安徽省財政科學(xué)研究所課題組

建立中期財政規(guī)劃和滾動預(yù)算制度難點問題研究

安徽省財政科學(xué)研究所課題組

內(nèi)容提要：建立中期財政規(guī)劃和滾動預(yù)算制度是國務(wù)院和財政部的重要部署，啟動編制中期財政規(guī)劃，標(biāo)志著中期預(yù)算已從研究和準(zhǔn)備階段進(jìn)入全面實施階段。作為一項開創(chuàng)性的財政管理工作，要順利推進(jìn)并取得預(yù)期效果，需要在實踐層面上對很多問題進(jìn)行深入研究。本課題選擇進(jìn)行專題研究，目的是通過深入調(diào)研，從理論和實踐的結(jié)合上分析中期財政規(guī)劃管理實行初期遇到的困惑和問題，以專題研究報告的形式提出解決這些難點問題的基本思路和對策建議，為深化預(yù)算管理制度改革提供決策參考。

中期財政規(guī)劃滾動預(yù)算制度體制機(jī)制

十八屆三中全會明確要“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，隨后國務(wù)院相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，進(jìn)一步明確實行中期財政規(guī)劃管理。

一、建立中期財政規(guī)劃和滾動預(yù)算制度的意義

（一）有利于財政經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

實行中期財政規(guī)劃管理，強(qiáng)化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性，有利于解決影響財政可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制問題，促進(jìn)我國財政收支管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，有助于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和財政收入增幅回落帶來的許多新問題，是解決現(xiàn)行財政支出政策“碎片化”、不可持續(xù)等問題的良藥，能彌補(bǔ)年度財政預(yù)算的缺陷，財政資金的安排更有針對性，使用效益會更高。

（二）有利于提高政府和部門工作的前瞻性

中期財政規(guī)劃是在編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮三年本級政府可用財力和支出需求，按照“近詳遠(yuǎn)略”原則同步編制后兩年政府及部門收支計劃，提前確定三年分年度的收入安排和支出重點；以后年度在中期財政規(guī)劃的基礎(chǔ)上延續(xù)編制，第二年預(yù)算和后兩年收支計劃，依次類推，滾動編制。編制中期財政規(guī)劃，把預(yù)算安排的期限從一年擴(kuò)展到三年，有利于提高政府及部門工作的前瞻性，保障政府重大決策部署落實，實現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)。

（三）有利于增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力

中期財政規(guī)劃管理通過建立政策、預(yù)算、規(guī)劃之間的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、預(yù)算的關(guān)系，加強(qiáng)各年度財政收支的可持續(xù)性，從而能夠保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的一致性和連貫性。同時，在編制滾動規(guī)劃過程中，政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面情況的變化，及時對有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財政收支指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，從而保證國家宏觀決策和財政政策執(zhí)行的連續(xù)性，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

（四）有利于建立跨年度平衡機(jī)制

在推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理過程中，統(tǒng)籌三年滾動的財政收支情況，可以不追求當(dāng)年實現(xiàn)預(yù)算收支平衡。經(jīng)濟(jì)上行時，超收收入可沖減赤字或者補(bǔ)充穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時，則可通過穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)財力不足。同時，未來地方政府債務(wù)的預(yù)決算、發(fā)行約束和監(jiān)管，均可以在中期財政規(guī)劃內(nèi)進(jìn)行。

二、建立中期財政規(guī)劃和滾動預(yù)算制度面臨的難題

（一）中期財政政策目標(biāo)的確定

1.各級政府中期目標(biāo)的確定問題。我國有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，這是確定中期財政政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。但是，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的目標(biāo)不一定能和中期財政規(guī)劃確定的目標(biāo)達(dá)成一致，也就無法讓兩者的實現(xiàn)路徑和方法一致。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的目標(biāo)從國家大的戰(zhàn)略方針出發(fā)，規(guī)定了一些比較宏觀的內(nèi)容，而中期財政規(guī)劃所涉及的內(nèi)容比較精細(xì)具體，兩者存在一些差距。所以要實現(xiàn)各級政府中期目標(biāo)，迫切需要將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃更有針對性地與中期財政規(guī)劃結(jié)合起來。

2.經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系問題。衡量經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)有充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡，但這些目標(biāo)在一個時期很難同時達(dá)到，為了實現(xiàn)上述這些目標(biāo)，在積極推進(jìn)財政政策過程中，還需要重視社會目標(biāo)的實現(xiàn)問題，在采取各種措施實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，還要實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，即大力發(fā)展民生，不斷提升社會福利水平，加快社會發(fā)展。

3.中央與地方中期目標(biāo)的銜接問題。從財政政策目標(biāo)來看，中央出臺的財政政策應(yīng)該具體明確，盡量避免模糊難以執(zhí)行的情況。但在部分情況下，為了使出臺的財政政策更加符合客觀實際，中央也可能會選擇一些相對模糊的政策目標(biāo)，以期緩和中央和地方之間的矛盾。

（二）中期財政收入的評估

1.財政收入預(yù)測模型多樣化問題。一般來說，財政收入預(yù)測模型主要有三類：一是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來預(yù)測財政收入的回歸模型；二是采用灰色關(guān)聯(lián)模型；三是采用財政收入自身數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測的時間序列模型。相對而言，第三類預(yù)測方法在應(yīng)用中受到青睞，尤其是以平滑轉(zhuǎn)移模型為代表的非線性時間序列模型，可以很好地解釋經(jīng)濟(jì)變量的結(jié)構(gòu)性特征，合理反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的變化。

2.財政收入預(yù)測的工作機(jī)制建設(shè)問題。財政收入的預(yù)測涉及面非常廣泛，在科學(xué)判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的背景下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平，需要結(jié)合當(dāng)前消費水平和企業(yè)發(fā)展水平的變化而變化，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)造各種稅收收入預(yù)測模型。要提高財政收入預(yù)測的準(zhǔn)確性，首先需要建立一支能夠勝任收入預(yù)測工作的專業(yè)隊伍，其次是建立收入預(yù)測的信息數(shù)據(jù)平臺，最后可以成立專門的獨立機(jī)構(gòu)進(jìn)行收入預(yù)測。

3.中央的轉(zhuǎn)移支付對地方收入預(yù)計的影響問題。對于欠發(fā)達(dá)省份來說，財政支出較大程度上依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付，且轉(zhuǎn)移支付占財力比重較高。大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付是欠發(fā)達(dá)省份編制中期財政規(guī)劃的一大難題。專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量已減少，但今年有的明年不一定再有，難以預(yù)測；而一部分專項轉(zhuǎn)移支付壓縮調(diào)整轉(zhuǎn)入一般性轉(zhuǎn)移支付后，一般性轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量大幅增加且雜亂，金額小且相對固定，地方財政既無法統(tǒng)籌安排使用，也給收入預(yù)計帶來很大不確定性。

（三）中期財政支出的預(yù)測

1.政策的不確定性和模糊性問題。由于中期財政規(guī)劃的時間相對較長，因而可能會存在重大政策的調(diào)整，由此給財政支出的預(yù)測帶來困難。另外，由于中央確定的一些具有較大模糊性的政策，給地方政府預(yù)測財政支出帶來了困難。

2.財政支出預(yù)測模型缺乏問題。由于影響財政支出的因素眾多，目前還沒有成型的財政支出預(yù)測模型可供直接運用。在沒有重大政策變化的情況下，由于國家或區(qū)域內(nèi)財政支出的規(guī)模有較強(qiáng)的延續(xù)性，可以通過財政支出的數(shù)據(jù)來進(jìn)行模型化預(yù)測。

（四）年度預(yù)算與跨年度平衡銜接機(jī)制的建立

1.建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金問題。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金主要來源于超收具有儲備性質(zhì)的基金，還包括一般公共預(yù)算結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分等，有利于財政政策根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，在一定程度上解決財政超收問題，發(fā)揮“以豐補(bǔ)歉，以盈填虧”的蓄水池功能。因此，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)范管理和使用約束機(jī)制，成為中期財政規(guī)劃管理的關(guān)鍵問題。

2.預(yù)算調(diào)節(jié)基金的依法管理問題。無論中央還是地方，各級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的運作均應(yīng)建立在法制基礎(chǔ)之上，要專門制定相關(guān)管理辦法，不斷提升預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的法制化水平。各級財政部門可采取行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式，對預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的籌集、提用、監(jiān)督等進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，不斷增強(qiáng)預(yù)算穩(wěn)定基金運行的透明度，使其發(fā)揮更大作用。

（五）中期財政規(guī)劃與政府公共政策銜接機(jī)制的建立

1.公共政策內(nèi)容的篩選問題。公共政策規(guī)劃因其涵蓋了大量的政府施政方案，涉及到包括政府部門在內(nèi)的眾多公共部門，且公共政策自身存續(xù)時間長短不一，因此必須要篩選和甄別公共政策規(guī)劃的內(nèi)容，以使之與中期財政規(guī)劃在時間上保持一致，這是測算資金供求的前提。

2.厘清公共政策內(nèi)容中屬于政府職能的部分問題。公共政策內(nèi)容中，可能很多需要國家制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)市場去實現(xiàn)公共政策目標(biāo)，其他的政策內(nèi)容可能需要政府通過安排財政支出來達(dá)到公共政策目標(biāo)。因此，首先要分清政府與市場各自承擔(dān)的責(zé)任，然后通過中期財政規(guī)劃以實現(xiàn)公共政策目標(biāo)。

3.界定不同政府層級的責(zé)任分擔(dān)問題。界定公共政策規(guī)劃中屬于不同政府層次、不同屬性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的情形，然后通過不同層級的中期財政規(guī)劃安排，以實現(xiàn)公共政策目標(biāo)。

（六）中期財政規(guī)劃的運行機(jī)制與評價體系的構(gòu)建

1.采取何種難易程度的中期規(guī)劃問題。根據(jù)對年度預(yù)算約束的描述程度，國際上，中期財政規(guī)劃通常有以下幾種形式：中期財政框架、中期預(yù)算框架、中期績效框架。中期財政框架側(cè)重預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)收支，中期預(yù)算框架側(cè)重規(guī)劃期內(nèi)預(yù)算收支（尤其是支出）限額，中期績效框架側(cè)重從績效角度設(shè)定考核與評價規(guī)劃期內(nèi)財政收支。

2.中期支出項目庫建設(shè)問題。從整個中期財政規(guī)劃制度的內(nèi)容看，科學(xué)合理的支出限額的測定具有核心意義，項目支出安排則構(gòu)成規(guī)劃合理性基礎(chǔ)，它對規(guī)劃的滾動實施起制約作用。因此，項目庫管理將成為中期財政規(guī)劃實施的難點之一，項目庫的決策安排機(jī)制是否符合科學(xué)民主、公平公正、講求績效的要求成為關(guān)鍵。

3.中期財政規(guī)劃制定程序問題。世行專家羅伯特·塔利希奧和趙敏建議中國采取“自上而下”的方式確定支出上限，“自下而上”進(jìn)行預(yù)算分配協(xié)商，通過財政績效評估開展監(jiān)督。在上述過程中，人大要加強(qiáng)對政府預(yù)算的審查監(jiān)督，使預(yù)算制定流程公開透明。

（七）中期財政規(guī)劃的法律地位

從中期財政規(guī)劃的法律地位定義來看，新《預(yù)算法》第12條第2款要求建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，這是中期財政規(guī)劃管理的法律依據(jù)。但在現(xiàn)有的法律框架下進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，仍存在法律地位不夠的問題。要充分發(fā)揮中期財政規(guī)劃的功能作用，必須要提升其法律地位，使中期財政規(guī)劃管理的決策程序、控制方式等做到有法可依。

（八）中期財政規(guī)劃的決策機(jī)制

國際上實行中期預(yù)算的國家雖然具體做法不同，但通常包括以下環(huán)節(jié)：（1）政府提出宏觀經(jīng)濟(jì)與政策框架；（2）內(nèi)閣會議審議；（3）支出部門提出預(yù)算申請；（4）部門間協(xié)調(diào)；（5）核心部門審查后形成預(yù)算草案；（6）提交立法機(jī)關(guān)審批。這一決策機(jī)制依賴于規(guī)劃期各年度預(yù)算收入和支出的精確評估，然而經(jīng)濟(jì)性預(yù)測消耗的資源相當(dāng)高，經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在不確定性和預(yù)測的復(fù)雜性使得技術(shù)失誤在所難免，這些因素是實行中期財政規(guī)劃管理的一個難題。

三、建立中期財政規(guī)劃和滾動預(yù)算制度的對策建議

（一）建立中期財政規(guī)劃和滾動預(yù)算制度的運行機(jī)制

1.科學(xué)預(yù)測當(dāng)前財政政策下的財政收支。根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)運行情況，社會情況以及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的五年計劃的綱要，結(jié)合國內(nèi)外的環(huán)境預(yù)測分析規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，科學(xué)預(yù)測當(dāng)前財政政策下的財政收支情況，積極研究調(diào)整相關(guān)財政收支政策。

2.調(diào)整完善各項財政收支政策。堅持問題導(dǎo)向研究調(diào)整具體的改革政策措施，一是財政收入政策，在中期財政規(guī)劃的規(guī)劃期內(nèi)，按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，對各項稅收政策、政府性基金、國有資本經(jīng)營收益、社會保險基金等政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，跟蹤分析對收入的影響，積極予以調(diào)整完善。二是財政支出政策，在綜合考慮當(dāng)前財政可承受范圍內(nèi)，有針對性地解決當(dāng)前財政支出政策存在的問題，在制定實施財政擴(kuò)張支出政策時，更多地采取定向精準(zhǔn)發(fā)力的方式，同時通過擴(kuò)大財政赤字的形式予以配合。

3.測算改革后財政收支情況。在財政收支政策改革方案框架下，綜合測算中期財政規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)總量平衡情況、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金變動情況和地方政府債務(wù)變動情況，確保實現(xiàn)一般公共預(yù)算在規(guī)劃期內(nèi)總量平衡、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年平衡、社會保險基金分險種收支平衡等要求。

（二）完善中期財政收支預(yù)測的評估方法

1.選擇中期財政收入的預(yù)測方法。一般情況下，財政收入與一國的經(jīng)濟(jì)增長存在緊密的聯(lián)系。但我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，對經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測本身就具有不確定性，所以財政收入的預(yù)測也具有很大的不確定性。為了提高預(yù)測的可靠性，可以用模型方法對財政收入進(jìn)行預(yù)測。

2.選擇中期財政支出的預(yù)測方法。中期財政支出的預(yù)測，要充分考慮公共政策的變化、收入水平的變化、物價水平的變化、項目支出標(biāo)準(zhǔn)額度的變化等眾多因素，雖然也可以選擇數(shù)量模型進(jìn)行預(yù)測，但要進(jìn)行更大幅度的科學(xué)合理的偏差糾正，以盡量反映社會經(jīng)濟(jì)變化對財政支出需求的影響。

3.建立科學(xué)的財政收支預(yù)測機(jī)制。建立專門的經(jīng)濟(jì)預(yù)測和規(guī)劃部門來指導(dǎo)財政預(yù)算工作。在很多國家都有獨立的部門來從事財政預(yù)算編制工作，比如，日本專門設(shè)置財政制度委員會，來編制年度預(yù)算，以此確定各項宏觀政策方針和具體的調(diào)控措施；法國專門設(shè)置計劃局來負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。我國也可以根據(jù)自身的實際情況，建立具有我國特色的專門機(jī)構(gòu)。

（三）做好中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接

1.加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和年度預(yù)算的分析預(yù)測。做到中期財政規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)增長周期相適應(yīng)，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。重視科學(xué)的預(yù)算收支預(yù)測技術(shù)，建立專門的經(jīng)濟(jì)預(yù)測和規(guī)劃部門來指導(dǎo)財政預(yù)算工作。很多國家都有獨立的機(jī)構(gòu)來編制財政預(yù)算的總方針。

2.確保政府宏觀決策和財政政策執(zhí)行的一貫性、連續(xù)性。在編制中期財政滾動規(guī)劃過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面情況的變化，及時對有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財政收支指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，保證政府宏觀決策和財政政策執(zhí)行的一貫性、連續(xù)性，從而確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定?？茖W(xué)的中期財政規(guī)劃必然是與經(jīng)濟(jì)周期相適應(yīng)的，我國正處于財政狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的階段，同時也面臨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的多種約束。尤其在面對人口老齡化、勞動力供給下降、資源日趨枯竭等問題影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時更需要財政發(fā)揮調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的作用。

（四）中期財政規(guī)劃部門管理責(zé)權(quán)的科學(xué)配置

1.重新劃分政府之間的事權(quán)范圍。我國財稅體制運行目前存在的問題不少，其最突出的問題就是政府職能界定不夠明確、政府間責(zé)權(quán)劃分不夠清晰，今后理順政府間財政體制是做好財政中期規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，也是關(guān)鍵所在。

2.科學(xué)配置部門的管理責(zé)權(quán)。合理詳細(xì)地界定各個公共權(quán)力機(jī)關(guān)、政府與財政部門、財政部門與其他公共部門之間的財政管理責(zé)任，有利于提高財政資金配置、使用效益和財政管理活動效率，最終提升中期財政規(guī)劃管理的執(zhí)行效率。

（五）注重中期財政規(guī)劃地方財政風(fēng)險建設(shè)

1.合理控制地方財政收支風(fēng)險。目前在地方稅體系中，營業(yè)稅已被增值稅替代，企業(yè)所得稅和個人所得稅也將加快改革步伐，地方稅面臨主體稅缺失等問題，會進(jìn)一步削弱地方財力。同時，地方財政支出也存在剛性支出的風(fēng)險，建立與地方事權(quán)相適應(yīng)的地方稅體系已相當(dāng)迫切，要在理順各級政府事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)方法進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。

2.注意防范地方財政赤字和債務(wù)風(fēng)險。在利用好擴(kuò)大財政赤字規(guī)模激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的同時，要積極控制好財政赤字的使用方式，使財政赤字更多地轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。要積極有效控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險，建立地方政府債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰負(fù)債，誰償債”的償債主體模式，完善地方政府性債務(wù)管理的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，讓政府性債務(wù)能在陽光下運行，使地方性債務(wù)公開化和透明化。

（六）強(qiáng)化財政科學(xué)管理，提升中期財政規(guī)劃的有效性

1.完善預(yù)算執(zhí)行績效評估機(jī)制。當(dāng)前，我國亟需建立完善分行業(yè)的預(yù)算績效指標(biāo)體系和預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。今后，要加快研究建立預(yù)算績效指標(biāo)體系，使其覆蓋所有預(yù)算部門和單位、所有財政性資金。

2.推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)政府會計改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度已迫在眉睫，要積極建立科學(xué)規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，為政府信用評級、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理等提供幫助，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。

3.建設(shè)中期預(yù)算項目庫制度。建設(shè)中期預(yù)算項目庫制度是推進(jìn)部門預(yù)算改革的一項重要內(nèi)容，要建立預(yù)算支出中期規(guī)劃和財政資金項目庫的銜接機(jī)制，通過甄選、評估、審核支出項目，積極做好項目儲備和項目庫滾動工作，為實現(xiàn)資金項目滾動管理和預(yù)算收支平衡提供基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高財政資金使用的透明度，優(yōu)化財政資金的使用效率。

課題組組長：葉翠青

課題組成員：錢海燕單學(xué)勇汪文志

課題執(zhí)筆：汪文志

（責(zé)任編輯：邢荷生）

Establishment ofmedium-term financial p lanning and rolling budget system Study Difficulties

Research Group of AnhuiResearch Institute for Fiscal Science

Establishment of medium-term financial planning and rolling budget system is an important deployment of the State Council and the Ministry of Finance，Start the preparation of interim financial planning，Marking themid-term budget from research and preparation stage to the implementation stage.As a pioneering financialmanagement，To successfully promote and achieve the desired results，On a practical level needed on many issues in-depth study.The topic selected for special study，Object is achieved by in-depth research，F(xiàn)rom the combination of theory and practice analysis of medium-term fiscal planning and managementof the implementation of the initial confusion and problems encountered，The basic ideas and put forward suggestions to solve these difficult problems in the form of research reports，To deepen the reform of the budgetmanagementsystem to provide decision-making.

Medium-term financialplanning；Rolling budgetsystem；Institution Mechanism