何強強

（甘肅和誠工程咨詢設(shè)計有限公司，甘肅蘭州 730000）

淺談市政道路可行性研究報告編制問題及對策

何強強

（甘肅和誠工程咨詢設(shè)計有限公司，甘肅蘭州 730000）

市政道路建設(shè)過程中涉及很多方面的工作，在前期工作中關(guān)鍵的就是涉及相關(guān)工程的可行性研究報告。市政道路工程項目如何開展和整個工程的圖紙設(shè)計都要將研究報告作為各項工作的重要依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娴闹匾匚缓妥饔脹Q定著只有高質(zhì)量的報告才能做好工程的指導(dǎo)，但是在實際的道路工程施工中，存在著很多問題，本文對目前我國市政道路建設(shè)中可行性研究報告編制使用過程中存在的問題做了系統(tǒng)的分析，并根據(jù)研究的結(jié)果提出了改進和完善的基本思路。望能有用于實踐。

市政道路；可行性；研究報告；編制；對策

一、引言

項目可行性研究是指對某工程項目在做出是否投資的決策之前，先對該項目可行性、必要性相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等所有方面進行調(diào)查了解，對項目各種可能的擬建方案認真地進行技術(shù)分析論證，對項目在技術(shù)上的適用性、在建設(shè)上的可行性、必要性以及在經(jīng)濟上的合理性進行研究，科學(xué)地預(yù)測并評價項目建成之后的環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟效益等，根據(jù)研究之后的結(jié)果提出項目是否可以投資建設(shè)，并選出最佳的投資建設(shè)方案，為項目投資決策提供參考依據(jù)?？尚行匝芯坎粌H是對擬議中的項目進行系統(tǒng)的分析以及全面的論證，同時還要判斷該項目是否值得投資，必須反復(fù)比較論證，最終尋求最佳的建設(shè)方案，從而避免項目方案的多變而浪費大量的財力、物力、人力以及延誤時間。

近年來，可研階段作為市政道路項目前期投資決策的一個法定程序，在我國市政道路項目投資活動中已經(jīng)得到了比較廣泛的應(yīng)用。在市政道路工程建設(shè)項目上既要保證方案的可行又要合理有效的控制造價，從而保證科學(xué)決策能夠起到很好的作用。不過在實際操作過程中難免會出現(xiàn)一些問題，特別是市政道路的建設(shè)中。在一些重要的市政道路的工程可行性研究上，尤其是那些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，對工程可行性的研究認識并不是很全面，有的甚至很敷衍，由于對工程可行性研究的監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致工程可行性研究存在以下問題：編制者不夠公正、客觀、獨立，投資估算失實，研究過于表面等。針對市政道路工程可行性研究報告編制的問題，本文從以下幾個方面進行具體論述，同時對相應(yīng)的解決思路提出初步看法，以拋磚引玉。

二、可行性研究報告編制過程中存在的主要問題

（一）建設(shè)必要性論證內(nèi)容空泛，資料堆砌，結(jié)論不明

在市政道路項目建設(shè)必要性的論證過程中最突出的問題就是內(nèi)容空洞。其中有部分公路建設(shè)項目可行性研究報告直接將大量的信息資料進行拼湊，根本沒有進行嚴格的甄選，而且也沒有考慮資料是否對研究有幫助，從而導(dǎo)致內(nèi)容空洞，資料堆砌，其中的觀點也不是很突出或者是表達的意思不明，文不對題，有的甚至連結(jié)論性的意見都沒有。雖然目前項目建設(shè)必要性的論證篇幅很多，然而卻沒有表明報告的重點，意圖不明，不知所云。最終給項目的決策帶來不便。尤其是評審會上經(jīng)常會提出各種問題，這些問題都應(yīng)該引起編制人員以及咨詢單位的重視。

（二）調(diào)查不全面，研究深度不夠

由于可行性研究報告編制周期較短，時間緊任務(wù)重，編制單位為了省事省力，調(diào)查不全面，在論述影響區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展時，項目影響區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀少于10年的歷史數(shù)據(jù)，有的編制單位甚至僅論述項目所在地區(qū)域概況，對直接影響區(qū)和間接影響區(qū)的社會經(jīng)濟和綜合交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢不作論述。在研究建設(shè)項目與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系時輕描淡寫，不進行相關(guān)論述和回歸分析，看不出該項目的建設(shè)與社會經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，不能為交通量預(yù)測提供科學(xué)的依據(jù)。

（三）走廊帶比選方案缺失，推薦方案不合理

對項目所在區(qū)域現(xiàn)有的市政道路的狀況、未來路網(wǎng)規(guī)劃未作深入的調(diào)查，對可能存在的走廊帶未進行實地踏勘和深入分析，缺乏對路線走廊帶多方案的分析研究。有的編制單位受建設(shè)業(yè)主或當(dāng)?shù)卣挠绊?，做表面文章，提出較少的比選方案，對推薦方案避重就輕，多論述優(yōu)點，少論述缺點，立場不公正，甚至有的與規(guī)劃矛盾，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，為滿足建設(shè)業(yè)主或當(dāng)?shù)卣男枨?，仍將其作為推薦方案。

（四）投資估算偏差較大

根據(jù)《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》規(guī)定，可行性研究階段投資估算與初步設(shè)計概算之差，應(yīng)控制在投資估算的10%以內(nèi)。但在實際投資估算編制過程中經(jīng)常存在：①外業(yè)勘察人員責(zé)任心不強，調(diào)查不詳細，調(diào)查深度不夠，導(dǎo)致計算的工程數(shù)量不準確；②取費不合理，甚至出現(xiàn)缺項、漏項現(xiàn)象，造成部分估算單價偏高或偏低等問題；③資金籌措方案不合理，資金籌措符合現(xiàn)行國家規(guī)定行業(yè)最低資本金比例規(guī)定，交通行業(yè)要求資本金不低于25%，但現(xiàn)行貸款銀行一般要求項目資本金不低于35%，造成估算偏差較大。

三、改進和完善的基本思路

（一）建設(shè)必要性要有理有據(jù)，用數(shù)據(jù)說話

公路交通作為基礎(chǔ)設(shè)施之一，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是帶動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重要的作用。市政道路建設(shè)有利于加強各地區(qū)間政治經(jīng)濟聯(lián)系、加快資源外運、促進商品流通等功能，而且還有利于拉動沿線經(jīng)濟，對配合城鎮(zhèn)體系發(fā)展、增加各行政區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與經(jīng)濟互補、加快沿線工業(yè)園區(qū)、口岸、機場等方面建設(shè)、帶動沿線產(chǎn)業(yè)合理布局都有重要作用。

對于市政道路建設(shè)項目可行性研究報告需要對市政道路建設(shè)對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能以及作用進行認真分析，未然上述主題全面進行論證，同時論證要有數(shù)據(jù)支撐，其中論證的資料和項目一定要有緊密的聯(lián)系。此外，通過分析論證要得出結(jié)論性的意見。千萬不要直接將資料進行堆砌，偏離主題，缺乏必然的聯(lián)系。

（二）廣泛收集資料，科學(xué)分析歷史數(shù)據(jù)

可行性研究必須保證正常的工作周期，經(jīng)過充分調(diào)查研究，實地踏勘獲得詳細且準確的資料，在廣泛搜集各方面資料的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法分析整理，使可行性研究的結(jié)果建立在真實可靠的事實基礎(chǔ)上。公路建設(shè)項目直接影響區(qū)和間接影響區(qū)均應(yīng)收集社會經(jīng)濟近10年以上的歷史數(shù)據(jù)，通過回歸分析，得到各影響區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢模型，進一步預(yù)測未來國民經(jīng)濟的增長速度，為交通量分析及預(yù)測提供量化的、科學(xué)的依據(jù)。

（三）堅持多方案比選

在可行性研究報告中的路線方案是路線設(shè)計的最根本問題，在研究路線方案時，應(yīng)先深入調(diào)查制約建設(shè)方案的主要因素，如城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等并闡述清楚，然后盡可能詳細說明擬建市政道路項目與相關(guān)路網(wǎng)的銜接情況，在全面分析沿線控制因素和集散點分布的基礎(chǔ)上，提出可能的、有價值的走廊帶方案。進行方案比選時，編制單位人員必須保持客觀公正的態(tài)度，不受建設(shè)業(yè)主或地方領(lǐng)導(dǎo)等外部因素干擾，通過技術(shù)、經(jīng)濟及其他方面進行同深度的綜合比較，提出推薦的路線方案，研究結(jié)論必須明確而可，不能模棱兩可。

（四）加強外業(yè)勘察深度，明確資金籌措方案

對于市政道路工程量估算不準確的問題，要提高調(diào)查人員的責(zé)任心，加強外業(yè)勘察的力度，對各方案要進行同深度的調(diào)查，尤其對路線走廊帶是否經(jīng)過不良地質(zhì)路段，是否跨越大的河流，是否有高路基防護等進行重點調(diào)查分析，必要時應(yīng)進行專項設(shè)計。估算取費要依據(jù)現(xiàn)行有效的編制辦法、定額和規(guī)定，采用編制月所在地的季度市場綜合價格，編制完成后要進行復(fù)核、審核，避免出現(xiàn)缺項、漏項的現(xiàn)象。項目各方案要有明確的資金籌措方案，使投資估算具有準確性、科學(xué)性、可信性。

四、總結(jié)

市政道路工程項目可行性論證工作對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響；決定市政道路項目可否立項的項目可行性論證包含豐富的內(nèi)涵。但是因為人們對未來事物發(fā)展認識還有一定的局限性，再加上市政道路建設(shè)工程的客觀因素具有多邊性，因此就很容易問題。鑒于此，在整個研究過程中需要從實際出發(fā)，發(fā)生實事求是，要考慮各種因素，克服主觀片面性，同時還要避免人為的影響因素，從而維護可行性研究的科學(xué)性以及嚴肅性。

（編輯：張瓊瓊）

TU99

A

1673-9019(2016)14-0033-02

2016-05-30

何強強（1983-），男，甘肅天水人，工程師，主要從事市政道路可研編制及設(shè)計工作。