本刊記者 周 嶸

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仲裁庭走出的“法律專家”——記浙江省溫州市農(nóng)村土地承包仲裁員葉蘇達(dá)

本刊記者 周 嶸

年近不惑的葉蘇達(dá)，中等身材，膚色白凈，戴著金色邊框的眼鏡，透出幾分儒雅?！皩?duì)不起，最近太忙了。剛從北京參加完農(nóng)業(yè)部主持的仲裁流程修訂研討會(huì)，現(xiàn)在還在加班整理材料。下周還要去北京參加一個(gè)仲裁工作的座談會(huì)?！币?jiàn)到記者，他連忙解釋，不緊不慢的南方口音中卻帶著掩飾不住的興奮，“今年是土地承包仲裁法頒布實(shí)施五周年，對(duì)于農(nóng)村土地承包仲裁工作是很重要的一年，不少工作都需要總結(jié)、修訂，能在仲裁工作規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮一點(diǎn)作用我感到很高興?！?/p>

刻苦鉆研才能“專”

“我剛開(kāi)始做農(nóng)村土地承包仲裁工作的時(shí)候，感覺(jué)讓農(nóng)經(jīng)干部搞法律，就像讓獸醫(yī)坐診婦產(chǎn)科。”在每次溫州市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)舉辦的農(nóng)村土地承包仲裁員培訓(xùn)班上，葉蘇達(dá)總是用這句話作為開(kāi)頭。對(duì)他而言，這句話不是玩笑，而是他的一個(gè)心結(jié)。

溫州市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)剛剛開(kāi)展工作時(shí)，有一次市中院民事庭的一位法官偶然看到他的庭審記錄和裁決文書(shū)，很是不屑一顧，私下里說(shuō)就算法院的實(shí)習(xí)生都比他的法律水平高。這件事對(duì)葉蘇達(dá)的觸動(dòng)很大，農(nóng)經(jīng)干部對(duì)土地承包政策和法律爛熟于心，但對(duì)嚴(yán)格的庭審程序和規(guī)范的法律文書(shū)卻是門外漢。他痛下決心，一定要在土地承包仲裁規(guī)范化上做出點(diǎn)名堂?！凹热蛔隽诉@項(xiàng)工作，那么就一定要成為大家都認(rèn)可的專家?！?/p>

時(shí)值2003年，《農(nóng)村土地承包法》剛剛施行，葉蘇達(dá)沉下心來(lái)，仔細(xì)研究，越研究越有信心。農(nóng)村土地承包仲裁工作離不開(kāi)對(duì)農(nóng)村土地承包管理變遷的了解和對(duì)土地承包政策的掌握，“這正是我們農(nóng)經(jīng)干部的長(zhǎng)處。只要設(shè)計(jì)出嚴(yán)格、規(guī)范的法律程序，農(nóng)村土地承包仲裁就能成為我們的專長(zhǎng)領(lǐng)域。這是只研究法律的法官們永遠(yuǎn)也比不上的！”

辛勤付出換來(lái)豐厚的研究成果，如今葉蘇達(dá)以極高的專業(yè)素養(yǎng)，贏得了大家的認(rèn)可。他曾參與農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局主持的農(nóng)村土地承包仲裁法律文書(shū)示范文本專家論證工作，參加全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)教材編寫(xiě)工作，參與編寫(xiě)在中國(guó)法律出版社出版的《農(nóng)村土地承包仲裁實(shí)務(wù)》。他匯總整理了農(nóng)村土地承包及土地承包仲裁相關(guān)的法律政策、地方法規(guī)，主持編撰了《農(nóng)村土地承包仲裁政策法規(guī)匯編》等3種法規(guī)匯編，他主持開(kāi)展的《溫州農(nóng)村土地承包仲裁研究》等4個(gè)研究課題獲浙江省農(nóng)業(yè)廳科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

勤于思考才能“新”

葉蘇達(dá)秉持的工作理念是：“就是給我一粒米也要把它雕出花來(lái)”。從2003年參與農(nóng)村土地承包仲裁工作起，他就全身心投入，在前輩工作的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，開(kāi)拓出一片嶄新的天地。

他認(rèn)真對(duì)待仲裁工作中遇到的難題，積極思考對(duì)策，創(chuàng)新工作思路并付諸實(shí)踐。工作伊始，他深深感到農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍缺少法律專業(yè)人才，探索規(guī)范化流程彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)的欠缺。他在浙江省率先提出和推行農(nóng)村土地承包仲裁規(guī)范化建設(shè)，并被列入溫州市“農(nóng)業(yè)十大項(xiàng)目”之一。他提出仲裁機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“四化”，即實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合法化、人員專職化、裝備現(xiàn)代化、管理規(guī)范化；做到“六有”，即有健全機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)保障、有精干隊(duì)伍、有配套設(shè)施、有完善制度、有工作成效。目前，溫州市已經(jīng)建成9家仲裁規(guī)范化建設(shè)單位。

由于農(nóng)村特殊的社會(huì)環(huán)境，基層農(nóng)村經(jīng)管部門在對(duì)爭(zhēng)議地塊的命名和質(zhì)量評(píng)價(jià)上基本都遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)約民俗，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。他組織成立了浙江省首家耕地質(zhì)量技術(shù)鑒定委員會(huì)，為農(nóng)村土地承包仲裁案件涉及耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和耕地質(zhì)量損毀提供技術(shù)鑒定依據(jù)，制定耕地質(zhì)量鑒定辦法和技術(shù)規(guī)程，設(shè)計(jì)鑒定文書(shū)，組織專家團(tuán)隊(duì)，收到很好的效果和社會(huì)反響。他還組建了溫州市農(nóng)業(yè)法學(xué)會(huì)，將農(nóng)村土地承包仲裁納入法制理論研究的組織化建設(shè)中去。

葉蘇達(dá)（后排左二）在開(kāi)庭仲裁

關(guān)注民生才能“真”

葉蘇達(dá)非常重視社會(huì)影響較大案件的審理，如婦女、老人、兒童及其他弱勢(shì)群體權(quán)益受侵害的案件。對(duì)此類案件他總想方設(shè)法以最快的速度、最理想的方式來(lái)處理，通過(guò)快速、高效、公正的仲裁裁決，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。在仲裁案件中，他非常認(rèn)真細(xì)致，開(kāi)庭前總是要做好充分的庭前準(zhǔn)備，無(wú)論是自己主持的案件開(kāi)庭還是參加合議的案件開(kāi)庭，他總是準(zhǔn)時(shí)到庭，從不中途離開(kāi)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，做到不偏不倚，保持中立。由于他辦案公正、廉潔、高效，贏得了仲裁當(dāng)事人的信賴。一個(gè)案件的委托代理人（律師事務(wù)所主任）來(lái)訪致謝說(shuō)：“這個(gè)裁決讓我看到了農(nóng)業(yè)部門的公正辦案。因?yàn)檎麄€(gè)案件仲裁過(guò)程中，我們沒(méi)有給您打過(guò)一個(gè)電話，也沒(méi)有去托什么關(guān)系。案件的裁決結(jié)果純粹系仲裁員居中、公正的仲裁所致。透過(guò)這份裁決讓我感受到了仲裁庭的公正。”

他真誠(chéng)對(duì)待案件的雙方當(dāng)事人，耐心做好法律宣傳和講解，尤其是遇到情緒激動(dòng)、態(tài)度粗暴的當(dāng)事人，他笑臉相待，認(rèn)真耐心說(shuō)服，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以法。例如，在處理陳碎娒案件時(shí)，陳碎娒的承包地在第二輪土地承包時(shí)被三個(gè)孫子和二兒子劃走，陳碎娒向土地承包仲裁委申請(qǐng)仲裁請(qǐng)求歸還，庭審過(guò)程中三個(gè)孫子很不理解，情緒激動(dòng)，他不慍不火，與該案當(dāng)事人耐心細(xì)致地說(shuō)理，推心置腹地交談后，被申請(qǐng)人離開(kāi)時(shí)誠(chéng)懇地說(shuō)：“葉同志，我相信你，案件怎么裁決我們都接受，對(duì)你都沒(méi)意見(jiàn)！”過(guò)了一周，在該案件旁聽(tīng)的陳家二兒子到土地承包仲裁委辦公室來(lái)找他，主動(dòng)請(qǐng)求與陳碎娒調(diào)解。事后，陳碎娒特地送來(lái)印有“心系農(nóng)民 公正執(zhí)法”的錦旗來(lái)表達(dá)深深的謝意。12年來(lái)，他收到的人民群眾送來(lái)類似的錦旗就有12面。

春去秋來(lái)，時(shí)光飛逝。他把自己的青春熱血灑在了農(nóng)村土地承包仲裁工作崗位上，像山柏樹(shù)一樣，靜靜地扎根在那里，細(xì)細(xì)算來(lái)，已有12個(gè)年頭。12年來(lái)，他像制作一件精致的工藝品一樣，細(xì)細(xì)地打磨手中的農(nóng)村土地承包仲裁工作，無(wú)怨無(wú)悔地為它付出青春流盡汗水。幸運(yùn)的是，他也收獲了不少的榮譽(yù)和無(wú)價(jià)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，他深知在農(nóng)村土地承包仲裁的廣闊天地，還有更多的工作要做，可謂任重而道遠(yuǎn)。