王生平
(甘肅民族師范學(xué)院,甘肅 甘南 747000)
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體育場館設(shè)施合作運(yùn)營模式初探
王生平
(甘肅民族師范學(xué)院,甘肅甘南747000)
摘要:近年來,隨著越來越多的人參加體育健身運(yùn)動,體育場館設(shè)施數(shù)量不足的矛盾日益凸顯,而提高現(xiàn)有體育場館的利用效率就變得尤為迫切.本文以此為背景,通過分析現(xiàn)有體育場館設(shè)施及其管理模式,探索分屬學(xué)校與地方的體育場館進(jìn)行合作運(yùn)營的新模式.
關(guān)鍵詞:體育場館設(shè)施;合作運(yùn)營
隨著全民健身運(yùn)動的快速發(fā)展,體育場館設(shè)施的建設(shè)被多地政府部門所重視,各級各類學(xué)校也加大其內(nèi)部的體育場館建設(shè)工作.然而許多學(xué)校與地方的場館設(shè)施自成體系,形成了對各自體育場館設(shè)施資源的“壟斷”局面,沒能很好地發(fā)揮體育場館設(shè)施應(yīng)有的功能.筆者認(rèn)為應(yīng)從我國體育場館現(xiàn)狀及各種管理模式出發(fā),對地方與各級學(xué)校實(shí)現(xiàn)體育場館設(shè)施的合作運(yùn)營進(jìn)行探析,以期對發(fā)展全民健身的場館設(shè)施整合工作有所裨益.
我國的體育場館設(shè)施大體可以分為以下幾類:1、一部分是由地方政府教育部門直接管理的學(xué)校,其內(nèi)部的體育場館設(shè)施均由地方財(cái)政保障,對地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力依賴性較強(qiáng),地方政府就成了學(xué)校體育場館設(shè)施的最大“股東”,其功能是為滿足教育教學(xué)需求而不對外開放,體育場館的管理維護(hù)資金以財(cái)政撥款為主;另外一部分是由省、部或中央直接投資辦學(xué)的高等院校,體育場館設(shè)施依照辦學(xué)規(guī)模與師生人數(shù)進(jìn)行有比例的建設(shè).其功能是以滿足教育教學(xué)工作需求為主,利用課余時間主要面向校內(nèi)師生收費(fèi)經(jīng)營,其管理維護(hù)資金來源主要由撥款和收費(fèi)兩部分組成,形成“以館養(yǎng)館”的格局. 2、地方政府為滿足廣大群眾體育健身與娛樂需求而建設(shè)的體育場館設(shè)施,其管理方式采取免費(fèi)開放、收費(fèi)經(jīng)營、部分不開放的多元模式,管理維護(hù)基本由當(dāng)?shù)卣袚?dān).3、個人或企業(yè)自主投資建設(shè)的以營利為目的的健身場館.
比較地方與學(xué)校的體育場館設(shè)施,無論是數(shù)量還是人均值都較低,體育健身資源的分布極不均衡.曾有學(xué)者對5省市進(jìn)行調(diào)查,分析顯示:教育系統(tǒng)師生人數(shù)占當(dāng)?shù)乜側(cè)藬?shù)的比例為17.15%,自身擁有體育場館設(shè)施數(shù)量占比67.45%;當(dāng)?shù)胤墙逃到y(tǒng)群眾的比例高達(dá)82.15%,而相應(yīng)能滿足鍛煉需求的校外場地比例僅為32.55%[1].由此可見,制約廣大人民群眾參與體育鍛煉的主要因素是:體育場館設(shè)施數(shù)量的不足和資源的分布格局.在這種情況下,增加體育場館設(shè)施數(shù)量和提高現(xiàn)有體育場館設(shè)施的綜合利用效率是解決當(dāng)前問題的主要手段.
2.1體育場館運(yùn)營的合作模式構(gòu)建
隨著社會需求的不斷增長,許多國家都選擇將高校體育場地設(shè)施向社會開放,而我國在這方面的工作進(jìn)展緩慢.2014年9月,李克強(qiáng)總理召開會議“部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動大眾健身”.會議明確指出:“要積極推動公共體育設(shè)施向社會開放”.在此背景下,一些省市積極響應(yīng)并出臺措施.江蘇省提出:“學(xué)校體育設(shè)施有條件時要向社會開放;并出臺“政府將出資支持場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放”的指導(dǎo)意見,以上舉措對緩解體育場地不足發(fā)揮了重要作用.
但筆者認(rèn)為,這種單向開放的模式還有很大的改進(jìn)空間.應(yīng)該建立規(guī)范科學(xué)的管理機(jī)制,在滿足一定條件的基礎(chǔ)上,促進(jìn)各級學(xué)校與地方的體育場館實(shí)現(xiàn)雙向開放.在學(xué)校體育場館設(shè)施不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的情況下(如周末,晚間),對校外廣大人民群眾開放;部分學(xué)校體育場館設(shè)施不足,不能滿足學(xué)生體育鍛煉或課外活動要求的,借助地方場館資源滿足需求.
2.2體育場館運(yùn)營的合作模式的具體舉措
我國現(xiàn)有體育場館中87.8%為國有或集體資產(chǎn)[2],有著極大的開發(fā)利用空間.然而,現(xiàn)有體育場館設(shè)施的使用效率并不高,有些地方出現(xiàn)“廣場舞”愛好者因場地爆滿而占領(lǐng)公路;學(xué)校場地不足,學(xué)生在走廊鍛煉等現(xiàn)象.因此,體育場館的充分利用與開放就變得極其重要.實(shí)現(xiàn)體育場館全面開放的具體舉措有:①建立學(xué)校與地方統(tǒng)一的體育場館管理部門,組織與調(diào)配場館資源的協(xié)調(diào)利用,制定相關(guān)的管理辦法、場館開放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌場館維護(hù),實(shí)現(xiàn)體育場館的市場化運(yùn)作.②依據(jù)各類學(xué)校的教學(xué)實(shí)際,在滿足學(xué)校正常教學(xué)工作的前提下,制定靈活的場館開放時間,既可使體育場館資源得到充分利用,也能增加學(xué)校自身的經(jīng)費(fèi)收入.③屬于地方政府的體育場館設(shè)施,在規(guī)范的操作下承擔(dān)部分教學(xué)的需求.以上舉措既能滿足大眾的健身需求又能促進(jìn)教育教學(xué)活動的正常開展,形成健康的良性循環(huán).
3.1管理因素的制約
由于受政策法規(guī)、管理體制、產(chǎn)權(quán)分割、利益協(xié)調(diào)等種因素的影響,各類體育場館也被賦予了其特有的屬性.各部門都建立了自己的責(zé)任部門負(fù)責(zé)體育場館的具體工作,但由于考慮管理難度、維護(hù)資金等因素,有些場館利用率不高,甚至出現(xiàn)長期閑置的狀況;中小學(xué)體育場館設(shè)施大都白天使用晚上關(guān)閉,這些都是體育場館資源的極大浪費(fèi),也是現(xiàn)有管理體制的弊端所致.
3.2體育健身資源的制約
根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示:截至2013年末全國平均每萬人擁有體育場地12.45個,人均體育場地面積僅1.46平方米,充分說明能滿足人民群眾體育健身的場館資源嚴(yán)重匱乏,與日益高漲的群眾健身娛樂需求不相適應(yīng).另一方面城市由于自身承載能力的限制,體育場館設(shè)施的發(fā)展布局也呈現(xiàn)向郊區(qū)縣市及中小城市發(fā)展的新趨勢.在這種情況下,大眾健身需求與體育場館發(fā)展的矛盾更加尖銳.究其原因,是體育場館設(shè)施數(shù)量不足、利用效率不高.
目前,在體育場館經(jīng)營管理方面存在著濃厚的行政管理色彩,造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、辦事效率低、管理責(zé)權(quán)不清晰等現(xiàn)象,不能滿足人們?nèi)罕娦枨笠策`背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律.這就需要我們理順管理體制,建立學(xué)校、地方的合作式統(tǒng)一管理機(jī)制,采用市場化運(yùn)作手段.一方面制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,促進(jìn)國家加大體育場館建設(shè)投資,吸引社會資本參與體育場館設(shè)施的建設(shè);另一方面指導(dǎo)與鼓勵學(xué)校大力開發(fā)學(xué)校的可利用空間;完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)學(xué)生到校外參加體育活動,校外群眾進(jìn)入校園參加體育健身娛樂的體育場館設(shè)施利用模式,以提高體育場館的綜合利用效率.
參考文獻(xiàn):
〔1〕張莉莉,李桂林,等.對影響我國高校體育場館資源開發(fā)效益因素的研究[J].體育與科學(xué),2005,26(6):68-70.
〔2〕韓開成,顧長海,等.大型體育場館經(jīng)營管理中存在的問題及發(fā)展對策[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,21(4):27-29.
收稿日期:2015年11月20日
中圖分類號:G818.2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1673-260X(2016)02-0176-02
赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)·自然科學(xué)版2016年4期