張猛

（中共會寧縣委黨校，甘肅會寧 730716）

以“十三五”《建議》為引領扎實推進精準扶貧精準脫貧工作

張猛

（中共會寧縣委黨校，甘肅會寧 730716）

黨的十八屆五中全會，明確了“十三五”發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措，對實施脫貧攻堅工程、全面建成小康社會作出了具體的部署。要實現(xiàn)“兩個百年”目標和偉大復興的中國夢，就要深刻認識“十三五”時期我們面臨的重大挑戰(zhàn)和機遇，深刻領會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”。以“十三五”建議為引領，在扶貧開發(fā)工作中補齊“短板”，扶貧先扶志，扶貧必扶智，以五大發(fā)展理念指導精準扶貧，消除貧困，全面實現(xiàn)小康。

十三五；精準扶貧；精準脫貧

十八屆五中全會于2015年10月26-29日在北京召開。全會的中心議題圍繞制定我國經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃展開。全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,《建議》圍繞全面建成小康社會這個主要目標，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大理念”為主線。十三五規(guī)劃是五年經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃期與全面建成小康社會決勝期的重合，具有極為重要的歷史意義,是繼往者之業(yè)績，開來者之新局，是全面建成小康社會進入決勝階段的一次重要會議。

一、深刻認識全面建成小康社會的形勢

觀大勢，才能定大局、謀大事。制定十三五規(guī)劃，完成全面建成小康社會的終極目標，首先要深刻認識全面建成小康社會決勝階段的形勢。既要看到有利的一面，增強發(fā)展的信心，也要看到面臨的挑戰(zhàn)，增強工作的責任感，所以，認識和把握新形勢主要看3個方面：

（一）“十二五”時期取得的重大成就

要充分看到“十二五”時期的驕人成績。比如，經(jīng)濟總量邁上10萬億美元（10.4萬億美元，約合人民幣68萬億元）的大臺階，跟美國一起進入了全球只有兩個成員國的10萬億美元俱樂部，穩(wěn)居世界第二位（美國是17.4萬億美元）。人均GDP增至7800美元左右，達到中高收入國家水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，第一產(chǎn)業(yè)是8，第二產(chǎn)業(yè)是40.5，第三產(chǎn)業(yè)51.5，第三產(chǎn)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。動力結(jié)構(gòu)非常樂觀，2015年的動力結(jié)構(gòu)中，消費占到了40%，投資占35.7%，進出口占4.3%。常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“十一連增”，重大科技成果達到世界先進水平（高鐵、核電、無人機），工業(yè)發(fā)展向中高端邁進，民生改善速度超越經(jīng)濟增長速度，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。

（二）“十三五”期間面臨的重大挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟下行的現(xiàn)實壓力。自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義開始抬頭，尤其是針對中國的產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護主義在抬頭。這對我們今后的出口和對外投資都會產(chǎn)生不利的影響。近年來，我國的經(jīng)濟增長速度也逐年下滑，濟發(fā)展的速度從兩位降到一位數(shù)。同時，經(jīng)濟發(fā)展中面臨“三期疊加”的挑戰(zhàn)即：經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期。

2.諸多社會新老問題伴生。一是變遷型社會問題。這主要指8億農(nóng)民的變遷。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力爆發(fā)式增長，勞動力大量解放，農(nóng)村富余勞動力呈現(xiàn)幾何式增加。4億多農(nóng)村人口閑置。這些人中的一半多已經(jīng)進入城鎮(zhèn)，但尚有近2億待機而動。進入到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口的衣食住行用面臨著諸多矛盾，更不要說他們的就業(yè)問題。由于近幾年城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展受阻，這些人閑置在家，無活可干、無工可打，時間長了，會產(chǎn)生新的社會問題。二是越軌性社會問題。主要指黨風、政風不正而帶來的官員腐敗。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央鐵腕反腐，“打虎拍蠅”，一大批省部級高官落馬，一大批“小官巨貪”受到懲處。其中，省部級“老虎”多達80個（不含軍中“老虎”），副國級以上貪官就有5位，31個省區(qū)市基本都有“老虎”陷落。三是三農(nóng)問題依然存在。三農(nóng)問題備受關注，尤其是近年來的中央經(jīng)濟工作會和中央1號文件，更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了更高的位置，因為它不僅牽扯到農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)民生活水平提高的問題，更牽扯到2020年全面建成小康社會偉大目標的實現(xiàn)。四是國際安全形勢錯綜復雜。發(fā)展決定一切，但穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定局面，發(fā)展就會停滯，乃至倒退。

3.“十三五”期間的機遇。黨的十八屆五中全會明確指出：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。第一，適逢謀求和平、發(fā)展、合作、共贏的國際大勢。戰(zhàn)略空間開始從低層次向高層次轉(zhuǎn)移，低端門戶尚未完全關閉，高端門戶已逐漸開啟；戰(zhàn)略自信開始從西方社會轉(zhuǎn)向中國及新興國家，世界政治經(jīng)濟版圖重構(gòu)態(tài)勢已然啟動；世界多極化與深度融合同步推進，建構(gòu)利益共同體、命運共同體不僅是希望更是必須。比如中美關系，實質(zhì)是表面上和氣，只因共同的利益。第二，適逢追求富強、民主、文明、和諧的國內(nèi)大勢。

總體來說，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。

二、深刻領會經(jīng)濟社會發(fā)展的“五大發(fā)展理念”

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。發(fā)展是一個不斷變化的過程，發(fā)展條件和環(huán)境不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、全面分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上，針對我國發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，全會鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大基本理念與“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局相一致，是管全局、管根本、管方向、管長遠的，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，進一步回答了“我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展”的重大問題，是我們黨的重大理論創(chuàng)新，也是這次全會的突出貢獻和亮點。深刻認識牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。同時，我個人認為：新的五大理念實質(zhì)上是對科學發(fā)展觀的深化，因為科學發(fā)展觀的內(nèi)涵即以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而這五大發(fā)展理念迎合并深化了科學發(fā)展觀。這五大發(fā)展理念具體用幾句話概括：創(chuàng)新是發(fā)展的核心，解決的是發(fā)展動力問題；協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)在要求，解決的是持續(xù)健康發(fā)展的問題。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，解決的是人與自然和諧發(fā)展的問題。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，解決的是內(nèi)外機制問題；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，解決的是人民的獲得感和幸福感的問題?？傊?，五大理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響。要按照中央要求，提高統(tǒng)籌協(xié)同貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，以新的發(fā)展理念指導新的發(fā)展實踐。

《建議》圍繞全面建成小康社會新的目標要求和新的發(fā)展理念這條主線，把發(fā)展理念與發(fā)展任務統(tǒng)一起來，從堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個方面，對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署，這五大發(fā)展理念是黨中央對中國社會發(fā)展規(guī)律的新認識，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的發(fā)展觀、方法論和突破口。這是本次全會《建議》不同于以往《建議》的突出特點。

三、以“十三五”建議為引領，扎實推進扶貧開發(fā)工作

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。習近平反復強調(diào)：“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)?！敝袊罱?0多年來共減少6.6億貧困人口，是世界奇跡、人類壯舉。但是，貧困狀況依然嚴峻，我們還有約7 000萬人生活在貧困之中，到2020年要全面建成小康社會，每年要減貧1 200萬人，每個月要減貧100萬人，形勢逼人，任務艱巨。習近平指出，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補課短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

（一）扶貧的關鍵在于補齊“短板”（全面建成小康社會新的目標要求）

1.經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。

2.人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

3.國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

4.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

5.各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。法治政府基本建成，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著提高。

（二）扶貧先扶志（精神）

我看到這樣兩個故事，一個是說，法國有位富翁去世前出了一個題目：窮人為什么會窮？他將答案放進保險箱。遺囑說，誰答對了，就可獲獎金100萬法郎。答案多達48 000多個，人們紛紛猜想，有的說是由于好吃懶做，有的說是由于沒有技術(shù)……反正答什么的都有，然而，獎金最終卻被一個年僅9歲的小女孩得到了。她的答案是：“是因為沒有野心！”原來，在這位富翁的心里，窮人之所以會窮，是因為沒有野心，沒有志氣，連致富的勇氣都沒有了，不窮會嗎？

第二個故事是說，有位企業(yè)家到西部考察，到了一戶窮苦農(nóng)民家。企業(yè)家雖然到過不少的困難戶，但沒有見過這么窮的人，吃飯連雙筷子都沒有。他便想幫助這戶人家。企業(yè)家在這家房前屋后轉(zhuǎn)了一圈，看到這家屋后有一個大竹林，心想：有這么多竹子，都不用它來做筷子，實在太懶了，幫助這樣的人有什么意義呢？企業(yè)家一點東西也沒留下就走了。

兩個故事，講了同一個道理：窮人不僅僅是物質(zhì)上的貧窮，更重要的是精神上的貧窮。

習近平指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’。不要言必稱貧，處處說貧?！狈鲐毠ぷ髦小拜斞敝匾?，“造血”更重要，扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。習近平強調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識，貧困地區(qū)完全可能依靠自身努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”所以，貧困并不要緊，最怕的是思想貧乏，沒有志氣。成天想到的，不是向上伸手，就是怨天尤人。這種精神狀態(tài)，怎么能擺脫貧困呢？

習近平：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”（全國扶貧會議講話）

（三）扶貧必扶智

擺脫貧困需要能力?，F(xiàn)代社會，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是培養(yǎng)能力的殿堂?？萍际敲撠氈赂坏某岚颍@翅膀需要教育培養(yǎng)。

擺脫貧困需要智慧。培養(yǎng)智慧教育是根本，教育是拔窮根，阻止貧困代際傳遞的重要途徑。再窮不能窮教育。習近平多次強調(diào)“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞?！彼赋觯骸胺鲐毐胤鲋?。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?015年全國兩會期間，習近平在參加代表團審議時指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞?！?/p>

（四）精準扶貧

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次提出的。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念，精準扶貧的目的就是為了達到精準脫貧，這是全面建成小康社會的必然要求。

1.以五大發(fā)展理念指導精準扶貧。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器?！肮び破涫?，必先利其器?！泵课桓刹恳羁汤斫狻拔宕蟀l(fā)展理念”，積極踐行“五大發(fā)展理念”，要結(jié)合我縣實際，用“五大發(fā)展理念”引領、指導、精準扶貧精準脫貧工作。

2.用“六個精準”措施對接精準扶貧。2015年6月，習近平在貴州就加大推進扶貧開發(fā)工作又全面闡述了“精準扶貧”概念。提出“六個精準”，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。2015年10月16日，習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

3.實施“五個一批”工程確保精準扶貧。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

4.按照省、市、縣扶貧方案落實精準扶貧。深入實施中共甘肅省委甘肅省人民政府關于“1236”扶貧攻堅行動的意見，按照我省《“1+17”精準扶貧實施方案》（“1”甘肅省《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，“17”關于推進精準扶貧飲水安全、貧困村動力電全覆蓋、交通發(fā)展、農(nóng)村危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境保護、富民產(chǎn)業(yè)培育、電子商務、教育發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展、鄉(xiāng)村文化場所建設、科技支撐、社會救助、金融支持、勞動力培訓、農(nóng)村社區(qū)建設、人才支持計劃。）和白銀市“1+18”精準扶貧實施方案，結(jié)合會寧縣“1+20”精準扶貧實施方案，用“加法”增加農(nóng)民收入，“減法”減少環(huán)境承載壓力，“乘法”放大扶貧綜合效益，“除法”推動城鎮(zhèn)化取得新突破。按照“種植業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、勞務經(jīng)濟創(chuàng)品牌、基礎設施促提升、民生保障提水平”的扶貧開發(fā)總體思路，繼續(xù)深入實施“111245”農(nóng)村基礎設施提升工程和“111122”(人均1畝林果、1畝特色種植、10個羊單位，戶均輸出1個勞動力，人均種植2畝全膜玉米、2畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，確保2017年全縣農(nóng)民人均純收入達到7 000元以上，扶貧對象人均純收入達到4 000元以上，整體脫貧94個貧困村10.66萬貧困人口，實現(xiàn)整體脫貧；2018年至2020年脫貧22個貧困村3.13萬貧困人口，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標。

扶貧補“短板”、“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”、“精準扶貧”，是習近平新時期對扶貧工作的新論斷，是對黨的扶貧理論的新發(fā)展。他提出，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。從對貧困宣戰(zhàn)的態(tài)度中，我們看到國家的責任變得明確而巨大。他對扶貧工作提出精準要求，這意味著，要撬起貧困這座大山的支點，就要利用精準這根杠桿。他強調(diào)：“勵精圖治，發(fā)憤圖強，以中國的繁榮昌盛為己任，盡短時間使整個國家‘脫貧’，盡短時間使中國立于發(fā)達國家之林！”

消除貧困的藍圖已經(jīng)制定，扶貧攻堅的號角已經(jīng)吹響。讓我們以“十三五”建議為引領，攻堅克難，用志氣消除思想上的貧困，用精準的方略消除物質(zhì)上的貧困，用智慧消除貧困的代際傳遞。讓貧困在中華大地絕跡，讓貧困成為歷史的回憶。

（編輯：張瓊瓊）

F323.8

A

1673-9019(2016)14-0028-03

2016-04-27

張猛（1972-）,男，甘肅會寧人，講師，主要從事計算機教學工作。