人，人員明顯不足，很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都在長期借調(diào)農(nóng)經(jīng)站人員，致使個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在崗人員只有1人，現(xiàn)行的市、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站承擔農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體財務與資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計、統(tǒng)計信息電算化管理等多項工作任務，人員嚴重不足，削弱了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的職能，導致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位。

3.2農(nóng)村財務人員隊伍不穩(wěn)。由于農(nóng)村基層干部實行民主選舉，每三年選舉一次，村組財會人員經(jīng)常發(fā)生變動，給一部分有經(jīng)驗、懂業(yè)務的財會人員造成心理負擔，導致他們工作中不盡全力，不盡全職，另一方面，許多新?lián)Q屆上來的人員缺乏相應的財務知識，業(yè)務生疏，財會管理水平較低，工作不規(guī)范，直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作的開展。

3.3機構的性質(zhì)與行使的職能不對應。市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理機構都是事業(yè)單位，卻行使土地承包糾紛仲裁、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等行政職能，單位性質(zhì)與行使的職能不對應，權威性不強，從而導致工作經(jīng)費與機構所承擔的工作不匹配，市鄉(xiāng)兩級經(jīng)費普遍短缺，影響了農(nóng)村集體財務管理工作的正常開展。

當我沒有事的時候，我一直站在窗口。我的窗口向東，我的門口朝西，我們的陽光永遠那樣充足，一直到未來我才知道，原來你們的門窗都是向南的。我的房子的南面是一堵墻，但我還一直嫌它太亮了。其實我一直不知道方向，我只知道窗戶要對著太平洋，這樣我就是這個國家第一個吹到太平洋的風的人。在島的另外一邊也有房子，他們面向的也許是南海，也許是東海，但從顏色上來說，那更像黃海。但誰管它呢？因為當你從窗口跳下去，就能在太平洋里游泳的時候，你永遠不會對海里發(fā)生了什么感興趣。

3.4農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督缺乏力度。一方面，由于體制的問題，部門未建立專職的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督機構，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計執(zhí)法主體的法律地位不明確，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計，主要以抽查和“突擊”的方式開展，查出的一些問題又無力處理，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督體制不順，從而弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督。另一方面，農(nóng)經(jīng)管理部門承擔的職責很多，面對全市605個獨立核算的村、組，不可能放棄其它職能而專司審計監(jiān)督，有計劃、有步驟地進行審計監(jiān)督難以進行。

4　加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的對策

4.1不斷加強隊伍建設。抓好村干部和農(nóng)經(jīng)隊伍建設是進一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財務規(guī)范化管理的有效保障。一方面要配齊配強農(nóng)經(jīng)站人員，各級政府必須保證農(nóng)經(jīng)機構與人員的穩(wěn)定，做到專職專人，在開遠市建立起一支專職農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督的隊伍。另一方面要嚴格考察，把好村干部的任用關，拓寬選人用人渠道。在村干部的選拔任用上，既要堅持內(nèi)部培養(yǎng)，也要重視外部引進，通過“選、派、聘”的辦法，為村級組織輸送一批政治上、業(yè)務上都過硬的新鮮血液。對農(nóng)村財會人員的任免或調(diào)換由村民委員會提名，經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構審核、批準，報市級農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

4.2抓好村級財務人員培訓工作。各級農(nóng)經(jīng)管理部門不僅要強化自身的政治、業(yè)務學習，而且要按照財會制度的要求，對農(nóng)村財會人員進行定期培訓，特別是有關法律、財務法規(guī)、金融方面的知識培訓，使農(nóng)村財會人員業(yè)務培訓經(jīng)?；⒅贫然?，不斷提高政治和業(yè)務素質(zhì)，全面提高能力水平。

4.3盡快理順單位機構和承擔職能不相對應的關系。為保證農(nóng)村集體財務管理工作的正常開展，建議上級部門盡快理順單位性質(zhì)與行使的職能的對應關系，積極向同級政府及上級業(yè)務部門申請業(yè)務資金，保證集體資產(chǎn)財務管理工作順利開展必需的工作經(jīng)費。

4.4不斷完善財務管理的監(jiān)督機制。農(nóng)村集體財務的監(jiān)督，是一種雙層監(jiān)督，是群眾的民主監(jiān)督和職能部門的審計監(jiān)督的有機結合。強化財務公開，這是民主監(jiān)督的有效辦法。財務公開工作要做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，達到真公開、常公開。強化審計監(jiān)督是財務管理的有效監(jiān)督形式。但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作有責無權，無處罰權，工作難以推進。建議省、州盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體規(guī)定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計權限、審計職責、審計范圍，以便市鄉(xiāng)兩級能依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，使開遠市農(nóng)村集體資產(chǎn)財務審計工作真正落到實處。

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理是維護農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。隨著信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量迅速增長，財務管理難度加大，快速建立起適合開遠市農(nóng)村財務管理的體制和高效、統(tǒng)一的村級財務管理體系，對于加快該市新農(nóng)村建設、提高農(nóng)村集體財務的規(guī)范化管理水平、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

參考文獻

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661699云南省開遠市農(nóng)村經(jīng)營管理站鄭麗華